Актуальные вопросы электронного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С УЧАСТНИКАМИ ВЭД.

, уважаемые участники Консультативного совета. Благодарю за представившуюся возможность высказать соображения по актуальным вопросам электронного взаимодействия ТО и участников ВЭД.

Являясь своеобразным связующим звеном, наша организация приобрела значительный опыт информационного взаимодействия как с таможней, так и с участником ВЭД.

Объективно то, что в рамках данного мероприятия нет смысла говорить и акцентировать Ваше внимание на проблемах, носящих несистемный (локальный) характер, характер ошибок, возникающих из-за недостаточной квалификации. Такие проблемы мы регулярно освещаем на специализированных семинарах на площадке Нижегородской таможни и ТТП НО, с привлечением специалистов по таможенному оформлению и разработчиков программных продуктов.

Сегодня, в рамках Консультативного совета, хотелось бы обозначить вопросы, носящие системный характер, препятствующие дальнейшему развитию информационного взаимодействия.

На сегодняшний день информационное взаимодействие в зависимости от функционала можно условно разделить на несколько составляющих:

- Электронное представление сведений (ЭД-2);

- Предварительное информирование;

- Удаленный выпуск товаров;

- Контроль при взаимодействии с СВХ(ЗТК).

Электронное декларирование

Первое что хотелось бы отметить – это приказ № 000 от 01.01.01 года «Об утверждении инструкции о совершении операций при декларировании товаров в электронной форме». Думаю, что здесь даже не нужны никакие комментарии, поскольку вопрос очевиден и требует своего решения. Инструкция, которая была создана на заре, так называемого ЭД-1, не учитывает большой опыт накопившиеся за последние 8 лет. По информации первого заместителя начальника ПТУ на семинаре-совещании в ТТП 24 октября 2012 года новая редакция этого приказа готова, проходит процесс согласования в структурных подразделениях ФТС.

Второе: при ЭД-2 инспектор, в силу различных причин запрашивает часто все документы из описи, а не то количество, которое ему необходимо и достаточно для принятия решения. Причем запрашиваемые документы по определению не нужны для принятия решения. В основном, это объясняется большой загруженностью инспектора. Наверное, в этом есть доля правды. Хотелось бы отметить, за последнее время качество работы таможенных постов входящего в состав Приволжского ТУ значительно улучшилась. Но если мы говорим о государственной услуге Приволжского ТУ, в состав которого входит и Нижегородская таможня, система менеджмента качества которой сертифицирована требованиям стандарта ИСО серии 9000, то государственная услуга, оказываемая таможней должна постоянно совершенствоваться, и проблемы большой “загруженности” должны быть решены.

Перечень формализованных документов слишком велик, необходимо разумно сокращать этот список.

Есть проблемы формализации документов и со стороны участников ВЭД. Сегодня мы говорим, что эта проблема технически решена, есть много хороших, эффективных решений этой проблемы. Все зависит от желания и в возможности участника ВЭД организовать внутренний документооборот в соответствии с современными возможностями и рекомендациями разработчиков ПО.

Можно конечно решить эту проблему и собственными силами, но я думаю, что это более долгое и затратное решение, если конечно не обладать таким потенциалом, как, например, АвтоВаз.

Третье: Наш опыт общения с таможней с одной стороны и участниками ВЭД с другой, подсказывает, что для достижения результата, который заявлен в миссии ПТУ («Организация качественного и эффективного управления деятельностью подчиненных таможенных органов, направленного на повышение скорости совершения таможенных операций, снижение непроизводительных издержек участников ВЭД, своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет, создание благоприятных условий для устойчивого развития промышленного производства и внешней торговли в ПФО»), необходим постоянный обмен мнениями, совершение работ «над ошибками», обсуждение возможных нестандартных ситуаций. Общение с таможенными инспекторами показало, что они очень смутно представляют информационную среду участника ВЭД, его алгоритм и логику действий. Это же можно сказать и об участнике ВЭД по отношению к таможенному инспектору.

Поскольку наша организация является своеобразным информационным узлом, в котором видны эти ситуации, есть возможность проанализировать и оценить проблему по степени важности, предлагаем Нижегородской таможне в рамках обучения инспекторского состава ОТО и ТК, непосредственно на постах доводить до них проблемы и нестандартные ситуации, в процессе обсуждения находить совместные решения в рамках действующего законодательства.

Мы готовы по результатам обсуждений довести соответствующие комментарии Нижегородской таможни по своим информационным каналам до участников ВЭД. Думаю, что это способствует достижению целей, заявленных в миссии ПТУ.

Четвертое: Вопросы связанные с организацией технического обслуживания, регламентными работами и аварийными отказами транспортно – технологической подсистемы таможенных органов по всей её вертикали, своевременным обновлением программных продуктов. Казалось бы вопрос очень простой: Есть проблемы - сообщи в любом доступном виде. Зачастую о наличии проблем мы узнаем уже от участников ВЭД по факту их наличия. Многих негативных моментов можно избежать, если

вовремя знать информацию о форс- мажорных обстоятельствах, отказах или регламентных работах. Мы конечно понимаем трудности таможни связанные с кадрами, поэтому предлагаем выйти с инициативой организовать и утвердить специальную процедуру тестирования каналов передачи данных по всей цепочке от декларанта до поста, которая, однозначно, бы в реальном масштабе времени говорила где есть неисправность. Это позволило бы значительно уменьшить время на локализацию и устранение неисправности.

Участнику ВЭД:

- плохой канал передачи данных зачастую препятствует нормальному обмену сообщениями между оператором и клиентом.(Нужен нормальный Интернет).

- в некоторых компаниях доступ ограничен, а для работы ЭД нужны определенные порты...системные администраторы со стороны участника ВЭД говорят что у них все открыто и все сделано, и нам приходится разбираться и доказывать что проблема на их стороне.

- излишняя инициатива клиента при решении проблем связаных с ЭД, в ходе которой со стороны клиента сделано слишком много лишнего. К примеру обмен у клиента "остановился" и он начинает запрашивать историю процедуры, запрашивать статус ДТ, отправлять повторно и т. д. что приводит во первых к ненужной лишней нагрузке системы, во-вторых к путанице в протоколе(теходдержке приходится немало времени убить только на выявление того что произошло) труднее исправлять ошибки чужие чем просто решить проблему.

- не всегда декларант может предоставить нужную информаци при общении с техподдержкой. Часто бывают звонки к вопросом "у меня ничего не работает подключитесь - посмотрите". Декларант должен подготовить информацию, знать где и что ему посмотреть(Идентификатор процедуры, номер дт, учетные данные для подключения и т. д.)

(Еще раз идея об обучении)

2.Предварительное информирование.

С точки зрения передачи данных, технической реализации – предварительное информирование ничем не отличается от ЭД. Тоже оборудование, те - же каналы, интернет. И можно утверждать, что эта технология работает, как это и было задумано.

С точки зрения таможенного администрирования - для многих участников ВЭД, перевозчиков непонятно - зачем вообще это нужно!?

Необходимо проводить более широкомасштабную работу с участниками ВЭД, экспедиторами и другими заинтересованными лицами по разъяснению возможностей и перспектив использования ПИ. Мы зачастую встречаемся с полным непониманием, отсюда и негативным отношением к самой идее ПИ. Возможность подготовки практически всех документов внутри страны до прибытия груза –это сегодня реальная возможность.

Таможня обеспечила практически все условия для подачи ПИ. И портал ПИ, и терминалы для заполнения и т. д.Но к сожалению это существенно не упростило жизнь. Подготовка документов для ПИ происходит на границе во время прибытия товара и как результат вообщем-то отсутствие того результата, который заложен в самой идее ПИ.

Как мне кажется было бы значительно лучше и логичнее отправлять ПИ прямо на пост, а не доставлять ее только по запросу инспектора из общего ресурса ЦИИТУ.(Так сделано, например, в Белоруссии).

3.Удаленный выпуск.

Первое. Требуется доработка приказа в части действий участника ВЭД на границе и внутри страны.

- Проблема с работой с двумя постами (Удаленный выпуск). Статус декларации(предварительная декларация) - проверка электронной ДТ завершена. Декларанту нужно отправить уведомление о прибытии товарной партии, но без сообщения от инспектора(уведомление о поступлении товара на СВХ) он этого сделать не может, но и инспектор не может его отправить из за того что не видит эту ДТ, приходится менять статусы и на стороне декларант и на стороне таможенного управления, после этого отправлять измененную декларацию, чтобы испектор увидел его дт, только после этого инспектор может сформировать уведомление и отправить декларанту, после которого декларант отправит со своей стороны Уведомление о прибытии товарной партии.

Второе: Недостаточный охват технологией УВ. Процедура востребована, но ограничена рамками приказа № 000 от 24.01.11г.).Приказ старый, эксперимет-что дальше, не хватит-ли)

Третье. УВ подразумевает отсутствие транзита. Не понятен УВ в некоторых таможнях где транзит есть.

4.Контороль при взаимодействии с СВХ(ЗТК).

Сегодня можно сказать, что электронное взаимодействие таможни и СВХ возможно.

19 октября на базе ТТП и 24 октября совместно с Нижегородской таможней эту тему мы совместно с разработчиками ПО постарались довольно подробно донести до владельцев СВХ сегодняшнее состояние по этой теме. Если кратко:

-Программное обеспечение для СВХ, позволяющее работать через интернет есть.(должно иметь Свидетельство о прохождении испытаний)

-Точка входа в Москве (ЦИИТУ) открыта.

-Необходима активация возможности передачи данных на уровне ПТУ-Ниж. таможня –Пост).

-Необходимо получить ЭП.

Поскольку опыта работы и статистики пока нет, разговор о актуальных проблемах здесь еще впереди.

5.Об Электронной подписи (ЭП).