Резолюция

Торгово-промышленная палата

Российской Федерации

РЕЗОЛЮЦИЯ

общественных слушаний по проекту новой редакции

федерального закона «О недрах»

1 июня 2005 года

Участники общественных слушаний отмечают, что применение действующего Закона РФ «О недрах» свидетельствует о низкой его экономической эффективности, что подтверждается:

бесконтрольной, по существу хищнической, добычей минерального сырья из недр, которое привело к тому, что в 2004 году добыча нефти превысила лицензионные условия на 120 млн. тонн;

износом средств производства, эксплуатируемых при пользовании недрами, более чем на 50 процентов;

исчерпанием созданного в предшествующий период поискового задела для создания новых минерально-сырьевых баз, фактическим устранением государства от его восстановления;

отсутствием правовой защиты инвестиционных средств, вкладываемых в минерально-сырьевой комплекс страны, крайне сложной, подчас непреодолимой системой бюрократических ограничений получения права на геологическое изучение недр и поиски месторождений полезны ископаемых.

Низкая экономическая эффективность этого Закона отягчается низкой экономической эффективностью налогового законодательства, что вызвано:

«плоской» ставкой налога на добычу полезных ископаемых, обусловившей выборочную добычу на богатых месторождениях полезных ископаемых и нерентабельность добычи на старых и небольших месторождениях независимыми средними и малыми предприятиями;

отменой сбора на восстановление минерально-сырьевой базы, что не стимулирует воспроизводство разведанных запасов полезных ископаемых.

Участники общественных слушаний, рассмотрев проект федерального закона «О недрах», подготовленный Министерством природных ресурсов Российской Федерации (в редакции по состоянию на 29 апреля 2005 года) для рассмотрения Правительством Российской Федерации (далее – проект), отмечают, что концептуально проект является приемлемым в качестве основного правового акта по регулированию отношений пользования недрами на данный период – период внедрения норм гражданско-правового регулирования отношений государства и пользователей недр. Вместе с тем, отдельные его положения требуют существенной доработки. Большинство принявших участие в обсуждении считает, что принятие федерального закона следует рассматривать как первый шаг с тем, чтобы по мере накопленного опыта реформирования отношений пользования недрами разработать Горный кодекс, который должен кодифицировать все положения законодательства о недрах.

Участники общественных слушаний считают необходимым заострить внимание на следующих рекомендациях по обсуждаемому проекту:

1. При декларировании положений, что недра являются федеральной собственностью (п. 2 ст. 10 проекта), в проекте допущено противоречие: элементами прав собственности являются владение, пользование и распоряжение, но по проекту и Российская Федерация осуществляет владение, пользование и распоряжение недрами (п. 1 ст. 5), и субъекты Российской Федерации осуществляют владение, пользование и распоряжение недрами (п. 1 ст. 7), т. е. и Российская Федерация, и субъекты Российской Федерации являются собственниками недр.

2. Субъекты Российской Федерации в нарушение пункта 1 «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации полностью устранены от регулирования отношений пользования недрами (за исключением общераспространенных полезных ископаемых). Это обусловило то, что положения проекта не ориентируют на социально-экономическое развитие регионов, на территории которых ведется разработка месторождений полезных ископаемых, в то время как нет альтернативы налаживанию партнерского взаимодействия горнодобывающих организаций с федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

3. Ограничение получения иностранными физическими и юридическими лицами и лицами без гражданства права пользования участками недр является декларативным, так как практически сохраняется возможность получения этого права указанными лицами на основе договора простого товарищества либо путем контроля и управления иностранными компаниями через аффилированных лиц российскими коммерческими организациями, осуществляющими пользование недрами (пп. 1 и 2 ст. 9).

4. Установление исключительно аукционной формы торгов на получение права заключения договора пользования участком недр (ст. ст. 59 – 69) ведет к отстранению независимых коммерческих организаций, особенно средних и малых, от пользования недрами, так как при аукционе главный критерий отбора пользователей – размер денежной суммы, предложенной участником аукциона а при конкурсе это – наилучшие условия, предложенные участником конкурса, учитывающие реальные производственные и финансовые возможности пользователя, полнота извлечения им полезных ископаемых. Исключение конкурсной формы торгов, когда сами пользователи недр готовят свои проекты разведки и добычи полезных ископаемых, не будет способствовать рациональной добыче полезных ископаемых, приведет к выборочной выемке наиболее богатых разведанных запасов минерального сырья, ликвидации малого горного предпринимательства и усилению монополизации в сфере освоения и использования ресурсов недр.

5. Кажущаяся простота и ясность изложения положений проекта о договорных отношениях (п. 6 ст. 2 и п. 1 ст. 124) не сопровождается положениями о реальном включении рыночного механизма взаимодействия государства и субъектов предпринимательской деятельности в области пользования недрами. Фактически не соглашение сторон, а государство определяет существенные условия договора (из п. 1 ст. 50 проекта следует, что такие условия могут быть предписаны государством не только в законе, но и подзаконном акте или решении о проведении аукциона, а согласно ст. ст. 80 и 81 государство может в одностороннем порядке изменить или расторгнуть договор. Примерные условия договора пользования участком недр разрабатываются уполномоченным органом исполнительной власти без участия представителей предпринимательских кругов (п. 2 ст. 49).

6. Необоснованным является положение о необходимости государственной регистрации договоров пользования участками недр в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 49), так как участки недр в отличие от земельных участков не могут находиться в частной собственности и не являются объектом оборота. Специфическими особенностями недр являются:

недра не имеют вложенной трудом стоимости, а созданы природой;

недра являются неотъемлемой частью природной среды и по своим физическим свойствам эволюционируют, подвергаясь непредсказуемым для человека общепланетарным, внутренним и техногенным воздействиям;

полезные ископаемые в недрах являются невозобновляемым ресурсом.

В этой связи на участки недр нельзя механически переносить положения статьи 130 ГК РФ о недвижимом имуществе и статьи 131 ГК РФ о государственной регистрации недвижимости.

7. Невозможность безусловного получения права пользования участком недр для добычи полезных ископаемых тому, кто открыл месторождение (ст. 78), ставит под сомнение эффективность геологоразведочных работ и привлечение инвестиций в развитие минерально-сырьевой базы.

8. Существующая система налогов, сборов и платежей не способствует рациональному и комплексному освоению и использованию ресурсов недр. Хотя и существует правило законодательной техники регулировать отношения в отраслевом законодательстве (например, налоговые отношений в законодательстве о налогах и сборах), однако принципы налогообложения в области горного дела ввиду его особой специфики должны быть установлены в проекте. Необходимость учесть специфику горного дела (органическая связь этапов геологической разведки, добычи и первичной переработки полезных ископаемых) обусловливает включение в проект принципов разработки технических регламентов в этой области, но этого нет в проекте..

9. Проект в основном регулирует отношения в области изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов, но недостаточно регулирует отношения в области таких видов пользования недрами, как эксплуатация месторождений и подземных вод, подземное хранение газа и нефти, захоронение отходов, а также отношения по созданию условий для воспроизводства природных ресурсов.

10. Недостаточны положения о том, что является стратегическим минеральным сырьем, а также является спорным положение, что государству может быть установлено приоритетное право на его приобретение (п. 3 ст. 23). Коль скоро минеральное сырье является стратегическим, государство должно иметь безусловное приоритетное право на его приобретение.

11. Не обосновано исключение неотъемлемого для большинства месторождений твердых полезных ископаемых этапа первичной переработки (обогащения) добытого минерального сырья и упрощенное объединение в один вид пользования «разведки и добычи полезных ископаемых» (ст. ст. 101 – 102).

12. Не включены важные положения, касающиеся первичного учета количества и качества извлекаемого минерального сырья, литомониторинга, горного аудита, независимой горной экспертизы.

13. Нет статьи о принципах налогообложения при пользовании недрами, а существующая система налогов, сборов и платежей не способствует рациональному и комплексному освоению и использованию ресурсов недр.

14. Проект не содержит положения о принципах и нормах разработки технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», которые учитывают органическую связь этапов геологической разведки, добычи и первичной переработки полезных ископаемых.

15. Проект в основном регулирует отношения в области изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов недостаточно регулирует отношения в области таких видов пользования недрами, как эксплуатация месторождений и подземных вод, подземное хранение газа и нефти, захоронение отходов, а также отношения по созданию условий для воспроизводства природных ресурсов.

16. Проект содержит более 30 отсылочных норм, в том числе к будущим законам, что делает его труднореализуемым на практике.

Участники общественных слушаний, принимая во внимание результаты обсуждения проекта и сделанные основные выводы, вносят следующие предложения:

1. Принять проект за основу для дальнейшей его доработки.

2. Внести в проект постатейные изменения (прилагаются).

Приложение к резолюции

общественных слушаний

в ТПП РФ по проекту

федерального закона

«О недрах»

(в редакции МПР России)

по состоянию на 29.04.05г.)

П о с т а т е й н ы е п р е д л о ж е н и я

1. В абзаце пятом ст.8 слово «местного» заменить словом «регионального».

Обоснование. В отношении субъектом Российской Федерации следует применить термин «участок регионального значения» (об «участках местного значения» можно говорить только в отношении муниципальных образований)

2. Дополнить п. 1 ст. 9 абзацем вторым и третьим в следующей редакции:

«Физические лица – граждане Российской Федерации, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые входят в группу лиц иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, и (или) иностранного юридического лица, не могут быть пользователями недр. Под группой лиц в целях настоящего пункта понимается группа юридических и (или) физических лиц, признаваемых группой лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Иностранные физические и юридические лица вправе осуществлять инвестиции в соответствии с Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом в разведку новых месторождений в регионах со сложным географо-экономическим положением, суровыми климатическими условиями, неразвитой транспортной инфраструктурой, что требует значительных капиталовложений для разведки и добычи полезных ископаемых, с предоставлением указанным лицам права разработки месторождения полезных ископаемых в случае его коммерческого открытия.»

Обоснование. В соответствии с зарубежной практикой, как правило, иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без гражданства право пользования недрами не предоставляется (законодательство США, Чили, стран Ближнего Востока).

Ограничение получения иностранными физическими и юридическими лицами и лицами без гражданства права пользования участками недр согласно проекту является декларативным, так как практически сохраняется возможность получения этого права указанными лицами путем контроля и управления иностранными компаниями через аффилированных лиц российскими коммерческими организациями, осуществляющими пользование недрами

Разведка и добыча полезных ископаемых на разведанных месторождениях с благоприятными условиями их разработки должны осуществляться российскими предпринимателями. В связи с отсутствием средств у государства и частных российских инвесторов иностранным инвесторам может быть разрешено осуществлять инвестиции в разведку новых месторождений в регионах со сложным географо-экономическим положением, суровыми климатическими условиями, неразвитой транспортной инфраструктурой, что требует значительных капиталовложений для разведки и добычи полезных ископаемых, с предоставлением указанным лицам права разработки месторождения полезных ископаемых в случае его коммерческого открытия.

3. П. 2 ст. 10. изложить в следующей редакции:

«2. Недра на территории Российской Федерации, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются федеральной государственной собственностью.»

Обоснование. В проекте недра объявлены федеральной собственностью, а не государственной (которая включает федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации). Допущено противоречие: элементами (правомочиями собственника) прав собственности являются владение, пользование и распоряжение, но по проекту и Российская Федерация осуществляет владение, пользование и распоряжение недрами (п. 1 ст. 5), и субъекты Российской Федерации осуществляют владение, пользование и распоряжение недрами (п. 1 ст. 7), т. е. и Российская Федерация, и субъекты Российской Федерации являются собственниками недр.

4. Дополнить проект новой ст. 10.1 в следующей редакции:

«Статья 10.1. Качественные и количественные характеристики недр. Контроль и учет состояния недр и месторождений полезных ископаемых.

Качественной характеристикой недр являются геологическая информация о недрах, данные о наличии полезных ископаемых, геолого-экономическая оценка участков недр.

К количественным оценкам недр относятся данные о количестве месторождений полезных ископаемых и их расположении в недрах, о количестве основного полезного ископаемого и сопутствующих компонентов по каждому месторождению.

Контроль и учет состояния недр и месторождений полезных ископаемых осуществляются посредством отслеживания и регистрации состояния изученности недр и месторождений полезных ископаемых, регистрации фактов предоставления участков недр и месторождений в пользование и их возврата в нераспределенный фонд, состояния разработки месторождений.

Учет качественных и количественных характеристик недр, состояния недр и месторождений полезных ископаемых ведется в форме ведения:

государственного баланса запасов полезных ископаемых;

государственного реестра месторождений полезных ископаемых;

государственного кадастра участков недр.».

Обоснование. Отсутствие статьи о качественных и количественных характеристиках, а также контроле и учете состояния недр и месторождений полезных ископаемых является пробелом проекта. Порядок оценки и принятия качественных и количественных характеристик и месторождений полезных ископаемых как действующих приводятся в статьях 11 – 20 настоящего федерального закона.

5. П. 4 ст. 16 после слова «пользование» включить слова «одному пользователю недр».

Обоснование. Это важно и сточки зрения антимонопольного регулирования в области отношений пользования недрами.

6. Ст. 18 изложить в следующей редакции:

«Статья 18. Участки недр федерального, регионального и местного значения

1. К участкам недр федерального значения относятся:

все участки недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

участки недр, содержащие уникальные и особо крупные месторождения всех видов полезных ископаемых;

участки недр, содержащие крупные и средние месторождения стратегических видов минерального сырья;

участки недр, содержащие месторождения радиоактивных материалов и особо токсичных веществ, а также используемые для их захоронения;

участки недр, используемые для размещения объектов федеральной собственности (обороны, безопасности, транспорта и связи);

участки недра, являющиеся особо охраняемыми природными объектами федерального (мирового) значения;

все участки недр территории, значение которых не определено.

2. К участкам недр регионального значения относятся:

участки недр, содержащие крупные и средние месторождения полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам минерального сырья;

участки недр, содержащие мелкие месторождения стратегических видов минерального сырья;

участки недр, используемые для размещения объектов собственности субъектов Российской Федерации;

участки недр, используемые для захоронения промышленных и бытовых отходов;

участки недра, являющиеся особо охраняемыми природными объектами регионального и местного значения.

3. К участкам недр местного значения относятся:

общераспространенные полезные ископаемые;

мелкие месторождения полезных ископаемых, не относящиеся к стратегическим видам минерального сырья;

участки недр, используемые для размещения объектов собственности муниципальных образований и собственности граждан.

4. Отнесение месторождений полезных ископаемых к крупным, средним и мелким определяется Правительством Российской Федерации.»

Обоснование. В проекте в отличие от действующего Закона РФ «О недрах» существенно ограничены полномочия субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений пользования недрами, а также муниципальных образований в отношении общераспространенных полезных ископаемых. Эти полномочия фактически ограничиваются участками недр «местного значения» (даже не используется термин «регионального значения»), к которым отнесены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. Это не соответствует положениям пункта 1 «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации и обусловило то, что положения проекта не ориентируют на социально-экономическое развитие регионов, на территории которых ведется разработка месторождений полезных ископаемых.

7. Включить новую статью 20-1 в следующей редакции:

«Статья 20-1. Антимонопольные требования при пользовании недрами

1. Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых субъектов предпринимательской деятельности (пользователей недр), направленные на:

1) ограничение вопреки условиям конкурса или аукциона доступа к участию в них субъектов предпринимательской деятельности, желающих заключить договор пользования участком недр в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) уклонение от заключения договора пользования участком недр с победителем в конкурсе либо на аукционе;

3) замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) дискриминацию субъектов предпринимательской деятельности, которые создают коммерческие организации, конкурирующие с субъектами предпринимательской деятельности, занимающими доминирующее положение в пользовании недрами;

5) дискриминацию субъектов предпринимательской деятельности в предоставлении доступа к объектам транспорта и иной инфраструктуры.

2. В отдельных случаях антимонопольными органами могут быть установлены дополнительные ограничения на приобретение прав пользования месторождениями полезных ископаемых, запрещающие предоставление субъекту предпринимательской деятельности или группе субъектов предпринимательской деятельности права на производство (добычу) полезных ископаемых одного и того же вида полезных ископаемых одного вида на территории одного субъекта Российской Федерации более чем 35 процентов.».

Обоснование. Нельзя признать обоснованным отсутствие в проекте нормы об антимонопольных требованиях к пользованию недрами.

8. В абзаце последнем п. 5 ст. 21 после слов «подделку информации» включить слова «и использование ее не по назначению».

Обоснование. Необходимо более полно перечислить основания ответственности за ненадлежащее использование геологической и иной информации о недрах.

9. Ст. 22 изложить в следующей редакции:

Статья 22. Государственная Независимая экспертиза геологической и иной информации о недрах

1. В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, геологическая и иная информация о недрах, в том числе информация о запасах и (или) ресурсах полезных ископаемых подлежит государственной независимой экспертизе.

2. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной независимой экспертизы геологической информации о запасах и (или) ресурсах полезных ископаемых.

Предоставление участков недр в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после проведения государственной независимой экспертизы геологической информации о таких участках недр.

3. Заключение государственной независимой экспертизы, подтверждающее достоверность сведений о запасах и (или) ресурсах полезных ископаемых, является основанием соответственно для их включения в государственный баланс запасов полезных ископаемых или для постановки участка недр на государственный кадастровый учет.

4. Государственная Независимая экспертиза проводится на любой стадии геологической изученности участка недр при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов и (или) ресурсов полезных ископаемых.

5. Пользователи недр представляют геологическую информацию, которая может повлиять на изменение состояния запасов и (или) ресурсов полезных ископаемых, получаемую в процессе пользования участками недр на государственную независимую экспертизу с периодичностью, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Государственная Независимая экспертиза геологической и иной информации о недрах, которая представляется пользователями недр, проводится за счет средств пользователей недр.

Размер платы за проведение государственной независимой экспертизы геологической и иной информации о недрах, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Доходы, полученные за проведение государственной независимой экспертизы геологической и иной информации о недрах, зачисляются в федеральный бюджет.

7. Государственная Независимая экспертиза геологической и иной информации о недрах осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

8. Пользователи недр для своих целей и по своему усмотрению могут осуществлять аудит запасов полезных ископаемых и иной информации о недрах в независимых организациях.».

Обоснование. В соответствии с общепринятой международной практикой только независимая экспертиза может быть объективной.

10. Абзац третий п. 3 ст. 23 изложить в следующей редакции:

«В отношении стратегических видов минерального сырья полезных ископаемых Российская Федерация обладает федеральными законами может быть установлено приоритетноеым правом на заключение договоров о приобретении в собственность таких видов минерального сырья полезных ископаемых .»

Обоснование. Необходимо уточнить терминологию, т. к. в настоящее время действует «Список стратегических видов полезных ископаемых». Коль скоро полезные ископаемые отнесены к категории стратегических, государство должно иметь безусловное приоритетное право на приобретение.

11. Включить новую статью 23-1 в следующей редакции:

«Статья 23-1. Государственный учет

Государственному учету подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, а также договоры и лицензии на пользование участками недр.

Государственный учет осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти в области пользования недрами.».

Обоснование. В проекте отсутствует положение о таком государственном учете.

12. Ст. 27 дополнить следующими словами:

«либо добычи подземных вод.».

Обоснование. В объект совмещенного пользования может входить и добыча подземных вод.

13. П. 3 ст. 37 изложить в следующей редакции:

«3. В случаях, когда пользование недрами на основании договора осуществляется за счет средств федерального или бюджета субъекта Российской Федерации, этот договор заключается в форме государственного контракта по аналогии с государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд (статьи ГК РФ) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о государственных заказах и контрактах, с учетом, в зависимости от вида пользования участком недр, требований абзацев третьего – шестого пункта 1 статьи 82, абзацев третьего – шестого пункта 1 статьи 83, абзацев третьего – пятого пункта 1 статьи 86 настоящего Федерального закона.».

Обоснование. Указанные в проекте государственные контракты законодательством РФ не предусмотрены. Возможно применение по аналогии соответствующих статей Гражданского кодекса РФ с учетом специфики отношений пользования недрами.

14. Абзац первый п. 2 ст. 45 изложить в следующей редакции:

«Собственник горного имущества в порядке, установленном гражданским законодательством, обязан заключить договор на передачу на возмездной основе горного имущества в пользование и (или) владение, и (или) распоряжение пользователю недр, обратившемуся с предложением о заключении указанного договора в месячный срок с даты получения данного предложения..».

Обоснование. Возможны разные гражданско-правовые договоры при передаче горного имущества.

15. Ст. 48 изложить в следующей редакции:

«Договор пользования участком недр заключается по результатам аукциона или аукциона, или в соответствии с решением соответствующего органа исполнительной власти, принятым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом без проведения аукциона или конкурса.»

Обоснование. Предоставление права на заключение договора пользования участком на основе только аукционой формы торгов с исключением конкурсной формы торгов (ст. ст. 48 и 59-69) нельзя признать обоснованным). Установление исключительно аукционной формы торгов на получение права заключения договора пользования участком недр ведет к отстранению независимых коммерческих организаций, особенно средних и малых, от пользования недрами, так как при аукционе главный критерий отбора пользователей – размер денежной суммы, а при конкурсе это – учет реальных производственных и финансовых возможностей пользователя, полнота извлечения им полезных ископаемых. Исключение конкурсной формы торгов, когда сами пользователи недр готовят свои проекты разведки и добычи полезных ископаемых, не будет способствовать рациональной добыче полезных ископаемых, приведет к выборочной выемке наиболее богатых разведанных запасов минерального сырья, ликвидации малого горного предпринимательства и усилению монополизации в сфере освоения и использования ресурсов недр.

16. Ст. 49 изложить в следующей редакции:

«Статья 49. Форма и государственная регистрация договора

Договор пользования участком недр заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с учетом требований настоящего Федерального закона.»

Обоснование. Необоснованным является положение о необходимости государственной регистрации договоров пользования участками недр в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так как участки недр в отличие от земельных участков не могут находиться в частной собственности и не являются объектом оборота. Специфическими особенностями недр являются:

недра не имеют вложенной трудом стоимости, а созданы природой;

недра являются неотъемлемой частью природной среды и по своим физическим свойствам эволюционируют, подвергаясь непредсказуемым для человека общепланетарным, внутренним и техногенным воздействиям;

полезные ископаемые в недрах являются невозобновляемым ресурсом.

В этой связи на участки недр нельзя механически переносить положения статьи 130 ГК РФ о недвижимом имуществе и статьи 131 ГК РФ о государственной регистрации недвижимости.

17. П. 1 ст. 50 изложить в следующей редакции:

«1. Условия договора определяются по соглашению сторон, если содержание соответствующего условия в общественно необходимых или общественно полезных целях не предписано федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными правовыми актами, в том числе решением о проведении аукциона или конкурса.»

Обоснование. Концептуально проект исходит из того, что ликвидация существующего лицензионного (разрешительного) порядка предоставления права пользования участками недр по мере окончания срока действия выданных лицензий (пп. 1 и 4 ст. 123) будет означать переход полностью на договорные имущественные отношения, регулируемые гражданским законодательством (п. 6 ст. 2 и п. 1 ст. 124). Между тем, с учетом того, что недра являются общественным достоянием, договор пользования участком недр не может быть обычным гражданско-правовым договором с характерным для него равенством сторон и оптимальным балансом прав, обязанностей и ответственности сторон. По своей природе он является договором концессии, так как государство, обладающее исключительно ему принадлежащими правомочиями собственника недр передает одно из своих исключительных правомочий – правомочие пользования – пользователю недр и при этом оно вправе в публичных интересах (в общественно необходимых или общественно полезных целях) определить существенные условия договора, изменить их либо вообще расторгнуть договор.

18. П. 4 ст. 50 исключить и соответственно пп. 5 .и 6 считать пп. 4 и 5.

Обоснование. Не ясно, кто и как определяет сумма подлежащих возмещению пользователем недр затрат государства на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых. Возможен произвол, но главное, не будет стимулироваться работа по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, сама по себе являющаяся затратной для средних и малых предпринимателей в сфере горного бизнеса.

19. Ст. 50 дополнить новым п. 6 в следующей редакции:

«6. В случае, когда при приобретении права пользования недрами пользователь недр является или становится собственником либо владельцем ключевых объектов транспортной и иной инфраструктуры, обеспечивающих безальтернативный доступ других пользователей недр на рынки сбыта, в договор пользования участком недр включается условие, предусматривающее обязанность пользователя недр обеспечить недискриминационный доступ к указанным объектам для других пользователей недр.».

Обоснование. В настоящее время в большинстве случаев производственная инфраструктура нефтяной и газовой промышленности принадлежит крупным вертикально интегрированным коммерческим организациям, которые нередко злоупотребляют своим доминирующим положением на рынках услуг по подготовке, учету, хранению, внутри и межпромысловой транспортировке нефти.

В этой связи в проекте необходимо предусмотреть гарантии пользователей недр, не входящих в одну группу лиц с вертикально интегрированными коммерческими организациями, недискриминационного доступа к указанным услугам.

20. Ст. 53 изложить в следующей редакции:

«Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или полномочный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выступающий от имени государства стороной договора, в соответствии с условиями договора пользования участком недр обязан предоставить пользователю недр участок недр не позднее 30 дней с даты государственной регистрации договора.».

Обоснование. Необходимо установить срок представления участка недр пользователю.

21. П. 2 ст. 54 изложить в следующей редакции:

«2. Пользователь недр вправе проводить комплекс работ по осуществлению соответствующего вида пользования участком недр, в том числе привлекая для осуществления таких работ юридические и физические лица на основе договоров подряда или иных видов договоров.».

Обоснование. Не целесообразно ограничиваться только договором подряда.

22. П. 1 ст. 55 изложить в следующей редакции:

«1. Если иное не установлено федеральным законом, Право пользования участком недр, возникшее на основании договора пользования участком недр, может быть передано пользователем недр только такому другому субъекту предпринимательской деятельности, который отвечающемует требованиям, предъявляемым к пользователям недр настоящим Федеральным законом федеральными законами и решением о проведении аукциона или конкурса по данному участку недр, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с согласия органа исполнительной власти, заключившего договор пользования участком недр.»

Обоснование. Допускается распоряжение правом пользования участком недр в форме передачи его пользователем другому лицу. Таким образом, создается возможность «вторичного рынка» прав пользования участками недр, а это, скорее всего, приведет к задержкам в освоении месторождений и нарушениям правил рационального и безопасного использования природных ресурсов.

23. П. 2 ст. 55 изложить в следующей редакции:

«2. Для получения согласия органа исполнительной власти, заключившего договор пользования участком недр, на передачу права пользования участком недр, возникшего на основании договора, пользователь недр направляет в указанный орган письменное обращение о намерении передать право пользования участком недр другому субъекту предпринимательской деятельности, с приложением следующих данных о последнем:

заверенные в установленном порядке копии паспорта (или иного документа, удостоверяющего личность) физического лица или учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе выписка из Единого реестра государственной регистрации юридических лиц, полученная не ранее чем за две недели до направления обращения;

данные о руководителях юридического лица, а также о лицах, имеющих возможность определять условия ведения предпринимательской деятельности таким юридическим лицом;

предварительно парафированный прежним и новым пользователями недр договор передачи прав пользования участком недр.».

Обоснование. Должно быть ясно при указанном обращении, что имеется воля двух сторон – прежнего и нового пользователя недр.

24. Первое предложение п. 3 ст. 55 дополнить словами:

«и предварительно парафированный прежним и новым пользователями недр договор передачи прав пользования участком недр.».

Обоснование. См. предыдущее обоснование.

25. Дополнить п. 4 ст. 55 абзацем в следующей редакции:

«несоответствие договора передачи прав пользования гражданскому законодательству Российской Федерации».

Обоснование. Такое основание для отказа пользователю недр также может иметься.

26. Ст. 56 изложить в следующей редакции:

«1. Право пользования участком недр может быть передано в залог без права предоставления в последующий залог в соответствии со статей 55 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи.

2. Залогодержателем по договору залога, предметом которого является возникшее на основании договора право пользования участком недр, может быть субъект предпринимательской деятельности, который:

1) соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр настоящим Федеральным законом, если договор залога предусматривает передачу права пользования участком недр залогодержателю в течение срока исполнения обеспечиваемого залогом обязательства;

2) не соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр настоящим Федеральным законом, если договор залога не предусматривает передачу права пользования участком недр залогодержателю в течение срока исполнения обеспечиваемого залогом обязательства; в этом случае правила абзаца второго пункта 3 статьи 55 настоящего Федерального закона не применяются.

вне зависимости от его соответствия требованиям, предъявляемым к пользователям недр федеральными законами и решением о проведении аукциона по данному участку недр, если договор залога не предусматривает передачу права пользования участком недр залогодержателю в течение срока исполнения обеспечиваемого залогом обязательства.

3. Удовлетворение требований залогодержателя за счет предмета залога, которым является право пользования участком недр, во внесудебном порядке не допускается. При вынесении судом решения об удовлетворении требований залогодержателя за счет предмета залога объявляются торги в форме аукциона в порядке, предусмотренном статьями 59 – 69 настоящего Федерального закона

4. При передаче в залог права пользования участком недр правила пункта 4 статьи 55 настоящего Федерального закона не применяются.. »

27. П. 2 ст. 58 изложить в следующей редакции, а п. 3 этой статьи исключить:

«2. Для случаев, предусмотренных абзацами вторым – шестым восьмым пункта 1 настоящей статьи, неустойка устанавливается в виде штрафа в размере, 1 процента от размера разового платежа за пользование недрами за каждый день просрочки предусмотренном в договоре пользования участком недр.

3. Для случаев, предусмотренных абзацами седьмым и восьмым пункта 1 настоящей статьи, неустойка устанавливается в виде штрафа в размере регулярного платежа в расчете на один год, уплачиваемого единовременно.».

Обоснование. Размер неустойки, взимаемых с пользователей недр, завышен, исходя из того, что горное дело связано с неопределенностью геологической информации и длительной процедурой согласования и разрешений и что не все месторождения являются высокодоходными. Целесообразно сделать эту неустойку договорной.

28. Статьи 59 – 69 изложить в следующей редакции:

«Статья 59. Предмет аукциона или конкурса

1. Предметом аукциона или конкурса является право на заключение договора пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для совмещенного пользования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

2. Аукционы и конкурсы, как правило, являются открытыми и проводятся в отношении участков недр, включенных в перечень объектов, предполагаемых для предоставления в пользование. В отношении юридических лиц, признаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации субъектами малого предпринимательства, могут проводиться закрытые аукционы и конкурсы.

3. Договор пользования участком недр по результатам аукциона или конкурса заключается с лицом, выигравшим аукцион или конкурс (победителем аукциона или конкурса).

Статья 60. Основные положения об организации и проведении аукциона или конкурса

1. В качестве организатора аукциона или конкурса выступает:

Правительство Российской Федерации - в отношении участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, предоставляемых в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для совмещенного пользования;

уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти - в отношении участков недр, расположенных на территории субъектов Российской Федерации и предоставляемых в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для совмещенного пользования;

полномочный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Правительство Российской Федерации, выступающее в качестве организатора аукциона или конкурса, вправе передать часть функций организатора аукциона или конкурса иному федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному им в соответствии с решением о проведении аукциона или конкурса.

2. Аукцион проводится посредством подачи предложений о повышении установленного организатором аукциона стартового размера разового платежа за пользование участком недр на величину, определяемую шагом аукциона. Конкурс проводится посредством подачи предложений об условиях выполнения договора пользования участком недр.

Статья 61. Решение о проведении аукциона или конкурса

1. Решение о проведении аукциона или конкурса принимается организатором аукциона и должно содержать:

сведения о границах, наименовании и местонахождении участка недр, а также имеющиеся сведения о горном имуществе, находящемся на данном участке недр;

геологическую характеристику участка недр;

указание на вид пользования участком недр;

требования к участникам аукциона или конкурса и информация о мотивах применения ограничений к участникам аукциона или конкурса, за исключением информации, в которой содержатся сведения, составляющие государственную тайну (пункт 5 настоящей статьи);

сведения о запасах и (или) ресурсах участка недр;

дату, место и срок подачи заявок на участие в аукционе или конкурсе, а также дату и время окончания приема заявок;

размер сбора за участие в аукционе или условия участия конкурсе;

стоимость геологической информации, которую обязан приобрести участник аукциона или конкурса и указание на дату, сроки и место ее приобретения;

стартовый размер разового платежа за пользование участком недр;

шаг аукциона или критерии отбора наилучших условий при конкурсе;

размер задатка, который необходимо внести участнику аукциона или конкурса;

сроки и порядок уплаты задатка, сбора за участие в аукционе или конкурсе;

условия возврата задатка, сбора за участие в аукционе или конкурсе участникам аукциона;

требования к заявке на участие в аукционе или конкурсе (форму заявки);

указание на документы, прилагаемые к заявке;

сроки и порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе или конкурсе на предмет соответствия их установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

сведения о дате, месте и времени проведения аукциона или конкурса;

порядок проведения аукциона или конкурса;

состав и регламент работы аукционной (конкурсной) комиссии;

порядок определения победителя аукциона или конкурса;

порядок принятия аукционной (конкурсной) комиссией решений об итогах аукциона или конкурса;

условия договора пользования участком недр, на которых с победителем аукциона или конкурса будет заключен договор пользования участком недр, в зависимости от вида пользования участком недр (абзацы третий - седьмой пункта 1 и пункт 2 статьи 84 настоящего Федерального закона);

условие об ограниченном использовании участка недр другим пользователем недр, в случае необходимости такого использования (статья 46 настоящего Федерального закона);

размер и сроки уплаты суммы затрат государства на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых на данном участке недр, подлежащую возмещению победителем аукциона, в случае наличия таких затрат (при проведении аукциона, предметом которого является право на заключение договора пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых);

размер и срок уплаты суммы затрат, подлежащих возмещению победителем аукциона или конкурса (пункт 4 статьи 78 настоящего Федерального закона);

сведения об уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, которому переданы часть функций организатора аукциона или конкурса (абзац шестой пункта 1 статьи 60 настоящего Федерального закона).

2. В предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами случаях решение о проведении аукциона или конкурса подлежит согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

3. В случае если пользование участком недр связано с использованием земельного участка (участков), решение о проведении аукциона или конкурса может быть принято организатором аукциона или конкурса при наличии предварительного письменного согласия собственника данного земельного участка.

4. В случае если пользование участком недр, право на заключение договора пользования которым является предметом аукциона или конкурса, невозможно без ограниченного использования другого предоставленного в пользование участка недр решение о проведении аукциона или конкурса принимается его организатором после внесения в договор пользования участком недр или лицензию на пользование недрами изменений в части возможности ограниченного использования такого участка недр победителем аукциона или конкурса.

5. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, на основании мотивированного представления специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти к участию в аукционе или конкурсе не допускаются юридические лица, в которых:

иностранные граждане и (или) лица без гражданства и (или) иностранные юридические лица имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) по предложению иностранных граждан и (или) лиц без гражданства и (или) иностранных юридических лиц избрано более 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления;

совокупная доля (вклад) иностранных граждан и (или) лиц без гражданства и (или) иностранных юридических лиц в уставном или складочном капитале, составляет более 50 процентов;

иностранные граждане и (или) лица без гражданства и (или) иностранные юридические лица имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции;

иностранные граждане и (или) лица без гражданства и (или) иностранные юридические лица имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами от общего количества голосов, приходящихся на составляющие уставный или складочный капитал вклады (доли).

Применение ограничений, предусмотренных настоящим пунктом, не может осуществляться в целях ограничения свободы экономической деятельности и создания необоснованных преимуществ отдельным субъектам предпринимательской деятельности, а также на дискриминационной основе.

Необоснованное применение ограничений, предусмотренных настоящим пунктом, может быть обжаловано в судебном порядке.

6. Ограничения, устанавливаемые в решении о проведении аукциона или конкурса в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, не распространяются на юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, если более чем 50 процентами от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал (вклады, доли) каждого из иностранных юридических лиц – их участников, имеют право прямо или косвенно распоряжаться граждане Российской Федерации или иные юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации без участия иностранных граждан и (или) лиц без гражданства и (или) иностранных юридических лиц.

7. Шаг аукциона устанавливается организатором аукциона в пределах от 0,5 до 5 процентов стартового размера платежа (ставки платежа) за пользование участком недр.

8. Сумма задатка, необходимого для обеспечения уплаты платежа за пользование участком недр устанавливается организатором аукциона или конкурса в размере стартового размера разового платежа за пользование участком недр.

9. Прием заявок на участие в аукционе или конкурсе не может быть прекращен ранее, чем за 10 дней до даты проведения аукциона или конкурса.

10. Для целей настоящей статьи под косвенным распоряжением голосами юридического лица понимается возможность фактического распоряжения ими через третьих лиц.

Статья 62. Публикация решения о проведении аукциона или конкурса и иной информации об аукционе или конкурсе

1. Решение о проведении аукциона или конкурса публикуется в официальном издании Правительства Российской Федерации, а по участкам недр местного значения – в официальном издании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее, чем за 45 дней до даты его проведения.

Решение о проведении аукциона или конкурса публикуется также на официальном сайте организатора аукциона или конкурса в сети Интернет и должно быть доступно к ознакомлению с ним в течение всего срока подачи заявок на участие в аукционе или конкурсе.

Решение о проведении аукциона или конкурса может публиковаться также в иных общероссийских и издаваемых на территории субъектов Российской Федерации средствах массовой информации, в том числе электронных.

2. В течение 10 дней с даты подведения итогов аукциона или конкурса в средствах массовой информации и на сайте, указанных в абзацах первом и втором пункта 1 настоящей статьи, должно быть опубликовано сообщение об итогах аукциона или конкурса.

Сообщение об итогах аукциона или конкурса должно содержать сведения о победителе аукциона или конкурса и предложенном им размере разового платежа за пользование участком недр.

Статья 63. Заявка на участие в аукционе или конкурсе

1. Субъект предпринимательской деятельности, принявший решение об участии в аукционе или конкурсе, подает в установленный в решении о проведении аукциона срок:

заявку на участие в аукционе или конкурсе;

документы, которые должны быть приложены к заявке на участие в аукционе или конкурсе в соответствии с решением о проведении аукциона;

документы, подтверждающие внесение на счета, определенные в решении о проведении аукциона или конкурса, указанных в нем сумм сбора за участие в аукционе или конкурсе, задатка.

Заявка на участие в аукционе или конкурсе и прилагаемые к ней документы подаются в двух экземплярах, один из которых возвращается претенденту с отметкой о принятии заявки и представленных документов.

2. К заявке должны быть приложены (указаны):

заверенные в установленном порядке копии паспорта заявителя – физического лица (или иного документа, удостоверяющего личность) или учредительных документов заявителя – юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе выписка из Единого реестра государственной регистрации юридических лиц, полученная не ранее чем за две недели до подачи заявки на участие в аукционе или конкурсе;

документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к участникам аукциона или конкурса (пункт 5 статьи 61 настоящего Федерального закона);

данные о руководителях организации – заявителя, а также о лицах, имеющих возможность определять условия ведения предпринимательской деятельности такой организации, а также о лицах, которые представляют эту организацию при участии в аукционе или конкурсе (на основании доверенности или без доверенности);

данные о наличии ранее предоставленных в пользование участках недр;

копии разрешительных документов (лицензий) на осуществление соответствующих видов деятельности, если при осуществлении данного вида пользования участком недр, необходимо осуществление видов деятельности подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Заявка и прилагаемые к ней документы должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью, а при наличии печати – и печатью заявителя.

4. Заявка и прилагаемые к ней документы регистрируется в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи заявки и прилагаемых к ней документов.

На заявке и на каждом из представленных документов делается отметка об их принятии с указанием номера, даты и времени подачи.

5. Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в аукционе или конкурсе.

6. Подача субъектом предпринимательской деятельности заявки на участие в аукционе или конкурсе считается его согласием с условиями аукциона или конкурса и содержащимися в решении о проведении аукциона или конкурса условиями пользования участком недр.

Статья 64. Порядок допуска к аукциону или конкурсу

1. К участию в аукционе или конкурсе допускаются все заявители, подавшие заявку на участие в аукционе с приложением к ней всех необходимых документов, содержащих достоверную информацию, и удовлетворяющие установленным настоящим Федеральным законом к пользователям недр и решением о проведении аукциона или конкурса требованиям.

2. О допуске заявителя к аукциону или конкурсу или об отклонении его заявки на участие в аукционе или конкурсе организатор аукциона или конкурса или либо уполномоченный им орган в течение 7 дней принимает соответствующее мотивированное решение, и направляет его заявителю в течение 3 дней.

3. До окончания регистрации участников аукциона или конкурса лицо, ранее подавшее заявку на участие в аукционе или конкурсе, вправе отказаться от участия в аукционе или конкурсе и получить назад сумму задатка в сроки, предусмотренные пунктом 11 статьи 67 настоящего Федерального закона.

Статья 65. Отклонение заявки на участие в аукционе или конкурсе

1. Заявка на участие в аукционе или конкурсе подлежит отклонению в случае:

подачи заявки позднее даты и времени, установленных для этого в решении о проведении аукциона или конкурса;

несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и решением о проведении аукциона или конкурса;

несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым к пользователям недр, установленным настоящим Федеральным законом и решением о проведении аукциона или конкурса.

2. Заявитель вправе обжаловать решение об отклонении заявки в суд.

Статья 66. Аукционная (конкурсная) комиссия и порядок ее работы

1. Для проведения аукциона или конкурса, обеспечения соблюдения участниками установленных настоящим Федеральным законом правил проведения аукциона или конкурса и подведения итогов аукциона организатором аукциона формируется аукционная (конкурсная) комиссия.

2. Аукционная (конкурсная) комиссия состоит не менее чем из семи членов.

3. В состав аукционной (конкурсной) комиссии по проведению аукциона или конкурса на право заключения договора пользования участком недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, предоставляемым в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для совмещенного пользования, включаются представители Правительства Российской Федерации и (или) уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

В состав аукционной (конкурсной) комиссии по проведению аукциона или конкурса на право заключения договора пользования участком недр, расположенным на территории субъектов Российской Федерации и предоставляемым в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для совмещенного пользования, включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и полномочных органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования состава аукционной (конкурсной) комиссии по проведению аукциона или конкурса на право заключения договора пользования участком недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В состав аукционной (конкурсной) комиссии могут быть включены представители иных государственных органов.

4. Заседание аукционной (конкурсной) комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины ее списочного состава.

Решение аукционной (конкурсной) комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов. Каждый член комиссии имеет один голос. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины от списочного состава комиссии.

При равенстве голосов решающим является голос председателя аукционной (конкурсной) комиссии.

Итоги заседания оформляются протоколом, подписываемым председателем аукционной (конкурсной) комиссии, а при отсутствии председателя - его заместителем.

Статья 67. Проведение аукциона или конкурса и подведение его итогов

1. Перед началом аукциона или конкурса проводится регистрация участников аукциона или конкурса.

Заявители, допущенные к аукциону или конкурсу, но не зарегистрировавшиеся в качестве его участников, считаются отказавшимися от участия в аукционе или конкурсе.

2. Регистрация начинается не менее чем за час до начала аукциона или конкурса и заканчивается за пять минут до начала аукциона или конкурса. Регистрация осуществляется секретарем аукционной (конкурсной) комиссии.

3. Участник аукциона или конкурса получает порядковый номер, под которым он будет участвовать в аукционе или конкурсе.

4. Регламент проведения аукциона утверждается организатором аукциона.

5. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наибольший размер разового платежа за пользование участком недр. Победителем конкурса признается лицо, предложившее наилучшие условия пользования участком недр. Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.

6. В протоколе об итогах аукциона или конкурса должны быть указаны:

данные, предусмотренные в решении о проведении аукциона или конкурса;

дата, время и место проведения аукциона или конкурса;

состав аукционной (конкурсной) комиссии;

число участников аукциона или конкурса;

стартовый размер соответственно разового платежа или ставки регулярного платежа за пользование участком недр;

шаг аукциона;

имя (наименование) победителя аукциона или конкурса;

размер разового платежа за пользование участком недр, предложенный победителем аукциона или конкурса.

7. Протокол об итогах аукциона или конкурса должен быть подписан всеми членами аукционной (конкурсной) комиссии, принимавшими участие в ее заседании, а также победителем аукциона или конкурса.

8. Договор пользования участком недр заключается между организатором или уполномоченным им органом и победителем аукциона или конкурса не позднее, чем через 30 дней с даты подписания протокола об итогах проведения аукциона или конкурса, на условиях, предусмотренных решением о проведении аукциона, или конкурса в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При заключении договора пользования участком недр с победителем аукциона или конкурса сумма внесенного им задатка засчитывается в счет уплаты соответствующего платежа по заключенному договору.

9. В течение трех дней с даты проведения аукциона или конкурса организатор аукциона или уполномоченный им орган направляет победителю аукциона или конкурса три экземпляра проекта договора пользования участком недр.

В течение десяти дней с даты получения проекта договора победитель аукциона или конкурса подписывает договор пользования участком недр и направляет на государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, одновременно письменно извещая об этом организатора аукциона или конкурса или уполномоченный им орган.

После государственной регистрации договора пользования участком недр пользователь участка недр в течение 15 дней с момента получения зарегистрированных экземпляров договора пользования участком недр направляет один из них организатору аукциона или конкурса или уполномоченному им органу.

10. В случае уклонения победителя аукциона или конкурса либо организатора торгов или уполномоченного им органа от заключения договора пользования участком недр другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

11. Задаток, внесенный участником аукциона или конкурса, который не признан его победителем, возвращается такому участнику в течение двух недель с даты проведения аукциона или конкурса.

Статья 68. Признание аукциона или конкурса несостоявшимся

1. Аукцион или конкурс, в котором участвовал только один участник либо участие в котором не принял ни один участник, признается аукционной (конкурсной) комиссией несостоявшимся.

2. Если аукцион или конкурс признан несостоявшимся, участок недр возвращается в состав нераспределенного фонда участков недр, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Если аукцион или конкурс признан несостоявшимся, задаток подлежит возврату в течение двух недель с момента признания аукциона или конкурса несостоявшимся.

Статья 69. Признание аукциона или конкурса недействительным

1. Аукцион или конкурс, поведенный с нарушением правил, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица.

Признание аукциона или конкурса недействительным влечет недействительность договора пользования участком недр, заключенного с победителем аукциона или конкурса.

2. При признании аукциона или конкурса недействительным участок недр возвращается в состав нераспределенного фонда участков недр.»

Обоснование. В отношении необходимости включения в проект конкурсной формы торгов – см обоснование в п. 5 настоящего документа. В отношении исключения положения о возмещении победителем аукциона прошлых расходов государства на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых следует отметить, что такое исключение не позволит требовать у недропользователей возмещения любых нерациональных расходов и не приведет к резкому сокращению числа вовлекаемых в разведку и добычу участков недр.

29. П. 2 ст. 71 изложить в следующей редакции:

«2. В случае если на предоставление права пользования одним и тем же участком недр или на один вид полезного ископаемого в целях регионального геологического изучения поступило несколько заявок уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а по участкам недр местного значения – полномочный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может принять решение о заключении договора пользования участком недр для регионального геологического изучения с каждым из заявителей, если заявки поданы на региональное геологическое изучение разных видов полезных ископаемых, а одновременное пользование участком недр не создаст препятствий для осуществления каждым из заявителей регионального геологического изучения участка недр.».

Обоснование. Возможно поступление нескольких заявок на определенный вид полезных ископаемых, когда их может быть несколько на данном участке недр.

30. П. 1 ст. 74 изложить в следующей редакции:

«1. Заключение договора пользования участком недр для захоронения радиоактивных, токсичных и других опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, принятым по результатам рассмотрения заявки уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.».

Обоснование. Исключение субъекта РФ от подписания такого договора не допустимо.

31. П. 1 ст. 78 изложить в следующей редакции:

«1. Лица, проводившие геологическое изучение участков недр и открывшие месторождение полезных ископаемых, за исключением лиц, проводивших геологическое изучение участка недр на основании государственного контакта, имеют преимущественное право на заключение договора пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых из этого месторождения.»

Обоснование. Невозможность безусловного получения права пользования участком недр для добычи полезных ископаемых тому, кто открыл месторождение, ставит под сомнение эффективность геологоразведочных работ и привлечение инвестиций в развитие минерально-сырьевой базы.

32. П. 1 ст. 81 изложить в следующей редакции:

1. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено по решению органа (органов) исполнительной власти, осуществляющего оформление лицензий на пользование недрами, в случаях:

делающих невозможным осуществление данного вида пользования участком недр вследствие возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также возникновения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, военных действий и других подобных обстоятельств;

если пользователь недр в течение установленного в лицензии или соглашении о разделе продукции срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

нарушение установленных лицензией на пользование недрами сроков ввода месторождения полезных ископаемых в разработку;

по инициативе пользователя недр, в том числе по его заявлению в случае предполагаемого перевода участка недр на условия соглашений о разделе продукции в порядке, установленном Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Обоснование. В противном случае права пользователя недр будут ущемлены по сравнению с действующим законодательством о недрах.

33. П. 4 ст. 99 изложить в следующей редакции:

«4. В проекте работ по региональному геологическому изучению и геологическому изучению участков недр должны быть указаны:

виды и примерные объемы работ;

ориентировочные сроки начала и завершения работ;

мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием участком недр и охране недр.».

Обоснование. Спорны положения, предусматривающие обязательность составления проектной документации на проведение геологоразведочных работ, их точные сроки в условиях высокой степени неопределенности информации, а также завышенных ставок платежей при предоставлении участков недр для геологического изучения, особенно на его ранних стадиях.

34. Включить новую статью 102-1 в следующей редакции:

«Статья 102-1. Первичная переработка минерального сырья пользователями недр

Пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из месторождений твердых полезных ископаемых минерального сырья, обязаны обеспечить:

1) строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

2) дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

3) наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.».

Обоснование. В проекте отсутствуют положения о необходимом при разработке твердых полезных ископаемых этапе первичной переработки минерального сырья пользователями недр.

35. П. 1 ст. 108 изложить в следующей редакции:

«1.Техническая (технологическая) проектная документация, утверждаемая пользователями недр, а также и изменения и дополнения, вносимые в нее, подлежат независимой государственной экспертизе.

П. 2 ст. 108 в связи с этим изложить в следующей редакции:

«2. Государственная Независимая экспертиза технической (технологической) проектной документации проводится организуется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и провозится независимой компетентной в области пользования недрами организацией за счет пользователя недр.

Участие пользователя недр в проведении государственной экспертизы технической (технологической) проектной документации не допускается Пользователь недр вправе давать пояснения и предоставлять дополнительную информацию при проведении такой экспертизы.».

Обоснование. Экспертиза должна быть независимой и при этом нельзя в одном и том же государственном органе совмещать независимую экспертизу и контроль за результатами ее проведения. Пользователь недр вправе давать пояснения и предоставлять дополнительную информацию при проведении независимой экспертизы. Независимость экспертизы – основа серьезного подхода к рациональному пользованию недрами.

36. П. 7 ст. 111 изложить в следующей редакции:

«7. Консервация и ликвидация горных выработок, скважин и иных подземных сооружений осуществляются за счет пользователей недр ликвидационного фонда, создаваемого пользователем недр, размер и порядок формирования которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пользователь недр обязан застраховать в пользу государства (выгодоприобретателя) риск неисполнения своих обязательств по консервации и ликвидации горных выработок, скважин и иных подземных сооружений в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законом.».

Обоснование. Необходимо уточнение, что для консервации и ликвидации горных выработок, скважин и иных подземных сооружений пользователем создается ликвидационный фонд.

В международной практике регулирования пользования недрами нет института страхования риска, связанного консервацией и ликвидацией горных выработок, скважин и иных подземных сооружений.

37. Главу 12 назвать «ПРИНЦИПЫ НАЛОГОООБЛОЖЕНИЯ. ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ»

Включить в эту главу новую статью 114-1 следующего содержания:

«Статья 114-1. Принципы налогообложения при пользовании недрами

При установлении налогов и сборов в отношении пользования недрами должны применяться следующие принципы налогообложения:

ставки налога на добычу полезных ископаемых устанавливаются дифференцированно в зависимости от горно-геологических и экономико-географических особенностей участков недр (месторождений полезных ископаемых);

устанавливаются налоговые льготы в целях обеспечения развития минерально-сырьевой базы, геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана, а также в целях безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использования и охраны недр.».

Обоснование. Нормы, регулирующие отношения, связанные со взиманием налогов и сборов, устанавливаются налоговым законодательством, Однако принципы их установления в области пользования недрами должны содержаться в данном федеральном законе, так как необходимо учесть специфику горного законодательства.

38. П. 4 ст. 116 изложить в следующей редакции:

«4. Стартовые размеры разовых платежей за пользование недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых устанавливаются по результатам геолого-экономической и стоимостной оценок участков недр. При этом стартовый размер разового платежа не может быть менее десяти процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.

Методика расчета стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.».

Обоснование. Редакционное уточнение.

39. Включить новую статью 121-1 следующего содержания:

«Статья 121-1. Порядок разрешения споров

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.».

Обоснование. Как показывает практика, рассмотрение споров имущественного характера в третейском суде, сформированном из квалифицированных арбитров, оказывается обычно эффективным, быстрым и экономным.

Исп.

Тел.: