Общая характеристика потребительского рынка города Краснодара (стр. 2 )

осуществления муниципального контроля.

В целях глубинного изучения и анализа процессов, происходящих на потребительском рынке города, своевременной подготовки муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов отрасли, специалистами управления систематически проводится мониторинг деятельности организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

За отчетный период мониторинг торговой сети проводился по вопросам исполнения хозяйствующими субъектами федерального и краевого законодательства в области защиты прав потребителей, ограничений в реализации отдельных видов товаров, выполнения санитарных норм и правил и т. п.

Так, в годах проведен мониторинг потребительского рынка по следующим вопросам:

- исполнения рекомендаций администрации края о приоритете реализации в продовольственной сети города продукции кубанских товаропроизводителей. Обследовано более 1,2 тысяч стационарных предприятий розничной торговли. Установлено, что удельный вес продукции кубанских производителей составляет в среднем 60-70% в ассортименте реализуемых продуктов питания, а объем её реализации в общем объеме продаж достигает 80 %;

- исполнения Закона Краснодарского края от 01.01.2001 г. «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае». Совместно с сотрудниками УВД города обследовано 814 торговых объектов. Выявлено 283 нарушения, в том числе: 100 по ст.14.16 ч.3 (нарушение порядка реализации алкогольной продукции), 121 – по ст.14.2, 14.16 ч.4 (нарушения при продаже пива и табачных изделий). Сотрудниками УВД по городу Краснодару направлено 102 материала на приостановление действия лицензии на право розничной продажи спиртных напитков, а также 146 информационных писем на нарушение порядка реализации пива и табачных изделий. По выявленным нарушениям предъявлено штрафов на сумму 1592 тыс. руб., из которых взыскано 822 тыс. руб.

- выполнения мероприятий по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции в торговой сети города. Совместно с сотрудниками УВД города обследовано 1030 объектов, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, в которых выявлено 525 нарушений. По итогам рейдовых мероприятий заведено 140 административных дел, 143 уголовных дела, изъято из незаконного оборота 2893 литров спиртосодержащей продукции, предъявлено штрафов на сумму – 589,3 тыс. руб;

- выявления фактов реализации продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих происхождение и безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении. Обследовано 148 объектов. Составлено 84 протокола об административных правонарушениях, сотрудниками ОБППРИАЗ составлено 37 протоколов по изъятию продукции животного происхождения на сумму 107,6 тыс. рублей.

- исполнения распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.01.2001 «О мерах по обеспечению выполнения норм действующе-

го законодательства организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств на территории Краснодарского края». Совместно с сотрудниками УВД, инспекторами муниципальной экологической службы, инспекторами территориальных ФНС и территориальных отделов градостроительной инспекции обследовано 84 автомоечных комплекса. Составлено 76 протоколов, в 36 из которых отмечены факты занижения физических показателей, нарушения правил обслуживания (неприменение бланков строгой отчетности или ККМ, отсутствие сертификатов соответствия на используемые моющие средства и эксплуатируемое моющее оборудование, отсутствие договоров на вывоз твердых, жидких бытовых отходов и демеркуризацию ртутьсодержащих отходов, отсутствие трудовых договоров с работниками, нарушение градостроительного законодательства). По всем выявленным нарушениям приняты соответствующие меры воздействия:

- исполнения Федерального закона от 01.01.2001 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты». Совместно с УВД до 1 июля 2009 года осуществлены мероприятия по прекращению функционирования всех имеющихся на территории города игорных заведений.

- исполнения постановления главы муниципального образования город Краснодар «О мерах по предотвращению распространения и потребления наркотических средств в учреждениях специализирующихся на организации досуга молодежи и мерах по совершенствованию антитеррористической защиты». Совместно со специалистами антинаркотической комиссии, инспекторами ПДН УВД города, сотрудниками Госнаркоконтроля обследовано 33 компьютерных клуба, расположенных на территории города. Выявлено 26 случаев нарушения режима посещения клубов несовершеннолетними в ночное время (после 22.00 часов). Письма о результатах проверок направлены в инспектирующие службы города (Роспотребнадзор, ИФНС, прокуратуру, УВД и т. д.) для принятия соответствующих мер.

Особое внимание в работе управления было уделено осуществлению муниципального контроля за выполнением хозяйствующими субъектами потребительского рынка санитарных норм и правил, содержанием в чистоте прилегающей территории.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов местного самоуправления города Краснодара, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», специалистам управления предоставлено право составления протоколов по ст.3.2 Закона Краснодарского края от 01.01.2001 г. «Об административных правонарушениях».

Итоги работы за отчетный период отражены в таблице:

Наименование статей	Количество составленных протоколов об административных правонарушениях
2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Ст.3.2.	909	771	2825	2738	750
Ст. 3.8	-	-	-	683	820
ИТОГО:	909	771	2825	3421	1570

Все протоколы были своевременно переданы на рассмотрение окружных комиссий, которыми нарушителям начислено штрафов на сумму 9,6 млн. руб.

4. Упорядочение работы городских рынков, нестационарной

мелкорозничной сети и ликвидация очагов

несанкционированной торговли.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», за отчетный период управлением проведены целенаправленные мероприятия по упорядочению работы городских рынков.

Подготовлено и утверждено администрацией муниципального образования город Краснодар постановление «О выдаче разрешений на право организации розничного рынка», Регламент оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений управлением торговли и бытового обслуживания населения, создана и действует межведомственная комиссия по координации работы розничных рынков. В году комиссионно обследованы все 40 рынков, расположенных на территории г. Краснодара. выданы разрешения на работу 36 объектам рыночной сети.

Для упрощения документооборота на рынках Краснодара внедрена информационная система «Розничные рынки», позволяющая формировать единую базу данных участников процесса: рынок - работодатели – продавцы, оперативно представлять интегрированные данные о розничных рынках, о наличии и использовании торговых мест, о работодателях и продавцах, автоматизировано готовить документы, определенные ФЗ, повысить эффективность работы специалистов муниципалитета, координирующих деятельность рынков на территории муниципального образования.

В целях дальнейшего развития рыночной сети запланированы и последовательно осуществляются мероприятия по:

- созданию дополнительных торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции за счет увеличения площади действующего сельскохозяйственного розничного рынка -1» по (на 10 тыс. кв. м);

- организации работы специализированного розничного рынка по реализации радиотоваров по ;

- проведению реконструкции розничных рынков с учетом требований Федерального закона (до 2012 года все розничные рынки должны находиться в капитальных сооружениях), а также оснащению их современным торговым оборудованием. В настоящее время в стадии реконструкции и подготовке к ней находятся розничные рынки -Центр» - «Сенной рынок», -96» - «Кооперативный рынок», по -25, компания «Восточный рынок» по .

- строительству на рынках лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, в соответствии с утвержденным графиком их ввода в эксплуатацию. В годах уже оборудованы и введены в эксплуатацию ЛВСЭ на розничных рынках: -М» (ул. Колхозная, 79), «Биоинженер» (ул. им. 40-летия, Победы, 75), -1» (ул. Тюляева, 20), ХКО «Прикубанский курень».

- строительству новых 3-4 сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, по реализации сельхозпродукции хозяйствами Краснодарского края с созданием приемных пунктов плодово-ягодной и овощной продукции.

В целях упорядочения работы нестационарной мелкорозничной сети, постановлением главы МО г. Краснодар «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар» определен порядок предоставления предпринимателям и юридическим лицам мест под лоточную торговлю на конкурсной основе, а также утверждена дислокация их размещения на территории города с учетом удобств для населения и безопасности транспортных потоков.

Согласно дислокации в 2009 году развернуто 1260 объектов лоточной торговли:

№ п/п	Наименование реализуемой продукции	Количество мест
1	2	3
1	Фрукты (круглогодично)	139
2	Выпечные изделия (круглогодично)	112
3	Молоко разливное (круглогодично)	134
4	Живая рыба (круглогодично)	37
5	Бахчевые культуры (сезонно)	125
6	Квас на розлив (сезонно)	386
7	Хвойные деревья и новогодние украшения (в канун Нового года)	173
8	Шары и игрушки (в выходные и праздничные дни)	16
	Прочие	138

Внедрение системы предоставления торговых мест на конкурсной основе позволило существенно улучшить их эстетическое оформление, подвести к единому архитектурному облику.

В целях обеспечения выполнения санитарных норм и правил за отчетный период в городе полностью ликвидирована стационарная торговля мясо-молочной продукцией из «тонаров», предназначенных для выездного обслуживания населения. С учетом перехода на прогрессивные формы торговли также прекращена реализация кваса из автоцистерн. Взамен внедрена его продажа из кег на торговых местах единой конструкции с постепенным переходом на квасные автоматы. (В 2009 году первые 30 квасных автоматов были размещены на центральных улицах города.)

Создав необходимые условия для легитимной работы нестационарной мелкорозничной сети, управлением в годах были приняты необходимые меры по ликвидации очагов несанкционированной торговли.

Так, совместно с созданным при УВД г. Краснодара специализированным подразделением – ОБПРИАЗ (отдел по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка и административного законодательства), мобильной группой управления проводятся оперативные рейды по пресечению стихийной торговли.

За годы проведено более 1500 таких рейдов, в ходе которых на нарушителей составлено 3500 протоколов об административной ответственности с предъявлением штрафов на сумму 7,5 млн. руб. За этот же период конфисковано незаконно реализуемой продукции на сумму 6,5 млн. рублей с дальнейшей передачей материалов в суды города.

Аналогичные рейды в 2009 году были проведены совместно с сотрудниками Краснодарского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по выявлению и ликвидации несанкционированной торговли раками и рыбопродуктами (составлено 90 протоколов об административных правонарушениях, 40 протоколов по изъятию рыбной продукции в судебном порядке на сумму 69,2 тыс. рублей);

28 комплексных проверок было проведено с ГУ управления ветеринарии города Краснодара по выявлению реализации продукции животного происхождения с признаками заболевания африканской чумой.

5.  Создание необходимых условий для роста профессионального мастерства и творческой активности торгового персонала, вовлечение трудовых коллективов в общественную жизнь города.

Должное внимание в работе управления уделено обучению торгового персонала и руководителей потребительской сферы всех уровней.

В этих целях систематически организуется проведение информационных и обучающих семинаров, тематических конференций, «круглых столов», других массовых мероприятий.

Ежегодно проводится не менее 30 семинаров с привлечением специалистов налоговых служб, банковских структур, контролирующих и надзорных органов. В годах проведены семинары и «круглые столы» на темы:

– «Новое в законодательстве, регулирующем деятельность потребительского рынка»;

- «Упрощенная система налогообложения. Условия. Порядок применения»;

- «Актуальные вопросы осуществления предпринимательской деятельности»;

- «Порядок исчисления и уплаты единого налога на вмененный доход»;

-«Реструктуризация задолженности юридических лиц - один из инструментов финансового оздоровления предприятий»;

- «Обеспечение пожарной безопасности в предприятиях потребительской сферы»;

- «Вопросы охраны труда и новое в трудовом законодательстве»;

- ряд встреч за «круглым столом» с руководителями банковских структур по вопросам предоставления кредитования на развитие малого и среднего бизнеса.

Совместно с Национальной Торговой Ассоциацией (г. Москва) организованы и проведены в г. Краснодаре региональные тематические конференции «Торговля в России. Эффективные технологии управления бизнесом» (январь 2007 г.), «Ресторанный бизнес» (февраль 2008 г.).

Важным участком деятельности управления является развитие творческой активности торгового персонала, повышение профессионального мастерства и обмена передовым опытом работы. Совместно с Советом директоров при главе муниципального образования город Краснодар (секции «Торговля», «Общественное питание, «Бытовое обслуживание») ежегодно организуются общегородские конкурсы на «Лучшего по профессии». Фотографии победителей размещаются на городской «Доске почета».

В г. Краснодаре создана и успешно действует «Лига профессионалов индустрии красоты», в которую входят ведущие парикмахерские и салоны красоты краевого центра. Благодаря созданию лиги, традиционным стало ежегодное проведение фестивалей индустрии красоты «Южное созвездие», открытых чемпионатов по парикмахерскому искусству, декоративной косметике и нейл-дизайну.

В фестивалях и открытых чемпионатах принимают участие команды из 10-15 муниципальных образований края, а также городов Южного Федерального округа.

В рамках южного регионального туристического форума «Прибыльное гостеприимство», в открытом чемпионате Кубани по кулинарии и сервису команда г. Краснодара на протяжении 5 последних лет неизменно завоевывает Золотые Кубки чемпионов, большие золотые медали и Дипломы.

В 2008 году по инициативе управления для кондитеров предприятий общественного питания был проведен мастер-класс по программе «Торты для поточного производства» с привлечением специалистов Центра кондитерского искусства А. Коркунова (г. Москва). Ежегодно в летний сезон в парках культуры и отдыха проводятся конкурсы кондитеров «Небесная глазурь», конкурсы кулинаров «Кулинарная фантазия» и др., приуроченные к праздничным городским мероприятиям.

Повышенный интерес у населения вызвало организованное управлением участие в краевой акции «Лучшие автоцентры Краснодарского края 2008 года» 18 автосалонов г. Краснодара. Автоцентр «Темп Авто» стал победителем в номинации «Лучший автосалон», а группа компаний «Юг-авто» - в номинации «Прорыв года».

В 2009 году победителями акции также стали краснодарские автосалоны.

Хорошим стимулом в повышении конкурентоспособности торговых предприятий, улучшению в них культуры обслуживания покупателей, управление считает вовлечение хозяйствующих субъектов отрасли в краевую целевую программу «Качество». За отчетный период ее участниками стали более 1500 предприятий потребительской сферы.

В целях привлечения руководителей торговых организаций к участию в реализации муниципальных целевых программ по благоустройству и озеленению городской территории, улучшению школьного питания, обновлению парка общественного автотранспорта, финансированию общегородских праздничных мероприятий, управлением торговли и бытового обслуживания населения только в 2009 году заключено более 150 соглашений на финансирование благоустроительных работ, а также 160 договоров на оказание безвозмездной спонсорской помощи.

Суммарный эффект от вклада предприятий потребительской сферы на эти цели превысил 50 млн. рублей.

6. Антикризисные меры, принимаемые управлением

для стабилизации работы отрасли

Сфера потребления является индикатором благополучия населения. Поэтому финансово - экономический кризис не мог не отразиться на темпах развития отрасли. Рост инфляции, составивший с начала года более 10 %, а также имеющаяся зависимость от импорта непродовольственных товаров и продуктов питания привели к существенному росту цен.

Так, за 1 полугодие 2009 года, рост цен на продтовары составил в среднем более 15 %, в том числе на сахар 31 %, на плодоовощную продукцию и картофель 12 %, на мясную консервированную продукцию 8 % и т. д.

Цены на непродовольственные товары в сравнении с декабрем прошлого года выросли в среднем на 10 %. Значительно подорожала сложно - бытовая техника – на 12 %, ковры и ковровые изделия – на 11 %, медикаменты – на 15 %, парфюмерно-косметические товары – на 10 %. Платные услуги с начала года в среднем выросли на 13 %. При этом доходы населения остались на прежнем уровне. Все это не смогло не привести к снижению покупательских потоков и ухудшению финансово-хозяйственных результатов работы отрасли.

Для стабилизации работы предприятий потребительского рынка, обеспечения минимизации воздействия кризисных явлений на экономику отрасли и объемы поступления налоговых отчислений в городской бюджет, управлением торговли и бытового обслуживания был разработан и последовательно внедрялся «План антикризисных мер в потребительской сфере на 2009 год».

В соответствии с Планом, в январе было проведено отраслевое совещание с руководителями бюджетообразующих предприятий отрасли, на котором рассмотрены проблемные вопросы организации работы предприятий в условиях экономического кризиса.

В целях увеличения товарооборота в продовольственной сети города за счет пользующихся спросом у покупателей товаров кубанских производителей, стимулирования объемов их производства и сохранности рабочих мест, был организован ряд выездных совещаний руководителей предприятий перерабатывающей промышленности и торгующих организаций города.

В 1 квартале проведено такое совещание на птицефабрике «Краснодарская», на котором были приняты конкретные меры по продвижению в торговую сеть продукции птицефабрики.

Во 11 квартале аналогичные встречи с потенциальными поставщиками проведены в г. Кореновске и станице Каневской.

В результате, в ходе последующего мониторинга более 200 объектов розничной торговли было отмечено, что продукция кубанских производителей в торговой сети Краснодара составляет: по молокопродуктам - 90-100%, колбасным изделиям – 75-85%, маслу растительному 50-70 % в общем ассортименте представленных товаров.

Анализ результатов мониторинга также показал, что наметилась и тенденция увеличения самой доли продаж продукции кубанских производителей в общем объеме реализации продовольственных товаров.

Приняты необходимые меры по снижению дефицита денежного обращения в отрасли. В этих целях, проведены встречи «за круглым столом» руководителей предприятий торговли с руководителями кредитных организаций. Проработан вопрос о заключении долгосрочных договоров между поставщиками и предприятиями розничной торговли в части, касающейся расчетов за поставленный товар. Выработаны и доведены до хозяйствующих субъектов потребительской сферы рекомендации по применению гибких торговых скидок, массовых сезонных распродаж, новых форм рекламы.

В целях стабилизации цен на социально-значимые продукты питания и оказанию социальной поддержки малоимущим гражданам, совместно с управлением цен и тарифов проведена необходимая работа с руководителями предприятий торговли, направленная на выполнение постановления главы муниципального образования город Краснодар «О стабилизации цен на отдельные виды социально-значимых продуктов питания в муниципальном образовании город Краснодар». В результате достигнута договоренность о применении в торговой сети наценки на социально - значимые продукты питания не более 10 %.

Для наполнения рынка, создания условий здоровой конкуренции и, как следствие, снижения рыночных цен, на территории муниципального образования город Краснодар еженедельно в шести специально отведенных местах организовано проведение ярмарок выходного дня по продаже сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки. К ярмаркам привлечены исключительно сами сельхозпроизводители, в том числе фермерские и личные подсобные хозяйства районов и городов Краснодарского края, что способствует снижению ценообразования на продукты питания в городе.

Предприятиям общественного питания, испытывающим в период кризиса финансовые трудности, по их заявкам в первоочередном порядке предоставляются места для торгового обслуживания на массовых праздничных мероприятиях.

7. Правовое обеспечение регулирования работы

потребительского рынка г. Краснодара

В целях повышения качества обслуживания населения, создания необходимых условий для планомерного развития потребительского рынка города, управлением торговли и бытового обслуживания населения за отчетный период инициировано принятие более 100 правовых актов, регулирующих работу потребительской сферы муниципального образования город Краснодар.

Наиболее значимыми из них являются следующие постановления администрации муниципального образования город Краснодар:

- от 01.01.2001 № 182 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар», которым предусмотрено предоставление мест для лоточной торговли на конкурсной основе с выполнением торгующими всех предъявляемых местными органами власти требований по эстетическому оформлению объекта, ассортименту реализуемых товаров и санитарии. В результате в значительной степени удалось упорядочить размещение нестационарных торговых объектов, подвести их под единую типовую форму.

- «Об организации работы предприятий общественного питания сезонного типа на территории муниципального образования город Краснодар» (с последующими изменениями и дополнениями). Указанным постановлением стационарным предприятиям общественного питания предоставлено право развертывания в весенне-летний сезон дополнительных площадок (летних кафе) для обслуживания посетителей, что дает сезонный прирост посадочных мест по городу в количестве около 7 тысяч единиц.

- «О стабилизации цен на отдельные виды социально-значимых продуктов питания в муниципальном образовании город Краснодар», которым на договорной основе с крупными поставщиками и реализаторами продовольственных товаров принята минимальная (10%) наценка на товары первой необходимости, что явилось существенной поддержкой для малоимущих категорий граждан.

- «О проведении смотра-конкурса «Цвети любимый город» среди предприятий потребительского рынка муниципального образования город Краснодар», принятого в рамках целевой муниципальной программы «Зеленый пояс и цветочный наряд Краснодара». Конкурс стимулировал дополнительное привлечение вне бюджетных средств на озеленение территории города, улучшил эстетическую привлекательность торговых предприятий краевого центра.

- «Об определении прилегающей территории к местам скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования город Краснодар», которым поставлен заслон в реализации спиртных напитков и пива в местах массового отдыха горожан, вблизи детских дошкольных, учебных и лечебных заведений города.

- «О мерах по ликвидации мелкорозничной торговли в непредусмотренных местах на территории муниципального образования город Краснодар», которым были определены меры по пресечению несанкционированной торговли в городе, создающей неудобства для проезда общественного транспорта, антисанитарию и наносящей, в конечном счете, ущерб здоровью потребителей.