Доклад
проректора по информатизации и развитию
ФГБОУ ВПО «Калининградский государственный технический университет»
на VIII Международном конгрессе рыбаков
(г. Владивосток, Администрация Приморского края)
Согласование профессиональных стандартов в рыбохозяйственной отрасли Российской Федерации
,
ФГБОУ ВПО «Калининградский государственный технический университет»
Сокращения:
ЕТКС - Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.
ОКПДТР - Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.
КоАП РФ - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации.
ЕСКК - Единая система классификации и кодирования информации.
ФГОС ВПО - Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования.
ФГОС ВО - Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования.
ФГОС НПО - Федеральный государственный образовательный стандарт начального профессионального образования.
ФГОС СПО - Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования.
Профстандарт - Профессиональный стандарт.
В настоящее время в Российской Федерации используются следующие квалификационные справочники:
1. Постановление Минтруда РФ от 21.08.98 №37 (ред. От 17.09.2007) «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» [1].
2. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), первый выпуск которого утв. Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС /3-30 [2].
3. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) принят постановлением Госстандарта России [3].
4. Приказ Минздравсоцразвития России н «О внесении изменения в порядок применения ЕТКС должностей руководителей, специалистов, служащих», который уточнил требование для занятия руководящей должности при отсутствии специальной подготовки, касающееся достаточного стажа практической деятельности [4].
Перечисленные документы постоянно обновляются, тем не менее по целому ряду направлений наблюдается несоответствие современным формам организации труда.
Если при работе в конкретной должности предусмотрены льготы или ограничения, то указание ее в трудовом договоре не в точном соответствии с квалификационным справочником будет нарушением законодательства о труде, которое может повлечь и административную ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ [5]. Основным негативным моментом несоблюдения указанного требования ст. 57 ТК РФ [6] является то, что работник может быть впоследствии лишен соответствующих льгот и компенсаций.
Кадровые службы используют в основном квалификационные справочники, разработанные в советский период, и необходимость разработки современных профессиональных стандартов в России представляется значимой и необходимой задачей.
В настоящее время Правительство Российской Федерации укрепляет позиции трудового законодательства.
С принятием Федерального закона от 01.01.2001 , который установил двухуровневое высшее профессиональное образование (бакалавриат и магистратура) [7], Россия вплотную подошла к тому, чтобы включиться в так называемый Болонский процесс, основная цель которого - создание единого общеевропейского образовательного пространства. Страны- участницы (около 40) ставят перед собой следующие задачи:
· введение общепринятых, сравнимых квалификаций в области высшего образования;
· переход на двухуровневую систему высшего образования (бакалавр, магистр);
· введение подготовки студентов и нагрузок в терминах зачетных единиц;
· повышение мобильности студентов, преподавателей;
· взаимное признание квалификаций и документов в области высшего образования;
· развитие системы дополнительного образования с тем, чтобы профессиональное образование продолжалось в течение всей жизни.
Перестройка высшего образования в России связана с отходом от жесткой специализации обучающихся в вузах и получением базовых знаний за четыре года (бакалавриат), а в дальнейшем студенты должны будут самостоятельно выбрать специальность и адаптироваться к требованиям организаций, в которых будут работать.
По разработанным ФГБОУ ВПО «Калининградский государственный технический университет» ФГОС ВПО для рыбохозяйственной отрасли Российской Федерации и утвержденным Минобрнауки России в 2009 г. обучаются студенты высших учебных заведений с 2011 г., с этого же года внедрены ФГОС НПО и ФГОС СПО.
ФГОС НПО [8]:
111401.01 Рыбовод. Приказ Минобрнауки России от 22 октября 2009 г. N 456.
111402.01 Обработчик рыбы и морепродуктов. Приказ Минобрнауки России от 22 октября 2009 г. N 451.
111501.01 Рыбак прибрежного лова. Приказ Минобрнауки России от 28 октября 2009 г. N 469.
ФГОС СПО [9]:
111401 Ихтиология и рыбоводство. Приказ Минобрнауки России от 15 октября 2009 г. N 421.
111402 Обработка водных биоресурсов. Приказ Минобрнауки Россииот 07 октября 2009 г. N 377.
111501 Промышленное рыболовство. Приказ Минобрнауки России от 14 октября 2009 г. N 403.
ФГОС ВПО [10,11,12]:
Бакалавриат:
111400 Водные биоресурсы и аквакультура. Приказ Минобрнауки России от 28 октября 2009 г. N 487.
111500 Промышленное рыболовство. Приказ Минобрнауки России от 28 октября 2009 г. N 485.
Магистратура:
111400 Водные биоресурсы и аквакультура. Приказ Минобрнауки России от 28 октября 2009 г. N 486.
111500 Промышленное рыболовство. Приказ Минобрнауки России от 28 октября 2009 г. N 484.
В понятие трудовой функции включается работа в соответствии с профессией, специальностью, квалификацией. Тем не менее признание бакалавра в рамках российских нормативных документов, регламентирующих трудовые отношения, пока не узаконено, и ни в ТК РФ, ни в типовых положениях и должностных инструкциях не предусматривается наличие работников с таким уровнем образования.
Отметим, что существование бакалавров не предусматривается и не учитывается в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) [13], который выступает составной частью Единой системы классификации и кодирования информации (ЕСКК) Российской Федерации, подготовленном в рамках выполнения Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики. Классификатор предназначен для решения задач, связанных с оценкой численности рабочих и служащих, учетом состава и распределением кадров по категориям персонала, степени механизации, условиям труда и уровню квалификации.
Таким образом, после получения физическим лицом профессионального образования, удостоверенного соответствующим документом об образовании, данный субъект должен считаться обладающим необходимой квалификацией для выполнения работы по полученной специальности в определенной отрасли общественного производства. Переход на подготовку бакалавров в России фактически возлагает на профессиональные объединения дополнительные задачи и обязательства по доведению таких специалистов до уровня, необходимого для работы в определенном сегменте бизнеса, в конкретных производственных условиях и на соответствующем уровне управления, в рамках определенной отрасли.
До декабря 2012 г. в законодательстве Российской Федерации отсутствовали два важных понятия:
- профессиональный стандарт;
- квалификация.
Федеральным законом от 01.01.2001 3 «О внесении изменений в трудовой кодекс российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании»» глава 31 ТК РФ была дополнена статьей 1951, в которой впервые в трудовом законодательстве появились нормативные определения понятий «квалификация» и «профессиональный стандарт», хотя сам термин «квалификация» достаточно активно используется в действующем ТК РФ [14].
Так, обеспечение равенства возможностей работников должно осуществляться без всякой дискриминации с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности (ст. 2 ТК РФ); трудовая функция работника определяется как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации (ст. 15 и 57 ТК РФ); заработная плата работника напрямую определяется в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и условий выполняемой работы (ст. 129 ТК РФ); при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией (ст. 179 ТК РФ) [6].
Одновременно Федеральный закон от 01.01.2001 3 «Об образовании в Российской Федерации» (вступит в силу с 1 сентября 2013 г.) в ст. 2 (п. 5) определяет квалификацию как «уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного рода профессиональной деятельности», т. е. дает более детализированное и развернутое определение.
И так, квалификация, это:
· во-первых, как владение комплексом компетентностей, связанных с деятельностью работника по реализации полученного обучения по профилю;
· во-вторых, как описание соответствующей профессиональной деятельности, включая объективные характеристики труда и устойчивые индивидуальные личностные качества, которые являются для данной деятельности профессионально важными, обеспечивающими ее успешность.
Понятие «квалификация» обозначает степень годности к какому-нибудь виду труда, уровень подготовленности. Понятие «компетентный» обозначает «знающий, осведомленный, авторитетный в какой-нибудь области».
Первоначально квалификация работника приобретает ключевое значении на этапе заключения трудового договора - при определении трудовой функции работника [15].
Трудовая функция - это стержень трудового договора, на который опираются все прочие элементы трудовых связей, очерчивается круг непосредственных трудовых обязанностей. Определенность трудовой функции проявляется в том, что работодатель не вправе поручать работнику выполнение работы, выходящей за рамки трудовой функции, и работник, в свою очередь, не вправе требовать предоставления ему работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ).
Трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации или конкретный вид поручаемой работнику работы (ст. 15 и 57 ТК РФ). Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 57 ТК РФ).
Профессиональный стандарт разрабатывается в целях: | - обеспечения взаимодействия сферы труда и системы образования; поддержки непрерывности профессионального развития работников в течение всей трудовой деятельности; учета требований рынка труда при разработке образовательных стандартов и программ обучения, в том числе модульных, экзаменационных требований; - унификации, установления и поддержания единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, определения квалификационных требований к работникам; прозрачности подтверждения и оценке профессиональной квалификации работников, выпускников учреждений профессионального образования; - совершенствования деятельности по подбору подходящей работы, профессиональной ориентации населения; - оценки качественных и количественных изменений на рынке труда, регулирования трудовых ресурсов, согласования требований рынка труда и развития сферы профессионального образования и обучения. |
Стандарт - | это понятие, разработанное Международной организацией стандартизации (International Organization for Standardization (ISO), означает документ, доступный и опубликованный, коллективно разработанный или согласованный и общепринятый в интересах тех, кто им пользуется, основанный на интеграции результатов науки, технологии, опыта, способствующий повышению общественного блага и принятый организациями, полномочными на национальном, региональном и международном уровнях. |
Профстандарт - | это нормативный документ в области конкретного вида экономической деятельности, где должны содержаться требования к выполнению работником трудовой функции и необходимые для этого компетенции. |
В соответствии с Указом Президента РФ № 000 от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить (пункты в и г) [16]:
в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;
г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.
Постановлением правительства РФ «О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» установлено, что профессиональные стандарты применяются [17]:
а) работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;
б) образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;
в) при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
В соответствии с планом разработки профессиональных стандартов на годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. утверждены сроки разработки профстандартов [18].
Предназначены стандарты профессиональной деятельности для развития конкретных профессий и профессионализма специалистов, установления критериев оценки результатов их труда, повышения качества труда, улучшения кадрового менеджмента в данной профессиональной сфере, создания механизмов стимулирования профессионального роста (сертифицированного обучения и сертификации), определения требований к исходящим компетенциям выпускников учебных заведений по направлениям подготовки подходящих профилей и пр.
После получения физическим лицом профессионального образования, удостоверенного соответствующим документом об образовании, данный субъект должен считаться обладающим необходимой квалификацией для выполнения работы по полученной специальности в рыбохозяйственной отрасли Российской Федерации. По российскому законодательству «профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности».
В России начался процесс разработки профстандартов, которые должны сформировать отраслевые рамочные структуры различных квалификаций работников по видам экономической деятельности, показывающие тесную взаимосвязь квалификаций, востребованных для выполнения должностных обязанностей профессиональной деятельности, и квалификаций выпускников образовательных учреждений. В целом анализ существующих появившихся в России стандартов профессиональной деятельности показывает, что они создавались на основе международных стандартов, существующих в международной профессиональной среде.
До 2015 г. в России должно быть разработано около 800 профессиональных стандартов. Они будут носить для работодателей в основном рекомендательный характер, за исключением, безусловно, профессиональных рисков, для которых профессиональный стандарт обязателен. Необходимость разработки профессиональных стандартов нашла свое отражение в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на гг., в котором предлагается осуществить в России разработку систем профессиональных стандартов, их дальнейшее совершенствование и сближение со стандартами Европейского Союза.
Утверждение профстандарта осуществляется Минтрудом России на основании заключения экспертного совета с рекомендациями о его утверждении. Сведения о профессиональном стандарте вносятся в реестр профессиональных стандартов, создание и ведение которых также осуществляется Минтрудом России в установленном им порядке.
Профессиональный стандарт состоит из следующих необходимых структурных элементов:
· наименование профессии;
· код по классификатору;
· квалификационный уровень работника;
· наименование должностей и должностных обязанностей работников;
· требуемый уровень их профессионального образования и обучения, практического опыта работы по профессии;
· требования к сертификации и состоянию здоровья;
· перечень умений и навыков, которыми должен обладать работник.
Возможные последствия процесса стандартизации для работников и работодателей:
- работникам предоставляется возможность определить свой профессиональный уровень, улучшить профессиональные знания, повысить при необходимости уровень квалификации и тем самым создать основу для дальнейшего профессионального роста;
- работодатели же получают более четкие критерии для оценки персонала с целью повышения профессионального уровня работников, улучшения мотивации трудовой деятельности и, как следствие, создание условий для повышения производительности труда;
- работодатели приобретают возможность контролировать профессионализм работников с учетом обновленных в обществе образовательных стандартов в различных областях и созданных систем сертификации персонала, являющихся дополнительной гарантией компетенции работника.
При разработке профстандартов необходимо использовать нормативно-правовые документы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России):
- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 000 «Об утверждении плана-графика подготовки профессиональных стандартов в годах» [19];
- информация Минтруда России от 01.01.01 г. «О разработке профессиональных стандартов» [20];
- проект приказа Минтруда России от 01.01.01 г. «Об утверждении уровней квалификации в целях подготовки профессиональных стандартов» [21];
- методические рекомендации по разработке профессионального стандарта [22];
- макет профстандарта [23];
- уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов [24];
- приказ Минтруда России № 000 от 4 июля 2013 г. «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 мая 2013 г. № 000 «Об утверждении перечня проектов профессиональных стандартов, разработка которых предусмотрена в 2013 году за счет средств федерального бюджета» [25];
- перечень групп занятий (профессий), утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
- проект приказа Минтруда России от 01.01.01 г. «Об Экспертном совете по профессиональным стандартам при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» [26].
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Калининградский государственный технический университет» выиграло 10-ть открытых аукционов по разработке профстандартов, проводимых Минтрудом России [27]:
- инженер-рыбовод;
- ихтиолог;
- матрос на судах рыбопромыслового флота;
- гидробиолог;
- изготовитель орудий лова;
- инженер-конструктор орудий промышленного лова рыбы и морепродуктов;
- капитан судна рыбопромыслового флота;
- мастер по добыче рыбы;
- специалист по добыче рыбы;
- рыбовод.
Подготовка проектов данных профстандартов предполагает:
- формирование экспертной группы, в состав которой должны входить руководители и специалисты-эксперты, специалисты в области управления, обучения и развития персонала, нормирования и охраны труда, другие специалисты [27];
- проведение анализа состояния и перспектив развития вида профессиональной деятельности с учетом отечественных и международных тенденций;
- проведение анализа нормативной, методической, учебной, технологической документации в области темы лота и по отдельным трудовым функциям специалистов в этой области;
- формирование репрезентативной выборки организаций;
- проведение опроса работников организаций;
- подготовка проекта профессионального стандарта, включающего описание основных обобщенных трудовых функций, относящихся не менее чем к двум уровням (подуровням) квалификации и включающих описание деятельности (указывается наименование профстандарта) разных категорий;
- проведение профессионально-общественного обсуждения проекта профессионального стандарта, предполагающего: размещение проекта профессионального стандарта на сайте разработчика [27]; проведение круглых столов для представителей профессионального сообщества, работодателей, их объединений, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- согласование проекта профессионального стандарта с ведущими профильными профессиональными ассоциациями и профессиональными союзами федерального уровня;
- представление проекта профессионального стандарта в Минтруд России.
В ходе разработки профстандартов Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Калининградский государственный технический университет» объединило экспертов из специалистов предприятий рыбохозяйственной отрасли Российской Федерации в группы разработчиков профстандартов [27].
Запланировано проведение профессионально-общественного обсуждения проектов профессиональных стандартов на заседаниях круглых столов из числа представителей профессионального сообщества, работодателей, их объединений, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
№ круглого стола | Наименование мероприятия, в рамках которого пройдет круглый стол | Место проведения | Дата |
1 | VIII Международный конгресс рыбаков | г. Владивосток | 12-13 сентября 2013 г. |
2 | IX Международная научно-практическая конференция «Производство рыбной продукции: проблемы, новые технологии, качество» | г. Светлогорск Калининградской области | 17-20 сентября 2013 г. |
3 | Совещание, организованное Агентством по рыболовству Правительства Калининградской области | г. Калининград | 18-19 сентября 2013 г. |
4 | Пленум учебно-методического объединения по образованию в области рыбного хозяйства | г. Калининград |
2013 г. |
5 | XI Международная научная конференция «Инновации в науке, образовании и бизнесе - 2013» | г. Калининград | 25-27 сентября 2013 г. |
6 | Вторая всероссийская межвузовская научно-методическая конференция «Переход на федеральные государственные образовательные стандарты. Лучшие практики рыбохозяйственного образования» | г. Калининград |
2013 г. |
В настоящее время проводится экспертиза представленных проектов профессиональных стандартов: инженер-рыбовод, ихтиолог, матрос на судах рыбопромыслового флота, гидробиолог, изготовитель орудий лова, инженер-конструктор орудий промышленного лова рыбы и морепродуктов, капитан судна рыбопромыслового флота, мастер по добыче рыбы, специалист по добыче рыбы, рыбовод.
В ближайшее время необходимо провести анализ:
- российских и международных профессиональных стандартов по видам профессиональной деятельности в области обработки водных биоресурсов;
- состояния и перспектив развития соответствующего вида экономической деятельности, группы занятий, к которым относятся профессиональные стандарты по обработке водных биоресурсов;
- квалификационных характеристик, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих;
- нормативных правовых актов, иных организационно-распорядительных документов, которыми определены требования к квалификации по профессиям, должностям, специальностям, соответствующим данному виду профессиональной деятельности - обработке водных биоресурсов.
В ноябре 2013 года необходимо направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации уведомление о разработке проектов профессиональных стандартов в области обработки водных биоресурсов.
Список использованных источников
http://*****/content/base/54664/. http://www. etks. info/etks. http://professions. *****/. http://mzsrrf. *****/page. aspx?22156. http://www. *****/popular/koap/. http://*****/. http://www. *****/2007/10/27/obrazovanie-dok. html http://минобрнауки. рф/документы/544. http://минобрнауки. рф/документы/923. http://минобрнауки. рф/документы/924. http://минобрнауки. рф/документы/926. http://www. *****/education/fgosvpo. php. http://www. *****/docs/okpdtr. htm. http://www. *****/2012/12/07/prof-dok. html. http://www. *****/journal/971/532791/. http://www. *****/docs/president/ukaz/37. http://www. *****/docs/government/103. http://www. *****/docs/government/100. http://www. *****/docs/mintrud/orders/2. http://www. *****/docs/mintrud/payment/12. http://www. *****/docs/mintrud/projects/225. http://www. *****/methodicalwork/umo/profstandart/. http://www. *****/docs/mintrud/orders/47. http://www. *****/docs/mintrud/orders/48. http://www. *****/docs/mintrud/orders/80. http://www. *****/docs/mintrud/projects/257. http://www. *****/methodicalwork/umo/profstandart/.