Методические рекомендации в работе

Методические рекомендации в работе

ОБЩЕСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА

по охране прав детства.

Права детей и подростков должны быть защищены.

Они не в состоянии сами выступить в свою защиту.

Поэтому долг общества вступиться за них.

Цель методических рекомендаций - помочь общественным инспекторам по охране прав детства правильно организовать помощь общественности в выявлении детей и подростков, лишившихся попечения родителей, устройстве их под опеку, усыновление, в воспитательные учреждения, а также охране их имущественных, жилищных и других прав.

І часть

Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из основных задач государства. Особое внимание неизменно уделяется детям, лишившимся попечения родителей.

Современное сиротство имеет свою специфику: около 95% сегодняшних воспитанников детских домов - это сироты при живых родителях, которые или отказались от своих детей еще в роддоме или лишены родительских прав судом за безнравственный образ жизни. Все это накладывает тяжелый отпечаток на многогранный процесс становления личности ребенка

Важное значение для оказания современной помощи детям, лишившимся попечения родителей и нуждающимся в помощи государства, имеет точный учет. Помощь эффективна, если она оказана вовремя поэтому, на первый план выдвигается задача своевременного выявления нуждающихся в ней детей, т. е. детей, оставшихся без попечения родителей или воспитывающихся в неблагополучных семьях. Эта большая работа не может быть проведена как без активной помощи общественности, так и отдельных граждан. Наиболее активные из них становятся общественными инспекторами.

Практика показала, что общественных инспекторов лучше всего выделять из числа учителей имеющих опыт работы с несовершеннолетними, которые будут действовать в микрорайоне своей школы.

Общественный инспектор:

- выявляет детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, для последующего определения формы и вида их устройства или оказания социальной, правовой, материальной, педагогической и другой помощи;

- производит первичное обследование условий жизни и воспитания этих несовершеннолетних. При выявлении принадлежащего несовершеннолетнему имущества составляет его опись и принимает меры к сохранности;

- посещает семьи и производит опрос родителей, и других граждан по вопросам, связанным с воспитанием и защитой прав детей;

- выявляет лиц, изъявивших желание осуществлять опеку (попечительство) ребенка, оставшегося без попечения родителей, и сообщать о них в отдел образования;

- оказывать помощь в получении необходимых документов для назначения пособия, устройства несовершеннолетнего в детское интернатное учреждение, под опеку (попечительство), на усыновление, на работу, в учебное заведение;

- ведет учет подростков, переданных под опеку (попечительство), осуществляет систематический контроль (не реже х раз в год) за их воспитанием, обучением, состоянием здоровья, материально – бытовым содержанием, сохранностью их имущества, выполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей. По результатам контрольной проверки составляет акт со своими выводами и предложениями и представляет его в отдел образования (копия остается у инспектора). При выявлении неблагоприятных условий для воспитания и содержания подопечного, нарушений его имущественных прав принимает незамедлительные меры к защите его интересов (для отражения результата работы, контрольных проверок общественному инспектору целесообразно вести дневник выполняемой работы).

- запрашивает документы и другие материалы, необходимые для подготовки заключения по вопросам защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.

Именно школа, будучи осведомленной, через учителей, классных руководителей, родителей и учащихся об условиях воспитания и изменениях жизни в семьях, первая узнает о том, что ребенок осиротел или по другой причине остался без попечения родителей (родители тяжело заболели, осуждены или просто оставили ребенка).

Общественный инспектор должен хорошо знать население своего микрорайона, т. к. его забота будет касаться всех детей и подростков, независимо от того, являются ли они учащимися этой школы, учатся ли в другой школе, другом учебном заведении, или являются дошкольниками.

Особого внимания требуют дети переданные, на воспитание в семьи под опеку, попечительство, на усыновление. За условиями жизни этих детей осуществляют наблюдения и оказывают помощь в их воспитании учебные заведения. На учебные заведения возлагается не только забота о детях, лишившихся родительского попечения. Они своевременно выявляют, устраивают, контролируют условия жизни и воспитания детей, а также защищают права и интересы несовершеннолетних детей, имеющих родителей, но нуждающихся в помощи государства; осуществляют охрану прав и интересов, детей, родители которых уклоняются от их воспитания.

Осуществляют не только систематический контроль за воспитанием, обучением, состоянием здоровья, материально – бытовым содержанием подопечных, и согласно ст. 112. п. 5 Закона «О браке и семье» заслушивают отчет опекуна (попечителя) о выполнении обязанностей по отношению к подопечному.

Оказывают помощь опекунам (попечителям) в организации отдыха и трудоустройстве подопечных.

- Принимают к рассмотрению жалоб на действия опекуна (попечителя).

- Принимают меры к последующему устройству детей и подростков, в отношении которых прекращены (отменены) опека (попечительство).

- Дают заключение о возможности возвращения родителям детей, временно (в случае болезни, осуждении) находившихся под опекой (попечительством).

- Ведут установленную документацию по охране прав несовершеннолетних, составляет ежегодный статистический отчет о своей деятельности.

Для оказания содействия, в осуществлении общественного инспектора по охране прав детства своих функций, при учебных заведениях создается служба по опеке при Совете профилактики в количестве 5 -7 человек:

1.  руководитель учебного заведения – председатель ОС;

2.  общественный инспектор по охране прав детства - секретарь;

3.  социальный педагог - член;

4.  участковый РОВД - член;

5.  медицинская сестра - член.

Состав Совета профилактики должен быть утвержден руководителем учебного заведения.

Составлен план работы на год.

Примерная тематика плана работы службы по опеке :

1. август – сентябрь:

а) утверждение плана работы на год;

б) результаты обхода микрорайона, (выявление детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в микрорайоне школы);

в) отчет по трудоустройству выпускников;

г) оказание материальной помощи.

2. октябрь – ноябрь:

а) школьный реестр детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (опека, приемная семья, детские дома, приюты) - форма № 1, трудоустройство, списочный состав выпускников;

б) занятость во внеурочное время;

в) отчет опекунов о выполнении своих обязанностей в письменном виде (можно включать в каждое заседание ОС в зависимости от количества подопечных состоящих на учете в школе).

в) результаты углубленного медицинского осмотра.

3. декабрь – январь:

а) результаты проведения контрольных актов обследования условий жизни подопечных;

б) итоги успеваемости за первое полугодие;

в) подготовка и проведение новогодних праздников, зимних каникул.

4. февраль - март:

а) сохранность имущества и жилплощади опекаемых детей;

б) поощрение лучших опекунов (освобождение опекунов от обязанностей);

в) оказание содействия в устройстве опекаемых в ГУ.

5. апрель – май:

а) предварительное трудоустройство выпускников;

б) организация летнего отдыха;

в) отчет об использовании пособия по опеке, пенсии по потере кормильца, единовременного пособия, алименты;

6. июнь:

а) результаты ЕНТ выпускников;

б) летние трудовые отряды;

в) оказание материальной помощи.

Примерные вопросы, для рассмотрения на совещании при директоре школы по состоянию работы по охране прав детства.

1.  Осуществление контроля за условиями воспитания, обучения, состоянием здоровья и материального содержания опекаемых детей,

2.  Сохранность имущества и жилплощади опекаемых детей.

3.  Материальная, социальная и педагогическая помощь, летний отдых опекаемых детей.

4.  Состояние личных дел и делопроизводство общественного инспектора по охране прав детства.

5.  Состояние работы по охране прав детства в школе.

Форма №1.

№ п/п.

школа

ФИО ребёнка

Дата рожд.

Данные о родителях

Наличие жилья закреплённого за ребёнком

Данные о братьях (сёстрах) и др. род-ках (кроме опекуна).(Родство - Ф. И.О.- место их нахождения)

Класс

№ и дата решения об опекунстве

Данные об опекунах

Род. отнош.

Дом адрес

Примечание

ІІ часть.

Опека (попечительство) представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Ее существо в передаче несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет, в семью опекуна, подростка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на воспитания в семью попечителя. Под передачей понимается вынесение постановления главы Администрации района о назначении данного лица опекуном (попечителем) ради создания несовершеннолетнему благоприятных условий семейного воспитания. Назначение основано на правовом основании согласно закона «О браке и семье» ст. 1

Опека (попечительство) устанавливается:

- для воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

- для защиты личных и имущественных прав этих детей.

Эти цели взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания свидетельствуют о бережном отношении к праву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание. А там, где это право соблюдается, обычно не нарушаются имущественные интересы детей.

Отсутствие родительского попечения следует понимать широко. Главный его критерий: ребенок, подросток остался без помощи родителей, интересы его страдают. Так может случиться в силу целого ряда жизненных обстоятельств.

Ч. 1 ст. 100 Закона «О браке и семье» относится к ним:

- смерть родителей;

- лишение родительских прав;

- болезнь родителей;

- признание родителей умершими по суду;

- уклонение родителей от воспитания;

- признание родителей в установленном порядке недееспособными;

- длительное пребывание родителей в командировке;

- отбывание наказания и нахождение под стражей в период следствия.

Если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна не обязательно. Оно необходимо, если этого требуют интересы несовершеннолетнего и лишь при отсутствии родителей в течение длительного времени, которым считается срок, превышающий шесть месяцев.

На основании Закона «О браке и семье» ст. 108 опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1)  лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно недееспособными;

2)  лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

3)  отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;

4)  бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5)  лиц, которые по состоянию здоровья (подпункт 6) пункта 2 ст. 80 настоящего Закона) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

При назначении опекуна учитывается нравственные и иные личные качества, способность его к выполнению обязанностей опекуна, отношения между опекуном и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна, а так же если это возможно желание самого ребенка.

Отстранение от обязанностей по воспитанию подопечного связано с ненадлежащим выполнением опекунских обязанностей, иначе говоря, с недобросовестностью воспитателя, его нежеланием выполнять взятые на себя обязанности. Поэтому ему не следует доверять воспитание других детей. Когда же опека прекращается по другим причинам (из-за возвращения родителей, их выздоровления, по просьбе опекуна ит. п.), заявление об опеке рассматривается на общих основаниях.

Отказ в удовлетворении просьбы о назначении опекуном фигурируют обстоятельства, говорящие о неспособности должным образом воспитывать ребенка, подростка, недобросовестности, проявленной при защите личных и имущественных интересов детей. Другими словами, не могут быть опекунами граждане, чьи интересы заведомо противоположны интересам несовершеннолетнего.

Одной из существенных предпосылок успешного воспитания в семье опекуна служат добрые отношения между воспитателем и воспитанником. Если они почему – либо враги, преисполнены неприязнью друг к другу, трудно рассчитывать на какой бы то ни было успех воспитания. Учитывая это обстоятельство, важно выяснить, что является причиной. Если его корни в разумной требовательности опекуна, который не поощряет лени, нездоровых увлечений подростка, - это одно. Когда же плохие отношения - результат холодного, бессердечного подхода к ребенку, подростку, сочетающегося с жесткими требованиями к его поведению, учебе, - другое дело. Вот почему при установлении как опеки, так и попечительства желание подопечного не обязательно, а желательно.

Выбор опекуна является обязанностью инспектора. Выбирая наиболее подходящего воспитателя, он оценивает все «за» и «против» имеющейся кандидатуры, особенности сложившейся ситуации, причину отсутствия родителей, возраст несовершеннолетнего.

Для установления опеки (попечительства) в отдел образования подаются следующие документы:

Постановление администрации района (готовит отдел образования) Заявление опекуна Свидетельство о рождении ребенка (копия) Медицинская справка формы № 000 ребенка Медицинская справка формы № 000/у-96 опекуна Справка о составе семьи опекуна Справка о доходах опекуна Акт обследования жилищно-бытовых условий опекуна Копия свидетельства о смерти бывших родителей или документы, подтверждающие отсутствие родителей.

10. Копия свидетельства о браке опекуна

Согласие подопечного ребенка (после 10 лет) Характеристика на опекуна Опись имущества несовершеннолетнего, оставшегося после смерти, родителей. Договор о доверительном управлении имуществом Согласие членов семьи опекуна на оформление опеки. Медицинская справка формы № 000/у-96 членов семьи опекуна Документ, подтверждающий наличие или отсутствие жилья несовершеннолетнего. Копия паспорта опекуна. Копия паспорта н/л. Копия сберкнижки н/л (только для круглых сирот). Копия сберкнижки опекуна. Справка Р отсутствии судимости опекуна.

22.Копия ИНН подопечного ребенка.

23.Копия ИНН опекуна.

Примечание: при себе иметь паспорт.

В сборе всех перечисленных документов будущему опекуну инспектор должен оказывать помощь.

Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего должен содеожать сведения, показывающие:

-  в какой обстановке находится ребенок;

-  кто о нем заботиться;

-  почему он остался без родителей;

-  каковы его жилищные условия и т. п.

Если будущий опекун и его подопечный живут вместе, сведения о детях объединяются с данным о лице, желающим заменить родителей. Когда же они живут порознь, кроме акта обследования условий воспитания несовершеннолетнего, состовляется второй акт об условиях быта будущего воспитателя, содержащий анологичные сведения и данные о его жилищных условиях. Следует учитывать, что в основе решения об установлении опеки находится лишь один акт обследования, составленный по месту назнвченич опеки. Акт обследования, содержащий конкретное заключение, подписывается инспектором по охране прав детства.

Сколько бы детей из одной семьи ни нуждалось в опеке, им, как правило, назначается один опекун.

Если у детей, над которыми установлена опека, имеется имущество, находящееся в другой местности, то его охрана возлагается на орган опеки и попечительства по месту нахождения имущества.

ІІІ часть.

Осуществление опеки

Опека начинается после вынесения постановления главы Администрации района. С этого времени он становится обладателем прав и обязанностей, осуществление которых позволяет обеспечить защиту личных и имущественных интересов подопечного.

Об обязанностях опекуна по воспитанию подопечных специально говорится в ст. 111 Закона РК «О браке и семье».

Другими словами, по своему содержанию обязанности опекуна по воспитанию своего подопечного полность совпадают с обязанностями родителей. И хотя при установлении опеки родитель своих прав не утрачивает, фактически их претворяет в жизнь опекун. Именно он решает все вопросы, связанные с воспитанием подопечного, выбирает наиболее приемлемые формы, способы семейного воспитания, определяет методику, и, что самое главное, ему принадлежит право на личное воспитание подопечного.

Опекуну принадлежит также право выбирать посещать ли подопечному детский сад или находится дома, обучатся в частной или общеобразовательной школе.

Согласно п. 4 ст. 112 вышеназванного Закона вселившийся в жилое помещение нанимателя в качесте опекуна или попечителя, самостоятельного права на это помещение не приобретают, за исключением случаев признания их членами семьи нанимателя или предоставления им указанного помещения в установленном порядке. Это означает, что опекун, как и попечитель, не имеет права на жилую площадь подопечного. В свою очередь подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя), так как имеет свою. Но где бы ни находилась жилая площадь каждого ( в одной местности, одном городе или районе либо на значительном расстоянии друг от друга), воспитатель и воспитанник должны жить одним домом. Опекун согласно п. 3 ст 111. данного Закона не обязан содержать подопечного за свой счет. Содержание подопечного осуществляется за счет получаемых подопечным ежемесячного пособия, алиментов, пенсий и других социальных выплат, а также за счет принадлежащего ему имущества.

Освобождение опекуна от своих обязанностей служит, например:

-  решение суда, приговорившего опекуна к лишению свободы;

-  решение органа опеки и попечительства, как не справившегося со своими обязанностями;

-  болезнь опекуна;

-  изменение его материальных условий;

-  отсутствие необходимого контакта с подопечным и т. п.

Отстранение опекуна не влечет для него неблагоприятных последствий. Но если он использовал опеку в корыстных целях, а также в случае отставления подопечного без надзора и необходимой помощи орга опеки и попечительства обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке. А в соответсвии со ст. 124 уголовного кодекса РК использование опеки в корстных целях или оставление подопечного без надзора и необходимой помощи наказывается лишением свободы до двух лет или исправительным работам на срок одного года.

Сегодня существуют разнообразные формы передачи детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

Среди этих форм можно выделить усыновление, опеку и попечительство, приемные и патронатные семьи. Наиболее предпочтительной формой устройства ребенка при невозможности возврата в биологическую (кровную) семью является передача на усыновление, под опеку родственникам или в замещающую семью, и патранатное воспитание.

Конвенция о правах ребенка определила основные задачи, позволяющие реализовать новые возможности для истинного всеобщего уважения к правам и благополучию детей. Одной из таких задач является «возможность определения себя как личности, реализации своих возможностей в безопасных и благоприятных условиях: в среде семьи или попечителей, обеспечивающих их благополучие, в среде образовательных и учебно - во спитательных учреждений». Дети должны быть подготовлены к ответственной жизни в свободном обществе.

Дети - гости настоящего, хозяева будущего, связующая нить с прошлым.