Методические рекомендации

Территориальная избирательная комиссия

Великого Новгорода

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по проведению лекции-беседы на тему:

«Избирательная система и избирательный процесс

в Российской Федерации»

Великий Новгород, 2011 год

УДК 342.84

ББК 67.400.5

Рецензент: , заместитель председателя Избирательной комиссии Новгородской области

Издание подготовлено в целях оказания методической помощи территориальным избирательным комиссиям, преподавателям, осуществляющим мероприятия по формированию и повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей в общеобразовательных школах, гимназиях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Методические рекомендации разработаны на основе опыта реализации проекта Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода «Избирательный всеобуч» в 2009 – 2010 гг. в рамках которого проведено более 40 лекций-бесед с совокупной аудиторией более 2 тысяч старшеклассников и студентов на тему: «Избирательная система и избирательный процесс в Российской Федерации».

Предлагаемые структура и содержание лекции-беседы позволяют, в зависимости от уровня подготовки слушателей, решать такие задачи, как:

·  введение в избирательную тематику, определение ее места в сфере знаний о государстве и праве;

·  описание избирательных процедур и разъяснения смысла норм и понятий избирательного права;

·  рассмотрение перспектив развития избирательной системы России, постановка дискуссионных вопросов в области правового регулирования и практики проведения выборов.

Малышев рекомендации по проведению лекции-беседы на тему: «Избирательная система и избирательный процесс в Российской Федерации». Великий Новгород.; Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода, 2011.

УДК 342.84

ББК 67.400.5

©

© Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода

Территориальная избирательная комиссия

Великого Новгорода

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по проведению лекции-беседы на тему:

«Избирательная система и избирательный процесс

в Российской Федерации»

Великий Новгород, 2011 год

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение. Проект «Избирательный всеобуч»: прямые ответы на прямые вопросы	3
Зачем нужны выборы?	6
Конституция РФ о выборах и референдумах	8
Федеральные законы и законы субъектов федерации о выборах и референдумах	15
Какие бывают выборы?	17
Виды избирательных систем	18
Сроки полномочий	20
Условия участия в выборах	20
Члены Совета Федерации: назначение и избрание	21
Высшие должностные лица субъектов федерации: наделение полномочиями	22
Система избирательных комиссий	23
Субъекты избирательного процесса	24
Дискуссионные вопросы в сфере избирательного права и развитие законодательства о выборах	29
Немного о терминах и понятиях. Словарь	33
Приложения
Таблица 1. Количество подписей, необходимое для поддержки кандидатов, избирательных объединений	35
Таблица 2. Количество подписей, необходимое для поддержки инициативы по проведению референдума	35
Таблица 3. Виды избирательных комиссий и сроки их полномочий	36
Таблица 4. Субъекты назначения членов избирательных комиссий с правом решающего голоса	36
Таблица 5. Численный состав избирательных комиссий	37
Таблица 6. Субъекты и сроки назначения выборов	37
Проекты Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода. Приглашение к сотрудничеству	39

Введение.

Проект «Избирательный всеобуч»:

прямые ответы на прямые вопросы

Выборы для любого нашего современника - тема знакомая и понятная. Наступает время, и вновь проходят выборы Президента страны, депутатов разного уровня, мэров и глав городов и районов. Нам рассказывают об этом в телевизионных новостях, пишут в газетах, Интернет наполнен разного рода информацией на эту тему. Наступает день голосования, и … кто-то из нас идет на избирательный участок, а кто-то не идет. Мы узнаем результаты выборов, активно их обсуждаем, кто-то сравнивает их с прогнозами, кто-то доволен этими результатами, кто-то нет. Как бы то ни было, жизнь идет дальше, в новостях уже другие темы становятся главными, мы забываем о выборных баталиях. Впрочем, до тех пор, пока не наступает черед новых выборов.

Выборы в России уже стали неотъемлемой частью социальной и политической практики. Несмотря на динамичные изменения в законодательстве, основные избирательные институты обрели устойчивые черты и смыслы, правила проведения выборов все в большей мере становятся результатом консенсуса основных участников избирательного процесса – политических партий.

В то же время устойчивой остается негативная окраска выборов в оценках общественного мнения, вызванная разными причинами. Это и недовольство жизненными условиями, и привычка устраняться от участия в решении общих (общественных) дел, и низкий уровень доверия к деятельности властей, в том числе недоверие к избирательным процедурам. Справедливости ради надо заметить, что наиболее распространенные поводы не идти на избирательный участок имеют во многом не реальную, а мифологическую природу. Раз за разом, по инерции воспроизводятся людьми, «голосующими ногами»: «от моего голоса ничего не зависит», «все уже решено», «они все посчитают, как им надо» и т. д.

Так ли это? Что же такое выборы и нужны ли они? Есть ли альтернатива выборам? Что нужно делать, чтобы остановить или хотя бы ослабить упомянутое мифотворчество? Как добиться, чтобы результаты выборов были объективными, справедливыми, отражали истинный расклад политических позиций и программ?

Сегодняшние старшеклассники совсем скоро вступят в «клуб избирателей», достигнув 18-летнего возраста. Воспользуются ли они эффективно своей «клубной картой» или нет – во многом зависит от нас, то есть от тех, кто может беспристрастно рассказать им о предназначении выборов как способа формирования государственной власти, способе цивилизованного (демократического) решения общественных дел, и, наконец, об участии во всем этом конкретного гражданина и всех граждан вместе.

Опыт проведения встреч со старшеклассниками и студентами в рамках проекта Территориальной избирательной комиссии Великого Новгорода «Избирательный всеобуч» в годах показал эффективность общения в школьных классах и студенческих аудиториях в форме беседы с людьми, уже знакомыми с темой, понимающими ее значение и пытающимися узнать еще больше. Беседа с интересующимися людьми предполагает открытость, взаимный интерес, прямые и ясные ответы на прямые вопросы.

Предлагаемый план беседы-лекции может быть использован и доработан преподавателем с учетом возраста, уровня подготовки учащихся и имеющегося времени. Опыт показал, что оптимальной продолжительностью беседы является два школьных урока или одна студенческая «пара».

В помощь преподавателю предлагается компьютерная презентация, иллюстрирующая основные вопросы, освещаемые в ходе беседы.

Выражаю признательность своим коллегам , и как первым читателям, высказавшим свои замечания по тексту. Особую благодарность выражаю , согласившейся выступить рецензентом, за профессиональные советы и моральную поддержку.

Заранее выражаю признательность всем, кто поделится своими советами и замечаниями после прочтения и использования материала в работе.

Зачем нужны выборы?

Каждый человек всю свою жизнь постоянно принимает самостоятельно большие и маленькие решения, другими словами - делает выбор. Иногда ему нужен совет близких людей, консультация специалиста. На семейном совете, в компании друзей, на классном собрании и т. д. решения принимаются в условиях, когда свое мнение, как правило, может высказать каждый. Да, иногда определенное решение может (и должен) принять один – глава семьи, предводитель дворовой компании. Но это только тогда, когда остальные признают за ним это право.

Чтобы решить важные для коллектива вопросы, можно собраться в одном месте, выслушать друг друга и принять решение, устраивающее большинство. В истории Великого Новгорода в эпоху боярской республики в разных видах существовало знаменитое вече. Но даже с большой натяжкой назвать его совершенным средством принятия решений, учитывающих интересы большинства граждан города, трудно.

Когда же дело касается интересов еще большего числа людей, которых в одном месте собрать невозможно, то без выборов, то есть определения людей, уполномоченных принимать решения за всех, обойтись уже нельзя.

Есть ли альтернативы выборам при определении людей, принимающих решения за других? Есть. Принцип единоначалия действует в условиях армии, оперативного управления производственными процессами. Но и в этом случае, как правило, решение остается за выборными или легитимно назначенными лицами. Например, Президент страны как Главнокомандующий Вооруженными Силами назначает руководителей на командные должности в армии, но сам избирается всеми гражданами на всеобщих и прямых выборах.

Если на выборах избираются Президент, мэр, депутаты, то это означает, что им на установленный законом срок полномочий делегируются права принимать определенные решения.

На референдуме решение по наиболее важным вопросам жизни страны, региона, города, района граждане принимают непосредственно, не передоверяя это никаким должностным лицам или законодательным (представительным) органам. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для всех. Но, в отличие от выборов, которые проводятся без установления «порога явки» избирателей, референдум считается состоявшимся только при условии, что в нем приняло участие не менее половины граждан.

Конституция Российской Федерации

о выборах и референдуме

В некоторых странах Конституция содержит специальный раздел, посвященный избирательной системе. В Российской Конституции такого раздела нет. Тем не менее, Конституция России содержит целый ряд прямых норм, относящихся к выборам и референдумам, а также отсылки к федеральным конституционным законам. Некоторые из них мы приводим ниже:

Статья 3. 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Статья 32. 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Право избирать и быть избранным – это, соответственно, активное и пассивное избирательное право. Иногда эти понятия вызывают трудности, поэтому в ходе беседы требуют уточнения.

Другое уточнение касается лиц, задержанных и находящихся в местах содержания обвиняемых и подозреваемых (СИЗО). Они обладают избирательными правами в полном объеме, поскольку в отношении них не принято обвинительное решение суда.

Статья 60. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Снова требуется уточнение для понимания. Эта норма Конституции РФ определяет возраст гражданина, с которого он обретает полную дееспособность, то есть полный объем прав и обязанностей. В отношении активного избирательного права это справедливо. Если же говорить о пассивном избирательном праве, то в случае выборов депутатов представительных органов муниципальных образований оно наступает с 18 лет, выборов Президента России – с 35 лет, во всех остальных случаях – с 21 года. Данные нормы обозначают так называемый «возрастной ценз».

Статья 81 1. Президент Российской Федерации избирается сроком на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. 3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Статья 81 Конституции РФ совсем недавно (30 декабря 2008 года) претерпела поправку, и это случилось с Конституцией впервые за все время ее существования. Срок полномочий Президента РФ был увеличен с 4 до 6 лет (Еще в одну статью – 96 в тот же день внесена поправка, увеличившая срок полномочий Государственной Думы с 4 до 5 лет).

В пункте 2 этой статьи упомянутый нами ранее возрастной ценз (35 лет) дополняется так называемым «цензом оседлости».

К слову, похожие условия участия в выборах Президента страны содержатся и в законодательстве других государств. В США участвовать в президентских выборах может только гражданин, родившийся на территории США. Известный всем Арнольд Шварценеггер, недавно еще приезжавший в Россию в качестве губернатора штата Калифорния, не может участвовать в президентских выборах, поскольку родился в Австрии.

В 1999 году Президентом Латвийской Республики избрана Вайра Вике-Фрейберга, которая в 1940 году сразу после рождения была увезена родителями за границу, и вернулась на родину только в 1997 году. Чтобы участвовать в президентских выборах она была вынуждена отказаться от канадского гражданства.

Статья 84 Президент Российской Федерации: а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

Данная статья Конституции РФ говорит о полномочиях Президента страны, непосредственно касающихся избирательного процесса. Здесь реализован один из основополагающих принципов демократического государства – принцип разделения властей. Ниже мы увидим другие примеры реализации этого принципа применительно к выборам.

Статья 92 2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Впервые в беседе мы знакомимся с нормой Основного закона, регулирующей сроки проведения избирательных действий, в частности сроки назначения выборов.

Статья 96 1. Государственная Думы избирается сроком на пять лет. 2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Мы уже упоминали о внесенных поправках в Конституцию, касающихся увеличения срока полномочий Президента и Государственной Думы. Второй пункт данной статьи отсылает нас к федеральным законам, регулирующим порядок формирования (Совета Федерации) и выборов (Государственной Думы) палат Парламента.

Статья 97 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Снова речь идет о возрастном цензе, в данном случае на выборах депутатов Государственной Думы.

Статья 102 1. К ведению Совета Федерации относятся: д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

Статья 109 1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. 2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца с момента роспуска.

Обе приведенные статьи Конституции РФ иллюстрируют действие принципа «разделения властей» и механизма «сдержек и противовесов», позволяющих избежать концентрации властных полномочий в одном месте.

Статья 130 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Последняя приводимая нами статья Конституции РФ закрепляет обязательность выборов и референдумов как способа формирования местной власти и принятия наиболее важных решений, касающихся всего местного сообщества. К другим формам прямого волеизъявления граждан относятся сход граждан (наиболее распространенный в сельской местности), общественные слушания, обязательные до принятия многих решений Администрациями и представительными органами муниципальных образований, и другие, предусмотренные федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральные законы и законы субъектов федерации о выборах и референдумах

Избирательная система Российской Федерации сформировалась таким образом, что каждый из видов выборов и референдумов регулируется специально принятым федеральным законом или законом субъекта федерации. Однако есть и закон, который принято называть «базовым». Это федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятый 12 июня 2002 года. Этот закон, развивая конституционные принципы, содержит все основные условия и правила проведения выборов и референдумов, а также диапазон количественных параметров, конкретно определяемых уже специальными выборными законами. Если можно так выразиться, 67-ФЗ служит камертоном для настройки всех остальных выборных законов.

Итак, к федеральным законам о выборах также относятся:

·  «О выборах Президента Российской Федерации»;

·  «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон:

·  «О референдуме в Российской Федерации».

Нормы, связанные с проведением выборов и референдумов, содержатся также в федеральных законах «О политических партиях в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, ряде других.

В Новгородской области действуют областные законы:

·  «О выборах депутатов Новгородской областной Думы»;

·  «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области»;

·  «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области;

·  «О референдуме Новгородской области»;

·  «О местном референдуме в Новгородской области».

Важные нормы о выборах содержатся в Уставе Новгородской области и уставах муниципальных образований.

Приведенный нами перечень федеральных и областных законов позволяет нам не только разделить выборы на федеральные, региональные и местные, но и задать себе следующий вопрос…

Какие бывают выборы?

В текстах законов и других нормативных правовых актов мы встречаем такие понятия как выборы «основные», «досрочные», «дополнительные», «повторные».

Ответим на этот вопрос здесь, а также поместим ответы в словаре в конце брошюры.

Основные выборы – выборы, проводящиеся по окончанию срока полномочий органа или выборного должностного лица.

Досрочные выборы проводятся в случае сложения полномочий выборного должностного лица (Президента, Главы муниципального образования), роспуска законодательного (представительного) органа.

В нашей новейшей истории досрочные выборы Президента проводились в 2000 году после отставки .

В Великом Новгороде после самороспуска городской Думы и отставки Мэра города в марте 2008 года проводились досрочные выборы Мэра и депутатов Думы Великого Новгорода.

Дополнительные выборы проводятся в случае сложения полномочий депутата, избранного по одномандатному округу[*]. Например, прошедшие 13 марта 2011 года выборы депутата Думы Великого Новгорода являлись дополнительными.

Повторные выборы проводятся в случае признания выборов несостоявшимися или отмены результатов выборов по решению суда. Такая ситуация сложилась в Великом Новгороде в округе № 3, где в марте 2009 года были проведены повторные выборы депутата Думы Великого Новгорода.

Виды избирательных систем

Законодательство России о выборах предусматривает три вида избирательных систем: пропорциональную, мажоритарную и смешанную.

Пропорциональная система с 2007 года установлена на выборах депутатов Государственной Думы. Она предусматривает голосование исключительно за списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями. От количества полученных каждым списком голосов избирателей зависит, сколько депутатских мандатов получает та или иная партия. В первую очередь депутатские мандаты получают кандидаты, расположенные в верхней части списка.

По мажоритарной системе избирается Президент, главы муниципальных образований и депутаты в случае образования одномандатных и многомандатных избирательных округов. Эта система означает голосование за конкретных кандидатов. В Великом Новгороде в настоящее время депутаты Думы избираются по мажоритарной системе, для этого Уставом города предусмотрено создание 25 одномандатных избирательных округов.

Смешанная система предполагает сочетание пропорциональной и мажоритарной систем. По смешанной системе проходят выборы депутатов Новгородской областной Думы: половина депутатов (13) избирается по партийным спискам, остальные 13 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образованным на территории Новгородской области.

В 2011 году в федеральное и областное законодательство внесены изменения, касающиеся применения пропорциональной и смешанной систем на местных выборах. На очереди – внесение изменений в Уставы муниципальных образований, где в составе представительных органов двадцать или более депутатов. В Великом Новгороде следующие выборы городских депутатов планируется проводить по смешанной системе. Вместо 25 одномандатных избирательных округов будут образованы только 10, а остальные 15 депутатских мандатов будут распределены по результатам голосования за партийные списки.

Сроки полномочий

О сроках полномочий Президента и Государственной Думы мы уже упомянули в связи с принятыми поправками к Конституции РФ.

Сроки полномочий законодательных (представительных) органов и высших должностных лиц субъектов федерации устанавливается их конституциями (уставами).

И, наконец, уставами муниципальных образований устанавливаются сроки полномочий представительных органов и глав муниципальных образований.

В Новгородской области срок полномочий всех указанных органов и должностных лиц составляет 5 лет.

Условия участия в выборах и проведения референдумов

К условиям участия в выборах относится возрастной ценз (как мы уже упомянули выше), ценз оседлости (только на выборах Президента РФ), предоставление в соответствующую избирательную комиссию документов, включая сведения о доходах и имуществе. У кандидата не должно быть неснятой и непогашенной судимости.

Кандидаты, выдвинутые партиями, прошедшими на последних выборах в Государственную Думу, на всех видах выборов освобождаются от сбора подписей в свою поддержку. Такая преференция предоставляется на региональных и муниципальных выборах также партиям, прошедшим в законодательный орган субъекта.

Остальные кандидаты обязаны предоставить в свою поддержку необходимое число подписей избирателей (см. Таблицу 1). Возможность внести избирательный залог вместо подписей, существовавшая ранее, в настоящее время отменена.

Инициатива проведения референдума также должна быть поддержана гражданами и, в зависимости от уровня референдума, законом установлено необходимое для этого число подписей (см. Таблицу 2).

Члены Совета Федерации: назначение и избрание

Совет Федерации является верхней палатой российского парламента. Особенностью его является то, что в состав входят по 2 представителя субъекта федерации независимо от числа проживающих в нем граждан. С начала своего существования Совет Федерации пережил три варианта формирования. В декабре 1993 года члены Совета Федерации, как и депутаты Государственной Думы, избирались всем населением на 2 года. Затем порядок формирования верхней палаты предусматривал, что регион в Совете Федерации представляли по должности высшее должностное лицо и председатель законодательного органа. 3 вариант, действующий в основном и сегодня, также предусматривает представительство от исполнительной и законодательной власти, но уже в лице тех, кого назначает высшее должностное лицо и избирает законодательный орган субъекта федерации.

Сегодня действует еще одно дополнительное условие для отбора кандидатов – они должны победить на выборах и быть депутатами законодательного органа региона или представительного органа одного из муниципальных образований. Широко известным примером применения такого условия стало назначение бывшего Губернатора Санкт-Матвиенко членом Совета Федерации в августе 2011 года.

Лицо, назначаемое (избираемое) членом Совета Федерации, должно быть не моложе 30 лет.

Высшее должностное лицо субъекта федерации:

наделение полномочиями

Еще несколько лет назад мы избирали Губернатора области. Сегодня такие выборы не проводятся, а законодательством установлен порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов федерации. Эту процедуру нельзя назвать ни назначением, ни избранием, поскольку она совмещает отчасти и то, и другое.

В указанной процедуре принимают участие сразу три субъекта. Во-первых, это политическая партия, победившая на последних выборах в законодательный орган субъекта федерации и имеющая там большинство. Такая политическая партия определяет несколько кандидатур и предлагает их Президенту страны. Президент определяет одну из них и вносит ее на рассмотрение в законодательный орган субъекта федерации. Предложенная кандидатура наделяется полномочиями высшего должностного лица, если будет одобрена депутатами.

В случае, если положительное решение не принято, проводятся дополнительные консультации и процедура повторяется. Если же кандидатура не будет поддержана повторно, то Президент вправе распустить законодательный орган региона и в этом случае назначаются досрочные выборы.

Как видно из этих сюжетов, формирование Совета Федерации и наделение полномочиями высшего должностного лица региона непосредственно связаны с избирательным процессом и результатами выборов.

Система избирательных комиссий

Избирательные комиссии, не являясь органами власти, играют вместе с другими субъектами избирательного процесса важную роль в организации и обеспечении выборов и референдумов. Система избирательных комиссий в Российской Федерации, а также порядок их формирования обеспечивает реализацию базовых конституционных и демократических принципов при проведении выборов. Например, представительство политических партий в составе избирательных комиссий всех уровней создает условия для соблюдения законности, объективности, прозрачности избирательных процедур.

В таблицах 3 и 4 обозначены виды избирательных комиссий, сроки их полномочий и субъекты формирования. Как и в случае с процедурой наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации, при формировании избирательных комиссий, особенно ЦИК России и избирательной комиссии субъекта федерации, не обойтись без предварительных консультаций между субъектами назначения.

Субъекты избирательного процесса

Кто назначает выборы? Кто участвует в них? Кто обеспечивает кандидатам и партиям возможность рассказать о себе и своих программах? Кто обеспечивает возможность избирателям принять участие в выборах и проголосовать? Кто и как следит за соблюдением всех этих правил?

На все эти вопросы есть ответы, которые дает Закон и практика проведения выборов, окрашенная политическим интересом.

Так или иначе, весь избирательный процесс можно описать в его последовательности, перечислив при этом всех его участников, а также исходя из определенных законом общих правил.

В сюжете о Конституции мы уже упоминали о «принципе разделения властей» и «механизме сдержек и противовесов». Их реализация означает, что должен быть кто-то, кто должен выборы назначить, причем при существовании определенных причин или обстоятельств. Это всегда или плановое окончание срока, или досрочное прекращение полномочий выборного органа или должностного лица.

Назначение выборов – акт обязательный, как и все дальнейшие избирательные действия. Если субъект, кому предписано это сделать, не делает этого в установленные сроки, наступает очередь запасного или резервного субъекта, который и назначает выборы (см. таблицу 6). Таким образом, выборы должны быть назначены в обязательном порядке.

Если говорить о референдуме, проведение которого не вызвано требованиями регулярности и не связано сроками полномочий кого-либо, то моменту его возможного назначения должна предшествовать процедура, которую инициирует группа граждан. Ее так и называют: «инициативная группа по проведению референдума». Участие в процедуре принимают соответствующие уровню референдума избирательная комиссия и законодательный (представительный) орган, принимающий решение о назначении референдума.

Все субъекты избирательного процесса делятся на организаторов и участников и обладают, в силу такого своего юридического статуса, соответствующими полномочиями, правами и обязанностями.

Субъекты назначения выборов – Президент страны, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов федерации, муниципальных образований и избирательные комиссии;

Субъекты, осуществляющие материальное и организационно-техническое обеспечение выборов - Органы государственной власти и местного самоуправления;

Организаторы выборов – избирательные комиссии. Являясь правоприменительными органами, комиссии в рамках своих полномочий контролируют соблюдение участниками выборов всех установленных избирательных процедур; принимают решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатов; рассматривают обращения и жалобы; организуют голосование, подсчет голосов, определяют результаты выборов.

Участники выборов – избирательные объединения – политические партии; выдвигаемые (поддерживаемые) ими кандидаты; кандидаты, выдвинувшиеся в порядке самовыдвижения. Образуемые ими избирательные штабы (технологи, юристы, журналисты, психологи, имиджмейкеры, агитаторы, наблюдатели, а также члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса);

Правоохранительные органы – милиция (полиция), осуществляющая охрану общественного порядка, охрану помещений для голосования и членов участковых избирательных комиссий, доставляющих избирательные документы в вышестоящую комиссию. В полномочия органов внутренних дел входит также пресечение незаконных избирательных технологий, в том числе фактов подкупа избирателей. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности и при необходимости меры прокурорского реагирования.

Суды. Обращение участников избирательного процесса в суд сегодня является распространенной практикой. Наиболее типичными поводами судебных разбирательств являются решения избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, нарушения правил ведения предвыборной агитации, действия, квалифицируемые как подкуп избирателей и другие.

СМИ. Невозможно представить избирательную кампанию (разве что в небольших сельских поселениях) без участия средств массовой информации. Газеты, телевидение, радио, интернет-ресурсы по праву считаются эффективными средствами для доставки избирателям программ, позиций, образов кандидатов. В силу этого участие СМИ в избирательных кампаниях очень подробно регулируется законодательством. Например, законом предусмотрены меры по обеспечению равного доступа кандидатов к газетной печатной площади, теле - и радиоэфиру, предоставляемых бесплатно и на платной основе.

ИЗБИРАТЕЛИ. Какую бы важную роль не играли все вышеназванные участники избирательного процесса, в конечном счете, только гражданин может распорядиться своим голосом, придя на избирательный участок или, как, к сожалению, бывает часто, отказавшись от участия в выборах.

Именно избиратель на выборах становится главным (если не единственным) объектом воздействия партий и кандидатов, стремящихся получить наибольшую поддержку, выраженную в итоговых результатах голосования.

Именно избирателю дается право делать выбор, связанный с надеждой на позитивные перемены в жизни страны, области, города, района. «Голосование ногами», то есть отказ от участия в выборах в любом случае перечеркивает всякую надежду.

Дискуссионные вопросы

в сфере избирательного права

и развитие законодательства о выборах

Повестка дня дискуссии по проблемам функционирования избирательной системы формируется самой жизнью, практикой проведения избирательных кампаний. Анализ и выявление пробелов в нормативном регулировании стимулирует внесение изменений и дополнений в законодательство.

Решающее влияние на законодательство о выборах оказывает развитие институтов политической системы страны, прежде всего политических партий. Послания Президента России Федеральному Собранию в 2годах содержали более 20 мер по модернизации избирательной системы, большинство из которых уже реализовано. Так, отменены такие институты как избирательный залог, досрочное голосование (кроме отдаленных и труднодоступных местностей), значительно усилена роль политических партий как ведущих субъектов избирательного процесса, возрастной ценз кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований снижен до 18 лет.

В целом, все предпринимаемые усилия направлены на повышение доверия общества к «правилам игры», к избирательным процедурам, а значит и к Власти вообще. Если правила проведения выборов признаются справедливыми, приводящими к объективному результату, то и Власть, сформированная таким образом, легитимна и действует на законных основаниях.

Не вдаваясь в сугубо технологические нюансы функционирования избирательной системы (которые занимают умы профессионалов и, несомненно, важны), назовем вопросы, по которым нет консолидированной позиции в обществе.

Проблема активности избирателей. Отмена несколько лет назад так называемого «порога явки» на выборах всех уровней позволяет признавать выборы состоявшимися при любом количестве избирателей, принявших участие в выборах. Ранее «порог явки» составлял от 20 до 50 процентов. В случае участия в выборах меньшего числа избирателей, выборы признавались несостоявшимися и назначались повторные выборы. Это в том числе приводило к дополнительным затратам из бюджета. Принятые изменения в законе позволяют сэкономить бюджетные средства, но внимание общества фокусируется на другой проблеме. Низкая явка означает, что решение вопроса о Власти доверяется небольшой доле избирателей, что справедливо вызывает сомнения о полномочности и легитимности избранных депутатов и других выборных должностных лиц.

С проблемой активности избирателей связана и проблема «добровольности» и «обязательности» участия в выборах. В ряде демократических стран (в Австралии, Бельгии и многих других) участие граждан в выборах является обязательным, уклонение от голосования наказывается большими штрафами, и даже более серьезными санкциями. Основной аргумент в пользу такого подхода состоит в том, что поскольку на проведение выборов расходуются средства из государственного или местного бюджета, то эти расходы должны быть эффективными. Иными словами, во-первых, выборы должны давать объективную оценку популярности политических партий и кандидатов, их программ, а во-вторых, полномочия избранных лиц должны быть очевидны и не порождать никаких сомнений в обществе.

Еще одна тема вызывает интерес, как у профессионалов, так и у граждан. Это электронное голосование. С одной стороны, идет XXI век, век информационных технологий и применение современных средств коммуникаций носит массовый и обыденный характер. То же происходит уже и в избирательной системе: функционирует государственная автоматизированная система «Выборы», позволяющая надежно решать многие вопросы подготовки и проведения выборов и оперативно, практически в он-лайновом режиме передавать данные об итогах голосования в разрезе избирательных участков и результатах выборов в вышестоящие комиссии и размещать эту информацию в сети Интернет.

Уже несколько лет на отдельных избирательных участках применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы электронного голосования (КЭГ), позволяющие при соблюдении тайны волеизъявления и других требований практически сразу после окончания голосования получать результаты, избегая рутинных операций по подсчету голосов. Центральной избирательной комиссией России в ряде регионов проводились эксперименты и по дистанционному голосованию с помощью электронной почты и SMS-сообщений (параллельно с обычным голосованием). В этом направлении действуют и многие другие государства.

При всей очевидности и целесообразности применения форм электронного голосования (экономия значительных средств, доступность для людей с ограниченными возможностями здоровья и др.) остается самый главный вопрос – вопрос о доверии к результатам выборов, проведенных таким образом. Кроме опасности хакерских атак на информационно-коммуникационные системы, остается опасность программирования «нужных» результатов и т. д. По мнению многих экспертов, двигаться в направлении электронного голосования следует с большой осторожностью, обеспечивая надежность контроля технологических избирательных процедур.

Немного о терминах и понятиях. Словарь.

Весьма полный перечень понятий, используемых в текстах законов о выборах, содержится в статье 2 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Тем не менее, некоторые термины и понятия предлагаем в кратком словаре:

Абсентеизм -	(от латинского absentia – отсутствие) уклонение избирателя от участия в выборах
Выборы -	Форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица
Выборы досрочные -	проводятся в случае сложения полномочий выборного должностного лица (Президента, Главы муниципального образования), роспуска законодательного (представительного) органа
Выборы дополнительные -	проводятся в случае сложения полномочий депутата, избранного по одномандатному округу (иногда по многомандатному округу)
Выборы повторные -	проводятся в случае признания выборов несостоявшимися, или отмены результатов выборов по решению суда
Государственная Дума -	Нижняя палата российского Парламента, избирается по пропорциональной системе, срок полномочий 5 лет, состоит из 450 депутатов
Дума Великого Новгорода -	Представительный орган Великого Новгорода, состоит из 25 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам, срок полномочий 5 лет
Муниципальное образование -	городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения
Новгородская областная Дума -	Законодательный орган Новгородской области, половина депутатов избирается по партийным спискам, половина – по одномандатным избирательным округам, состоит из 26 депутатов, срок полномочий 5 лет
Референдум -	Форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения
Совет Федерации -	Верхняя палата российского Парламента, состоит из представителей от органа исполнительной власти и от органа законодательной власти каждого субъекта федерации
Субъект федерации -	республика, край, область, автономная область, автономный округ, город федерального значения
Федеральное Собрание -	Российский Парламент. Состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1. Количество подписей,

необходимое для поддержки кандидатов,

избирательных объединений

Выборы Президента РФ	2 миллиона, но не более 50 тысяч в одном субъекте федерации, а также за пределами территории РФ
Выборы депутатов Государственной Думы	150 тысяч, но не более 5 тысяч в одном субъекте федерации
Выборы депутатов Новгородской областной Думы	1% от числа избирателей в едином или одномандатном избирательном округе
Выборы Думы Великого Новгорода, Дум муниципальных районов, Советов депутатов городских и сельских поселений	В одномандатном округе – 2% от числа избирателей в округе, но не менее 10 подписей В многомандатном округе - 2% от числа избирателей в округе, поделенного на число мандатов, но не менее 10 подписей
Выборы Мэра Великого Новгорода, Глав муниципальных районов, Глав городских и сельских поселений	2% от числа избирателей, но не менее 10 подписей

Таблица 2. Количество подписей, необходимое для

поддержки инициативы по проведению референдума

Общероссийский референдум	2 миллиона подписей, но не более 50 тысяч в одном субъекте федерации
Областной референдум	1% от числа участников референдума
Местный референдум	5% от числа участников референдума, но не менее 25 подписей

Таблица 3. Виды избирательных комиссий и сроки их полномочий

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	5 лет
Избирательная комиссия Новгородской области	5 лет
Территориальные избирательные комиссии	5 лет
Избирательная комиссия Великого Новгорода	5 лет
Окружные избирательные комиссии	На период проведения избирательной кампании
Участковые избирательные комиссии	На период проведения избирательной кампании

Таблица 4. Субъекты назначения членов избирательных комиссий

с правом решающего голоса

Наименование комиссии	Субъекты назначения
Центральная избирательная комиссия РФ	Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации – по 5 членов комиссии
Избирательная комиссия субъекта РФ	Высшее должностное лицо и Законодательный орган субъекта РФ – по половине состава комиссии
Избирательная комиссия муниципального образования	Представительный орган муниципального образования
Окружная избирательная комиссия	на выборах в законодательный орган субъекта федерации – избирательная комиссия субъекта РФ
на выборах представительного органа муниципального образования – избирательная комиссия муниципального образования
Территориальная избирательная комиссия	Избирательная комиссия субъекта РФ
Участковая избирательная комиссия	на федеральных и региональных выборах – территориальная избирательная комиссия
на муниципальных выборах – избирательная комиссия муниципального образования

Таблица 5. Численный состав избирательных комиссий

Центральная избирательная комиссия	15
избирательные комиссии субъектов федерации	10 – 14
территориальные избирательные комиссии	5-14
избирательные комиссии муниципальных образований	в городском округе, муниципальном районе – 8, 10 или 12 в поселении – 6, 8 или 10
окружные избирательные комиссии	на выборах областной Думы – 8 – 14 на выборах представительного органа муниципального образования - 5-9
участковые избирательные комиссии	при численности избирателей на территории избирательного участка: до 1000 избирателей – 3-9 1001 – 2000 – 7-12 свыше 2001 – 7-16

Таблица 6. Субъекты и сроки назначения выборов

Наименование выборов	Основной субъект	Резервный субъект	Резервный субъект
Выборы Президента РФ	Совет Федерации ФС РФ за 100-90 дней до дня голосования	Центризбирком (2 воскресенье месяца окончания срока полномочий)
Выборы депутатов Государственной Думы	Президент РФ за 110-90 дней	Центризбирком (1 воскресенье месяца окончания срока полномочий)
Выборы депутатов Новгородской областной Думы	Новгородская областная Дума за 100-90 дней	Избирательная комиссия области за 80 дней	Временная избирательная комиссия, создаваемая ЦИК по решению суда
Дополнительные и повторные выборы депутатов Новгородской областной Думы по одномандатным избирательным округам	Избирательная комиссия Новгородской области	Временная избирательная комиссия, создаваемая ЦИК по решению суда
Выборы Мэра Великого Новгорода	Дума Великого Новгорода за 90-80 дней	Избирательная комиссия Великого Новгорода за 70 дней	Временная избирательная комиссия, создаваемая избирательной комиссией области по решению суда
Выборы депутатов Думы Великого Новгорода	Дума Великого Новгорода за 90-80 дней	Избирательная комиссия Великого Новгорода за 70 дней	Временная избирательная комиссия, создаваемая избирательной комиссией области по решению суда
Дополнительные и повторные выборы депутатов Думы Великого Новгорода	Избирательная комиссия Великого Новгорода	Временная избирательная комиссия, создаваемая избирательной комиссией области по решению суда

Проекты территориальной избирательной комиссии

Великого Новгорода. Приглашение к сотрудничеству

Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода в целях повышения правовой культуры избирателей, профессионального обучения членов избирательных комиссий с 2009 года реализует ряд проектов.

«Кадры избиркома – 2011» - проект по обучению кадрового резерва избирательных комиссий. Участниками проекта могут стать все лица, желающие работать членами участковых и окружных избирательных комиссий. За 2 года подготовку по специальной программе прошло около 700 человек. Программа рассчитана на 3 дня по 2 часа и предусматривает занятия по сугубо практическим вопросам работы членов участковой избирательной комиссии в период подготовки, накануне и в день голосования.

Все прошедшие обучение получают свидетельства о зачислении в кадровый резерв. При проведении очередных избирательных кампаний председатели УИК назначаются только из состава кадрового резерва.

«Избирательный всеобуч» - проект, ориентированный на распространение информации об избирательной системе и избирательном процессе в стране, области, городе. Основными формами являются беседы в учебных аудиториях, Дни молодого избирателя, деятельность Клуба знатоков избирательного права. Настоящая брошюра подготовлена в рамках данного проекта и адресована преподавателям, членам избирательных комиссий, проводящим встречи по этой теме.

Ежегодный Конкурс творческих работ студентов и учащихся по вопросам избирательного права и избирательного процесса собирает по 50 – 60 участников, выполняющих работы в трех номинациях: «Письменная работа» (эссе или исследование), «Постер, плакат, листовка, рисунок», «Видеоролик, мультфильм, презентация».

В планах на 2011 год продолжение указанных проектов, в том числе в новых формах и прежде всего с участием учащейся, студенческой и работающей молодежи.

Приглашаем к сотрудничеству!

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по проведению лекции-беседы на тему:

«Избирательная система и избирательный процесс

в Российской Федерации»

Председатель Территориальной избирательной комиссии

Великого Новгорода, кандидат философских наук, доцент

Рецензент:

Заместитель председателя

Избирательной комиссии Новгородской области

Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода

174004 Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4

Тел./,

e-mail: *****@

www. adm. *****/izbirkom. jsp

Отпечатано в типографии «Славия – Принт»

Великий Новгород,

Заказ № 000, тираж 60 экз.

Подписано в печать 07.09.2011 г.

[*] иногда избранного(ых) по многомандатному округу