Портрет на фоне реформ Интервью
Мы идем на риск, но самостоятельно зарабатываем дополнительные средства в бюджет района
– глава администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.
Родился 22 марта 1956 г. в селе Казгулак Туркменского района Ставропольского края. Образование – высшее, в 1982 г. окончил Ставропольский сельскохозяйственный институт, в 1985 г. – Высшую школу КГБ СССР им. .
Работал в комсомольских и партийных органах, на оперативных и руководящих должностях в ФСБ, налоговой полиции, управлении Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В должности главы администрации района с октября 2004 г.
За время работы награждался Почетной грамотой Губернатора Ставропольского края, Почетной грамотой Госдумы Ставропольского края, Почетной грамотой министерства сельского хозяйства Ставропольского края, знаком «Золотой орден «Отличник качества Ставрополья», медалью «За заслуги перед Ставропольским краем», был признан победителем конкурса «Лучший работник дорожной отрасли Ставропольского края» и награжден памятным нагрудным знаком министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края.
Ставропольский край и Новосибирская область первыми в стране начали реализацию муниципальной реформы – с 2005 г. Это как-то отразилось на социально-экономической жизни Петровского района?
Вы правы: два региона России - Ставропольский край и Новосибирская область – без переходного периода, который сейчас переживают многие российские муниципалитеты, с 1 января 2005 г. приступили к реализации Федерального закона от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ). Я считаю его революционным для местного самоуправления, потому что этот закон дал властям на местах и большие полномочия, и огромную ответственность за организацию жизнедеятельности населения.
Не смотря на трудности, с которыми всегда приходится сталкиваться тем, кто идет первым, экономика Петровского муниципального района развивается в позитивном направлении, что доказывает: Федеральный закон работает. Однако он нуждается в совершенствовании. Будем надеяться, что наш опыт и тех, кто успешно преодолеет переходный период, позволит законодателям привести главный для муниципалов закон в соответствие и с мировой практикой, и с реалиями российской действительности.
Ваше недавнее эмоциональное выступление на «круглом столе» в Минрегионе России было для многих неожиданным. Вместо того, чтобы смирно ждать, когда регион направит в район полагающиеся по закону трансферты, Вы заменили часть дотации на норматив отчислений от налогов, тем самым сделали бюджет района зависимым только от поступления собственных доходов. Наверное, это был весьма рискованный шаг?
Конечно, определенные риски есть. Они связаны с нестабильностью налогового законодательства, отсутствием данных о налоговой базе муниципального района и должного учета налогоплательщиков со стороны налоговых органов. Очень серьезной проблемой не только для Петровского района, но и для многих муниципалитетов края стала нерациональная реорганизация налоговых органов - создание межрайонных инспекций, когда одна такая инспекция обслуживает 3-4 района, состоящих из нескольких десятков поселений. Естественно, что в таких условиях невозможно обеспечить индивидуальную работу с налогоплательщиками, как следствие наиболее острые проблемы возникают с собираемостью налогов, плательщиками которых являются физические лица. Прежде всего, это налог на доходы физических лиц, ведь именно по данному налогу муниципальным районом был взят дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений. Доля налога на доходы физических лиц в объеме собственных доходов консолидированного бюджета Петровского района составляет свыше 68%. Контроль за его сбором со стороны межрайонной инспекции практически не осуществляется. Аналогичная ситуация складывается и с земельным, транспортным налогами, единым налогом на вмененный доход, налогом на имущество физических лиц. Также нет должного контроля за правильностью начисления и уплаты налога на имущество организаций. В связи с банкротством сельхозпредприятий, приходом инвесторов осуществляются сделки с имуществом без государственной регистрации и без постановки на балансовый учет во вновь образуемых сельхозпредприятиях, что влечет за собой необоснованное уменьшение налогооблагаемой базы. В данной ситуации администрация района вынуждена, не рассчитывая на налоговые органы, работать с недоимщиками, проводить инвентаризацию налогоплательщиков и так далее. Те усилия, которые предпринимает районная администрация по увеличению поступлений в доход районного бюджета, не могут восполнить отсутствие на территории района налоговой инспекции, что крайне негативно влияет на исполнении доходной части местных бюджетов.
Считаю, что надо вернуть налоговые органы в каждый район, и это будет одним из условий полноценной реализации реформы местного самоуправления. В любом случае мы занимались и будем в дальнейшем заниматься работой по увеличению поступления доходов в бюджет муниципального района. Хотелось бы, чтобы на федеральном и региональном уровне по достоинству оценили усилия муниципалитетов и создали специальный фонд, средства которого будут направлены на поощрение муниципальных образований, активно и плодотворно работающих по увеличению собираемости налогов. Накопленный опыт показал, что мы готовы и умеем самостоятельно зарабатывать дополнительные средства в бюджет района, не боимся рисковать. А самое главное у нас есть благородная цель, ради которой стоит работать и идти на эксперименты, - улучшение благосостояния и повышение уровня жизни жителей Петровского района.
Довольны ли Вы полученным результатом?
В 2005 г. благодаря замене дотации на норматив отчислений от налогов в бюджет района поступило дополнительно 19 млн руб. собственных доходов, в 2006 г. эта сумма уже составила 25 млн руб., из них более 10 млн. руб. - за счет администрирования местных налогов.. Дополнительно полученные средства в первую очередь направляем на капитальный ремонт объектов здравоохранения и образования. Необходимость в этом давно назрела. В бюджете района, сформированном исходя из минимальной бюджетной обеспеченности, капитальные расходы практически отсутствуют, в то время как на поддержание изношенной на 80% материально-технической базы учреждений социальной сферы требуются огромные средства. К сожалению, даже полученных дополнительных доходов на все не хватает, хотя мы, как рачительные хозяева, работаем над оптимальным расходованием бюджетных средств. Для этого внедряем программно-целевой метод финансирования, принимаем меры по сокращению расходов. Уже второй год в районе эффективно работает программа энергосбережения, что тоже дает неплохой эффект.
Есть ли в Ставрополье примеры других муниципальных образований, которые пошли по Вашему пути, тем самым добровольно беря на себя дополнительные функции?
Конечно, положительный опыт замены дотации на дополнительный норматив отчислений от налогов имеется не только у нас, но и в других муниципалитетах Ставропольского края. В целом по краю в результате замены дотации на налоги в 2006 г. в местные бюджеты дополнительно поступило более 80 млн. руб. Хочу отметить: если в 2006 г. таких муниципалитетов в крае было 17, то в этом - уже 106.
В чем, Вы считаете, источник успеха в вопросах реформирования межбюджетных отношений?
Как и во многих других вопросах, самым главным является грамотное выстраивание конструктивных отношений с региональными финансовыми органами. Я считаю, что с министерством финансов Ставропольского края у нас именно такие отношения. Правительство Ставропольского края , что позволяет нам оперативно реагировать на все изменения, происходящие в сфере бюджетного и налогового законодательства и по мере возможности снижать риски. Мы сами решаем: какой дополнительный норматив по какому налогу нам необходимо взять в очередном финансовом году.
Еще одна важная новация в Ставропольском крае - создание краевого Фонда реформирования муниципальных финансов. С 2005 года Петровский муниципальный район реализует Программу реформирования муниципальных финансов, в рамках которой на территории района внедряются механизмы бюджетирования, ориентированного на результат. На основе системы экономического и финансового прогнозирования, стараемся повысить обоснованность и точность бюджетного планирования, сделать бюджетный процесс прозрачным для населения района и обеспечить его участие в принятии решений в области бюджетного и налогового законодательства. Участвуя в Программе реформирования, мы не просто выстраиваем современный бюджетный процесс в муниципальном районе, но и зарабатываем дополнительные средства в бюджет района. По результатам реализации 1 этапа Программы реформирования в район поступило 7325 тыс. руб. субсидии из краевого Фонда реформирования муниципальных финансов, это довольно весомая прибавка для бюджета Петровского муниципального района.
И, конечно же, успех реформирования межбюджетных отношений в рамках реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в значительной мере зависит от реальной заинтересованности муниципалитетов в формировании доходной части местных бюджетов, как путем развития собственной налоговой базы, так и усилением администрирования местных налогов. Однако администратором местных налогов является федеральная налоговая служба, а как уже было сказано, налоговые органы мало внимания уделяют увеличению собираемости местных налогов.
Назрела острая необходимость решить на федеральном уровне вопрос ужесточения ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение налоговой и финансовой дисциплины, причем наделить именно органы местного самоуправления функциями контроля по данным вопросам. Это очень важный вопрос, решать который необходимо незамедлительно.
Кроме того, в целях увеличения собираемости местных налогов необходимо функции начисления и контроля за их уплатой передать от налоговых органов органам местного самоуправления. Для этого данную норму следует закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Также очень важно поддержать начинания муниципалитетов в работе с налоговыми агентами по наиболее полному поступлению в бюджет налога на доходы физических лиц, для чего разработать на федеральном уровне комплекс мероприятий по легализации заработной платы, выплачиваемой в «конвертах» и соответственно не облагаемой НДФЛ.
Какое место занимает Петровский район в «табели о рангах» Ставропольского края? За счет чего удается развивать его экономику, реализовывать целевые программы?
За время действия муниципальной реформы экономика и социальная сфера Петровского района подверглись серьезным испытаниям, прошли проверку на прочность. Несмотря на трудности нам удалось объединить усилия специалистов, тружеников сельского хозяйства, других отраслей и добиться стабильности по основным показателям экономического развития:
Объем выполненных работ и услуг по всем видам экономической деятельности вырос на 120,3%. Петровский район переместился по данному показателю с 16 на 6 место в крае. По производству зерновых и зернобобовых культур мы находимся в первой пятерке в Ставропольском крае.
В прошлом году было оказано платных услуг населению на 158,8 млн руб., что составляет 122,7% к предыдущему году. Розничный товарооборот равняется 670,3 млн руб., или 113,6% к 2005 г. Инвестиции в основной капитал выросли на 141,8% и составляют 430,9 млн. руб. На 122,8%в сравнении с предыдущим годом увеличилась среднемесячная заработная плата.
Район активно участвует в реализации национального проекта «Развитие АПК», в котором приоритетным направлением является развитие животноводства, а также развитие малых форм хозяйствования. В Петровском районе созданы три сельхозкооператива: «Русь», «Петровский» и «Мельпродснаб».
За 2006 г. кредитными организациями выдано кредитов на развитие личных подсобных хозяйств на сумму 41,4 млн руб., выплачено процентов по субсидированным кредитам из краевого бюджета около 26 тыс. руб., из федерального – более 480 тыс. руб. Благодаря этому создается и восстанавливается производственная база, закупается племенное поголовье сельскохозяйственных животных. Сельское население получило возможность иметь дополнительный доход, новые рабочие места, повысить уровень жизни.
Насколько Ваше муниципальное образование привлекательно для инвесторов?
Мы работаем над созданием условий, которые были бы привлекательны для инвесторов. Развивающееся сельское хозяйство требует хорошей перерабатывающей промышленности. На территории района работают , которое занимается переработкой семян подсолнечника и выработкой растительного масла, и филиал -Техник» - одного из крупнейших российских крахмалопаточных производств.
. Администрация Петровского муниципального района стала инициатором интересного социального проекта по строительству грязелечебницы «Соленое Озеро» в комплексе с туристическим центром и зоной активного отдыха. С целью его реализации принята районная целевая программа «Развитие инфраструктуры туризма, курортов и зоны активного отдыха в Петровском муниципальном районе на годы». Уже проведены исследования воды и грязи, разработаны соответствующие мероприятия, бизнес-проект, который оценивается более чем в 150 млн. руб. А всего у нас действуют восемь целевых программ, направленных на поддержку и развитие на территории района культуры, бытового обслуживания, курортологии, молодежной политики, заготовительной отрасли.
Какие вопросы местного значения невозможно решать из-за нехватки средств, но они крайне необходимы для населения?
Наша главная задача - создание нормальных условий населению для комфортного проживания на «малой родине». Хотя это представляет известную трудность по разным причинам. Например, все более острыми с каждым годом становятся проблемы охраны окружающей среды. Местной власти в одиночку не справиться с ними. Если сегодня не консолидировать усилия не только органов местного самоуправления, но и краевых и федеральных властей, то завтра последствия экологических катастроф от бесхозных свалок, скотомогильников и складов для хранения химсредств, используемых в сельском хозяйстве, будут иметь далеко не местный масштаб.
Администрация Петровского муниципального района совместно с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края работает над выделением земельного участка для строительства полигона на территории муниципального образования г. Светлоград, проведением проектно-изыскательских работ и т. п. Для строительства полигона по утилизации бытовых и промышленных отходов необходимо около 30 млн руб., в т. ч. 1,5 млн руб. - на проектную документацию, что непосильно для нашего бюджета.
Какие меры предпринимаете для совершенствования структуры управления муниципальным хозяйством, как добиваетесь максимальной эффективности использования муниципального имущества и объектов муниципальной собственности?
Для исполнения полномочий, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения муниципального района, необходимо соответствующее имущество и финансирование. К сожалению, ряд полномочий, возложенных на нас, не подкреплен никаким имуществом. К таким полномочиям относятся: организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Этот список можно продолжать.
К сожалению, сегодня недостаточно муниципального имущества для исполнения всего объема задач, возложенных на муниципальные районы, что требует от их руководства дополнительных усилий. Учет и ведение реестра муниципальной собственности Петровского муниципального района проводится в соответствии с Положением об учете имущества и ведении реестра муниципального имущества. С целью повышения эффективности использования его и объектов муниципальной собственности была приобретена компьютерная программа по ведению реестра муниципальной собственности, в которую внесена информация обо всей муниципальной собственности района. Это дает возможность систематизировать объекты недвижимости, формировать отчеты и выборки, выдавать свидетельства о включении в реестр, производить контроль за передачей объектов недвижимости с баланса на баланс, вести реестр арендаторов муниципального имущества, учет поступления арендной платы от сданного в аренду муниципального имущества.
Для пополнения доходной части бюджета временно неиспользуемые помещения сдаются в аренду. С этой целью с юридическими и физическими лицами заключаются договоры аренды имущества района, осуществляется контроль за исполнением условий заключенных договоров и уплатой арендных платежей. В 2006 г. в общей сложности было заключено 57 договоров аренды имущества. Общая сумма арендной платы, полученная от сдачи в аренду муниципального имущества, составила 950 тыс. руб. вместо прогнозируемых 800 тыс. руб.
Мы завершаем работу по технической инвентаризации, паспортизации и оценке объектов недвижимости муниципальной собственности. Уже зарегистрировано право муниципальной собственности района на 89 объектов недвижимости, проводится работа по регистрации права хозяйственного ведения и права оперативного управления на объекты недвижимости. В период г. г. в муниципальную собственность района из государственной собственности Ставропольского края было передано имущества на общую сумму 442,8 млн рубучреждения и 2 предприятия. Переданное имущество и объекты недвижимости на праве оперативного управления закреплены за муниципальными учреждениями и на праве хозяйственного ведения -- за муниципальными унитарными предприятиями.
Какой малый бизнес развит в Петровском районе, какова его доля в ВВП района?
Существенная роль в развитии экономического потенциала района принадлежит малому бизнесу, который занимает 32% в общем объеме продукции, работ и услуг. Свою деятельность в районе осуществляют 2517 субъектов малого предпринимательства, из них 2192 – индивидуальные предприниматели. Наиболее развито предпринимательство в розничной торговле (60%) и бытовом обслуживании населения (86%).
В целях поддержки малого бизнеса в бюджете района предусмотрены средства на субсидирование кредитов в размере ¾ ставки рефинансирования Центробанка. Такая возможность была предоставлена, например, одному из предпринимателей при пуске первой очереди Светлоградской бумажной фабрики. Мы стараемся поддерживать развитие малого предпринимательства в сфере производства строительных материалов и строительства жилья; переработки сельскохозяйственной продукции; развития инфраструктуры туризма.
Вероятно, бюджет Петровского района как имеющего сельскохозяйственную направленность в основном формируется за счет земельного налога? Какие проблемы испытываете в связи с этим?
Действительно, земельный налог был и остается одним из основных, бюджетообразующих доходных источников в бюджетах поселений Петровского района. В 2007 г. его доля в собственных доходах поселений составляет чуть более 22%, это при том, что в 2005 г., т. е. до введения в действие гл. 31 Налогового кодекса Российской Федерации, земельный налог занимал 44% собственных доходов поселений. Учитывая, что новых доходных источников у поселений за это время не прибавилось, очевидно снижение объемов собственных доходов бюджетов поселений и соответственно увеличение их зависимости от краевого бюджета. И все-таки от поступления именно этого налога во многом зависит, как будут жить поселения. В 2006 г. из-за затянувшегося процесса государственной регистрации земель и постановки их на кадастровый учет план по сбору земельного налога был выполнен всего на 64%, и, как следствие, пять поселений района были вынуждены прибегнуть к бюджетным кредитам. Есть надежда, что после проведения актуализации кадастровой оценки земель объемы поступления земельного налога увеличатся, и поселениям станет полегче. Но здесь тоже важно не перегнуть палку, чтобы земельный налог не лег неподъемным бременем на налогоплательщиков.
Содержание автомобильных дорог, от которых зависит не только обычная жизнь людей, но и экономика района, требует огромных средств. Насколько эта проблема разрешима в рамках Вашей компетенции?
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования - один из наиболее острых вопросов местного значения. Распоряжением Правительства Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований района было передано 161,42 км автодорог, в т. ч. в муниципальную собственность района - 111.3 км.
По расчетам управления дорожного хозяйства Ставропольского края, реальная стоимость содержания и ремонта автомобильных дорог, переданных из краевой в муниципальную собственность со средствами в объеме 23 млн. 585 тыс. руб., составляет 104 млн 549 тыс. руб. Это означает, что обеспеченность данного полномочия средствами составляет всего 22,6%.
С каждым годом вопросы содержания и ремонта муниципальных автомобильных дорог становятся все более актуальными, т. к. как увеличивается износ транспортной инфраструктуры, что требует ежегодно все больше средств на поддержку дорог в технически исправном состоянии и обеспечение безопасности дорожного движения. Решение этого важного вопроса напрямую связано с экономическим и социальным развитием каждого муниципалитета.
Традиционный вопрос для всех мэров: Ваш жизненный девиз?
Моим жизненным девизом являются слова Генри Уоллеса: «Единственный путь к достижению прочной устойчивости жизни – непрестанное движение вперед».
Нельзя останавливаться на достигнутом, надо идти вперед, брать новые высоты! И все это делать ради людей и во имя людей. Я думаю, что смысл имеет лишь жизнь, прожитая ради других. Главное в этом мире не то, где мы стоим, а то, в каком направлении движемся.
Александр Александрович!
Не получилось ответить вот на эти вопросы? Если трудно – то не надо. Но если есть возможность, то хотя бы понемногу…
Спасибо.
17. Сейчас много внимания уделяется актуализации генеральных планов муниципальных образований. Как Вам удается решать эту проблему?
В соответствии с требованиями Федерального закона утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения. Генеральные планы были разработаны в период с 1970 по 1990 годы, они устарели, требуют основательной корректировки.
С 1 января 2008 года согласно п.4 ст.9 Градостроительного Кодекса РФ не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, перевод земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования. Для решения данного вопроса муниципальным поселениям необходимы значительные финансовые средства. Местные бюджеты не располагают необходимыми средствами на решение данных проблем и не в силах решить эти вопросы самостоятельно без поддержки на федеральном уровне. Но и в этом вопросе Петровский район не стоит на месте: за счет субвенций, переданных из бюджета поселений в бюджет района (Соглашение о передаче полномочий на 2006 год от 01.01.01 г.) централизовал работу по оплате корректировки генеральных планов 12 поселений Петровского муниципального района. На сегодняшний день закончена работа по корректировке генеральных планов 10 поселений на общую сумму 632, 052 тыс. руб. Корректировка генеральных планов оставшихся двух поселений будет закончена в третьем квартале текущего года. К 1 января 2008 г. генеральные планы всех поселений будут утверждены в соответствии с Градостроительным кодексом.
По предварительным подсчетам, на разработку правил землепользования и застройки потребуется 1971,683 тыс. руб, без поддержки на федеральном уровне эту работу провести не возможно.
18. Кто более комфортно ощущает себя в Вашем муниципальном образовании - молодежь или люди старшего возраста?
- Думаю, что говорить о комфортном ощущении тех и других пока преждевременно, несмотря на то, что немало в последние годы предпринято, сделано и делается для этого. Для молодежи приобрели недостроенный и пришедший в полный упадок физкультурно-оздоровительный комплекс, создаем настоящий центр для занятий физкультурой и спортом. Это важно. Молодежь должна вести здоровый образ жизни, приобщаться к спорту.
Кроме того, мы реализуем в полном объеме районную программу «Молодежь – будущее Петровского района», рассчитанную на 4 года (до 2010 года), пополняются новыми членами ряды молодежных общественных организаций, и проводятся интереснейшие массовые молодежные мероприятия, существует телевизионная программа «Ток-шоу «Резонанс», издается молодежная газета «Компас».
Что касается людей пожилого возраста, то думаю, что их оценка происходящих перемен более критична. Хотя замечу, что все выплаты льготным категориям граждан в районе производятся своевременно и без задержек.
Почти все люди пожилого возраста нуждающиеся в уходе, охвачены социальным обслуживанием на дому (340 человек), организуется досуг пожилых людей. В г. Светлограде на постоянной основе работает отделение дневного пребывания, в с. Благодатном – комната (дневного пребывания). Нередко этой категории граждан оказывается продуктовая помощь.
Но пенсионеры, как правило, недовольны размером собственных пенсий. Именно этот момент, думаю, мешает им в полной мере чувствовать себя комфортно.
С уважением
,
шеф-редактор журнала «Практика муниципального управления»
Тел (4доб. 1334)
(мобильный)
*****@***ru
