РЕКОМЕНДАЦИИ
Общественной палаты Российской Федерации
по итогам общественных слушаний на тему: «Обеспечение доступности подключения граждан и юридических лиц к электрическим сетям в Российской Федерации: законодательство и практика применения».
28 мая 2012 г. г. Москва
По инициативе Комиссии по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике совместно с Комиссией по региональному развитию и федеративным отношениям Общественной палаты Российской Федерации, при участии Межрегионального Агентства по развитию инновационных, энергоэффективных, энергосберегающих технологий состоялись общественные слушания по практике подключения граждан и юридических лиц к электрическим сетям в Российской Федерации.
Обеспечение граждан и предприятий электрической энергией напрямую влияет на решение многих важнейших задач в сфере обеспечения качества жизни граждан, развития жилищного строительства и развития экономики. Обращения граждан в Общественную палату Российской Федерации свидетельствуют о том, что в этой сфере по-прежнему существует немало проблем. Несмотря на достаточно детальную регламентацию процедур технического присоединения и обязанность гарантирующих поставщиков граждан присоединять, многие жители испытывают серьезные затруднения в решении вопросов обеспечения электричеством своих домов. При этом процесс ценообразования продолжает оставаться непрозрачным. 4 мая 2012 года Председатель Правительства Российской Федерации на совещании по вопросам развития розничного рынка электроэнергии отметил, что цены для потребителей завышаются на 5-7%. Такая ситуация во многом является следствием высокой монополизации. Около 80% рынка почти в каждом регионе монополизировано одной-двумя энергосбытовыми организациями. По данным АСИ Россия находится на последнем 183 месте в рейтинге Всемирного Банка по срокам и стоимости присоединения.
Участники слушаний отметили, что за последние три года ситуация в сфере технологических присоединений к электрическим сетям меняется к лучшему. Значительно уменьшились предельные сроки исполнения мероприятий по технологическому присоединению. Положительный опыт работы был представлен Ленинградской областной Управляющей Электросетевой компанией и открытым акционерным обществом «Московская объединенная электросетевая компания». Намечена устойчивая тенденция изменения ситуации со стороны сетевых и энергоснабжающих организаций в области раскрытия информации и открытости для потребителей.
Однако сохраняется немало проблем, препятствующих эффективному удовлетворению потребностей граждан и организаций.
Действующее законодательство устанавливает недопустимость отказа в заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям любого обратившегося с заявкой потребителя. При этом наличие или отсутствие у сетевой организации технической возможности технологического присоединения заявителя в учет не принимается. Не учитывается и фактическое состояние объектов электросетевого хозяйства, загруженность питающих центров и фактический износ сетевых объектов. Кроме того, соблюдение сроков технологического присоединения возложено действующим законодательством исключительно на сетевую организацию. Однако в случаях, связанных со строительством сетевых объектов, во многом соблюдение этих сроков не зависит от нее. При этом для субъектов, участвующих в согласовании строительства объектов электросетевого хозяйства, ввода их в эксплуатацию, специальных сроков законодателем не установлено.
Вызывает озабоченность стремительный рост выпадающих доходов сетевых организаций от льготного присоединения, которые компенсируются в последующих периодах за счет увеличения тарифа на передачу электроэнергии для потребителей региона. А большое количество жалоб, судебных споров и административных разбирательств создает условия нестабильности рынка электроэнергетики, неудовлетворенности потребителей процедурами и сроками технологического присоединения к электрическим сетям.
Отдельной проблемой являются категории льготируемых лиц и кратность предоставления льгот по технологическому присоединению. Льготником может быть любое лицо (даже не являющееся гражданином Российской Федерации), обратившееся с заявкой на технологическое присоединение своего объекта при условии запроса им определенного количества мощности (до 15 кВт) и наличия определенного расстояния (300 или 500 метров) до объектов сетей. И количество получения этих льгот законодателем не ограничено.
Для целей льготного технологического присоединения установлена норма присоединяемой мощности электроэнергии до 15 кВт, не подтверждаемая расчетами нагрузок, которая, как правило, остается неиспользованной (избыточной) и резервируется сетевой организацией.
В отношении заявителей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, законодательством предусмотрена беспроцентная рассрочка платежа на срок до 3 лет в размере 95 процентов платы за технологическое присоединение. По сути, электросетевая организация, не являясь кредитной, кредитует бизнес за счет добросовестных плательщиков электроэнергии, в том числе за счет населения и бюджетных организаций.
Участники общественных слушаний обсудили основные проблемы в области технологического присоединения к электрическим сетям, требующие совместных усилий и консолидированного решения всех субъектов заинтересованных отраслей.
Участники Общественных слушаний рекомендуют:
Правительству Российской Федерации:
- разработать изменения в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 861, направленные на:
- установление сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению и критериев дифференциации указанных сроков по результатам анализа фактически сложившихся в деятельности сетевых организаций бизнес-процессов и реальных возможностей их оптимизации;
- развитие гражданско-правовых, а не исключительно административных механизмов разрешения споров между заявителями и сетевыми организациями;
- для разработки изменений привлечь специалистов сетевых организаций, экономистов, юристов, представителей Общественной палаты Российской Федерации и экспертов в области электроэнергетики, обладающих практическим опытом работы в сфере технологического присоединения к электрическим сетям;
- для целей льготного технологического присоединения установить социальную норму присоединяемой мощности электроэнергии в пределах от 4 до 6 кВт, подтверждаемой расчетом нагрузки;
- установить однократность льготы для лиц, обратившихся за технологическим присоединением на срок в течение 5 лет. При этом определить социальные категории этих льготников (инвалиды, пенсионеры, ветераны ВОВ, многодетные семьи и пр.);
- предоставлять льготу только гражданам Российской Федерации;
- установить сроки технологического присоединения для льготной категории дифференцированно: в случае необходимости строительства сетевых объектов оставить его в пределах 6 месяцев, выведя сроки согласования документации за рамки, либо определив их для всех субъектов межведомственного сотрудничества минимальными, а технологическое присоединение, которое возможно осуществить без сетевых работ, ограничить тремя месяцами исполнения;
- разработать способы упрощения и сокращения сроков реализации процесса оформления и согласования документации на проектирование и возведение объектов электросетевого хозяйства (создание упрощенного порядка оформления разрешительной документации для организации строительства, согласования с органами Ростехнадзора);
- исключить перекрестное субсидирование при компенсации выпадающих доходов;
- исключить обязательное кредитование (беспроцентную рассрочку) для заявителей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за технологическое присоединение со стороны сетевых организаций;
- в случае нахождения земельного участка заявителя на территории садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или дачного некоммерческого товарищества (ДНТ) присоединение осуществлять через сети и по заявке СНТ (ДНТ), с возможностью корректировки (наращивания) мощности.
Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации:
- при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства в сфере технологического присоединения к электрическим сетям исходить из необходимости:
- активизации предупредительной работы, в частности, выдачу предупреждений, предусмотренных ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции», по всем случаям предполагаемых нарушений;
- изучения вопроса о фактической возможности исполнения сетевыми организациями требований Правил в каждом случае нарушения порядка, в т. ч. сроков, технологического присоединения.
Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации:
- рассмотреть Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, учитывая:
- существенное количество споров по указанной категории дел и значимость решений, связанных с их рассмотрением;
- негативные тенденции вытеснения судебных процедур разрешения споров по вопросу заключения и исполнения договоров на технологическое присоединение административными процедурами в рамках дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Органам власти субъектов Российской Федерации:
- для обеспечения интересов граждан и их объединений, юридических лиц и предпринимателей в целях доступности присоединения к электрическим сетям усилить контроль за осуществлением территориального планирования назначения территорий субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. ст. 9, 14, 15, 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходя из совокупности социальных, экономических, технических и иных факторов устойчивого развития территорий и инженерной инфраструктуры.
Общественной палате Российской Федерации:
- в целях организации общественного обсуждения вопросов совершенствования нормативного обеспечения организовать рабочую группу по вопросам энергоснабжения и энергоэффективности при Комиссии по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике.
