Актуальные аспекты развития кремационного дела в регионах РФ (стр. 1 )

Актуальные аспекты развития кремационного дела

в регионах РФ

( к. т.н. член Президиума СПОК)

В настоящее время строительство похоронных комплексов, включающих в себя и крематории, как правило, осуществляется в рамках общей программы развития похоронного дела в регионах.

При выполнении целевой федеральной программы «Улучшение ритуального обслуживания населения в г. г.» были разработаны и утверждены Госстроем России рекомендации по составлению региональных программ развития похоронного дела, которые были разосланы во все регионы и, на наш взгляд, могут существенно облегчить работу администрации регионов в данном вопросе.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПОХОРОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

1. Общие положения

1.1. Региональные программы улучшения похоронного обслуживания населения разрабатываются на основе законодательных и нормативных документов Федерального уровня:

-  Закона Российской Федерации «О погребении и похоронном деле;

-  Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»

1.2. Основной целью региональной программы является улучшение ритуального обслуживания населения путем создания его правовой и финансовой базы, строительства региональных крематориев и оснащения их специализированным оборудованием, расширения и благоустройства кладбищ, производства на местах и реализации населению предметов похоронного ритуала, а также консолидации усилий по улучшению похоронного обслуживания в регионах, отработки механизма взаимодействия между федеральными и региональными органами управления в области похоронного обслуживания, концентрации финансовых ресурсов для организации новой отечественной отрасли промышленности по производству объектов ритуального назначения, создания единого российского банка данных для информационной системы ритуального обслуживания.

Заказчиком по обеспечению реализации Программы является администрация региона (края, области, города).

2. Назначение региональной программы

2.1. Программа включает в себя:

- разработку законов, инструкций по похоронному обслуживанию на основе федеральных нормативных документов с учетом региональной специфики, подготовку и переподготовку кадров;

- обоснование строительства крематориев и приобретение необходимого технологического и сервисного оборудования; их практическую реализацию;

- обоснование и реализацию строительства, расширения и благоустройства кладбищ, в том числе - строительство объектов спецобслуживания;

- строительство региональных объектов по производству похоронного оборудования и его реализацию населению;

- освоение новых технологий изготовления предметов похоронного ритуала;

- участие в создании информационной системы похоронного обслуживания в РФ;

2.2. По результатам указанных работ Программой предусмотрено:

- строительство крематориев и других объектов похоронного обслуживания;

- приобретение кремационных печей, сервисного оборудования, транспортно-ритуальных средств; средств для хранения объектов;

- изготовление новых видов предметов похоронного ритуала;

- создание регионального банка данных по похоронному обслуживанию;

2.3. Суммарные затраты на выполнение Программы составят_____________________________, в том числе:

из городского (районного) бюджета_______________

из областного бюджета__________________________

из федерально (республиканского) бюджета______

средства частных инвесторов_______________

- на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ______________

- на капитальное строительство___________________

- на приобретение оборудования___________________

2.4. Реализацию Программы планируется осуществлять в тесном сотрудничестве Минэкономики России, Минрегионразвития, Санэпиднадзора, Региональных и Муниципальных органов власти, некоммерческих общественных организаций, организаций и специалистов в области похоронного дела.

Конкретные виды работ, исполнители, сроки, объемы и источники финансирования приведены в Приложении.

3. Данные о регионе (крае, области, городе)

Справочные данные на 200.. год:

- численность населения в регионе: городского____________________________________

сельского_____________________________________

- общее число погребений_________________________

- в том числе:

- кремировано____________________________________

- захоронено в землю_____________________________

- пенсионеров____________________________________

- работающих_____________________________________

- невостребованных трупов________________________

- прочих_________________________________________

- средняя стоимость погребения:

а) в городах_____________________________________

б) в сельской местности__________________________

объем дотаций на погребение:

за счет федерального бюджета_____________________

за счет местных бюджетов_________________________

- прогноз затрат на погребение в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле»

а) из пенсионного фонда__________________________

б) из фонда социального страхования______________

в) из местного бюджета___________________________

г) средства населения________________________________

Подпись главы администрации

Печать

Приложение к региональной программе

«Улучшение ритуального обслуживания населения

в……………….. на период до 20… года»

№	Виды работ	Исполнитель	Сроки	Объем финансирования	В том числе	Приме- чание
Город. бюджет	Област. бюджет	Республ. бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Организационные мероприятия: 1.1. Подготовка и осуществление лицензирования (аттестации) похоронных служб и объектов. 1.2. Разработка инструкций по порядку работы, содержанию, эксплуатации объектов похоронного обслуживания. 1.3. Подготовка предложения по взаимодействию с вышестоящими организациями. 1.4. Организация подготовки и переподготовки кадров. 1.5. …….. Итого по разделу 1.
2.	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы: 2.1. Подготовка технико-экономического обоснования на строительство -  крематориев, -  кладбищ, -  колумбариев, -  предприятий спецобслуживания -  зданий для траурных обрядов, -  объектов по производству предметов похоронного ритуала, -  салонов-магазинов по их продаже и т. п. 2.2. Разработка и освоение технологий производства предметов похоронного ритуала. 2.3. создание региональной информационной системы похоронного обслуживания и базы данных для нее 2.4……………………………………. Итого по разделу 2.
3.	Капитальное строительство: 3.1. Строительство крематориев. 3.2. Расширение и благоустройство кладбищ в том числе строительство объектов похоронных служб, часовен, административно-хозяйственных зданий и т. п. 3.3. Строительство производственных помещений и салонов-магазинов для производства и продажи предметов похоронного ритуала. 3.4. Подготовка серийного производства предметов похоронного ритуала 3.5. ……………………………… Итого по разделу 3.
4.	Приобретение оборудования: 4.1. Приобретение кремационных печей…………………… типа ( ……. штук). 4.2. Приобретение вспомогательного оборудования: -  машин для содержания кладбищ ( …. штук), -  ритуальных тележек (… штук), -  мельниц кремуляторов (… штук), -  кассетных холодильников….. типа (… штук), -  ………………………..и т. п. 4.3. Приобретение ритуальных и других транспортных средств: -  автокатафалков на 1 объект (… штук), -  автокатафалков на 4 объекта (… штук), -  автофургонов для перевозке невостребованных трупов (… штук), -  ………………………… и т. п. 4.4. Приобретение материалов и комплектующих для серийного производства предметов похоронного ритуала. 4.5……………………………….. Итого по разделу 4.
5.	5………………………………………. ………………………………………… Итого по разделу 5.

Глава администрации…………………………………. Подпись…………………………………………………

НЕКОТОРЫЕ МАРКЕТИНГОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СТРОИТЕЛЬСТВА КРЕМАЦИОННЫХ КОМПЛЕКСОВ.

В связи с необходимостью широкого внедрения в похоронное дело кремации перед администрацией регионов встает целый ряд вопросов, связанных со строительством крематориев I и II типов с оснащением их кремационным оборудованием и организацией его эксплуатации. Сложность решения указанных вопросов определяется следующими обстоятельствами.

1.  Крематории по сравнению с другими зданиями и сооружениями имеют существенные особенности, которые необходимо учитывать при проектировании и строительстве, что резко ограничивает перечень проектно-строительных организаций, способных качественно выполнить эти работы.

2.  При выборе кремационного оборудования следует обращать особое внимание на его стоимость, окупаемость, ремонтопригодность, обеспечение комплектующими и расходными материалами, а также эксплуатационной и ремонтной документацией.

3.  Обслуживать кремационное оборудование должны специально обученные работники службы эксплуатации крематориев. Они же, как правило, выполняют сами или организуют выполнение среднего и капитального ремонта. В связи с этим потребителю следует своевременно позаботиться о подготовке кадров.

Разработка и строительство крематориев начинается с технико-экономического обоснования (ТЭО), основой для которого являются МДК 11-01.2002. «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ» и МДС 31-10.2004. «Рекомендации по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения». Естественно, что при этом закладываются основные параметры кремационного оборудования и формируются требования к нему. Этот этап может быть выполнен на основе «Рекомендаций по сравнительной оценке кремационных комплексов», утвержденных в 1997 году Госстроем России, которые были разосланы во все регионы РФ.

В целях исключения неоправданных ошибок и облегчения деятельности администрации регионов при строительстве, оснащении и эксплуатации крематориев предлагается справочный материал, включающий

- перечень исходных данных и документов для разработки ТЭО на крематорий;

- технические характеристики и показатели эффективности кремационного оборудования.

Перечень исходных данных и документов для разработки технико-экономического обоснования на крематорий.

1.Архитектурно-планировочное задание на разработку ТЭО (ТЭР, П. П.)

1.1.  Основание для разработки (постановление, распоряжение, приказ и другие директивные документы).

1.2.  Расположение участка для строительства, фактическая величина санитарно-защитной зоны.

1.3.  Наличие топографической съемки.

1.4.  Архитектурные требования, состав комплекса крематория.

1.5.  Очередность строительства.

1.6.  Требования по телефонизации и радиофикации.

1.7.  Требования по автоматизированной системе управления.

1.8.  Вид топлива для кремационных печей (природный газ или дизельное топливо).

1.9.  Требования по работе в режиме ГО и ЧС.

2.  Заключение органов санитарного надзора по поводу земельного участка под строительство.

3.  Заключение органов охраны окружающей среды и природных ресурсов.

4.  Сведения Госкомгидромета о фоновых концентрациях загрязняющих веществ и климатическая характеристика района застройки.

5.  Технические условия геологической службы.

6.  Технические условия на электроснабжение и газоснабжение.

7.  Технические условия на водоснабжение и водоотведение.

8.  Технические условия на телефонизацию и радиофикацию.

9.  Акт выбора земельного участка под строительство.

10.  Планируемая производительность крематория (количество кремаций в год, объем утилизируемых медицинских и прочих отходов в год и др.) или данные для расчета производительности:

- численность населения города или региона, для которых предназначен

крематорий;

- состав населения города или региона, для которых предназначен крематорий;

- состав населения по вероисповеданию.

11.  Экономические данные по городу (региону):

- стоимость захоронений в землю;

- цена энергоресурсов (электроэнергии, природного газа, дизельного топлива);

- средняя заработная плата рабочих и служащих.

12. Договор на разработку ТЭО (ТЭР, ПП).

12.1.Сроки разработки.

12.2.Этапы выполнения работы.

12.3.Стоимость разработки.

Технические характеристики, показатели эффективности и стоимости кремационного оборудования.

1.  Класс печи.

2.  Габариты печи.

3.  Габариты камеры кремации печи.

4.  Масса печи.

5.  Вид топлива.

6.  Количество горелок.

7.  Необходимость газоотводных каналов в полу.

8.  Производительность (количество кремаций в год).

9.  Продолжительность цикла кремации.

10.  Суммарная тепловая мощность топливных горелок.

11.  Расход газа или дизельного топлива на одну кремацию.

12.  Установленная мощность электропотребителей.

13.  Расход электроэнергии на одну кремацию.

14.  Количество кремаций до среднего (если он предусмотрен) и капитального ремонтов.

15.  Гарантийный срок эксплуатации.

16.  Экологические показатели.

17.  Порядок поставки и монтажа.

18.  Стоимость печи.

19.  Стоимость транспортировки.

20.  Стоимость монтажа печи.

21.  Полная стоимость оборудования (п. п. 18, 19, 20+ растаможивание и т. п.)

22.  Срок окупаемости.

Указанные выше характеристики и показатели относятся к кремационной установке – печи с системами электроснабжения, дымоудаления и т. д. В комплект поставки кремационного оборудования помимо кремационной установки входит технологическое оборудование, обеспечивающее полный цикл кремации – транспортировочные и загрузочные тележки, теплообменники, кремуляторы и др. В связи с этим целесообразно рассматривать вопросы постановки всего комплекта кремационного оборудования и его стоимость.

По опыту разработки, эксплуатации и ремонта кремационного оборудования можно определить следующие наиболее важные аспекты, которые необходимо учитывать при его выборе (закупке):

1). На себестоимость кремации существенно влияют стоимость оборудования, амортизационные отчисления и ресурс печи до среднего и капитального ремонтов.

2). Для выполнения ремонтов необходимо иметь обеспечение их комплектующими и материалами, а также ремонтную документацию на печь.

В развитии кремационного дела важную роль играют вопросы, связанные со способами, технологией, техникой и культурой захоронения прахов после кремации, т. е. организации изготовления, оформления хранения и выдачи урн с прахом, строительства открытых и закрытых колумбариев, галерей захоронения прахов, совершенствование и развитие услуг по захоронению урн и т. п

Анализ и проблемы развития кремационного дела

в регионах Российской Федерации.

I. Уровень развития кремации в некоторых странах

п. п	Страна	Численность населения (млн. чел.)	Кол-во кремато­риев	Кол-во умер­ших (тыс. чел.) (2000 г.)	Кол-во населения (тыс. чел.) на один крематорий	Кол-во умерших (тыс. чел.) на один крематорий	Смерт­ность <%?	Кол-во кремирова­нных (тыс. чел.) (2000 г.)	% кремирова-. иных от общего числа умерших	Загрузка кремато­рия (кремац. в год)	Кол-во кремац. в сутки на 1 крем.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Авст­ралия	19,358	74	127,706	2765	1,73	0,66	-	-	-	-
2.	Велико­британия	59,648	243	617,001	245	2,54	1,03	437,609	70,92	1801	6
3.	Гана	19,894	4	17,000	4973	4,25	0,085	0,300	1,76	75	'0,25
4.	Герма­ния	83,029	114	844,112	728	7,40	1,017	338,469	40,10	2669	8,9
5.	Зимбаб­ве	11,365	2	11,623	5682	5,81	0,102	0,840	7,22	420	1.4
1 6.	Испания	40,038	68	355,600	589	5,23	0,888	48,689	13,69	435	1,45
7.	Италия	57,680	35	560,241	1648	16,01	0,971	29,559	5,28	844	2,8
8.	Китай	1273,111	1380	8124,00 0	922	5,89	0,638	3737,000	46,00	2708	9
9.	Нидер­ланды	15,982	54	140,543	296	2,60	0,879	68,700	48,88	1272	4,24
1 10.	Румыния	22,364	2	10,000	11182	5,00	0,0447	1,172	11,72	586	1,95
11.	США	278,059	1468	2345,70 2	189	1,60	0,84	595,617	25,39	406	0,35
12.	Франция	59,551	90	536,300	661	5,96	0,90	93,472 '	17,43	1039	3,46
113.	ЮАР	43,586	31	31,836	1406	1,03	0,073	7,000	21,98	226	0.75
14.	Япония	126,772	1625	1025,031	78	0,63	0,809	1017,917	99,31	626	2.1
15.	Россия	143	11	2101	13000	191	-	-	7,6	-	-

II. Федеральная целевая программа «Улучшение ритуального