Задача 1
Сявин переехал на постоянное жительство в город Барнаул и по предварительной договоренности со своим другом Трушиным на первое время поселился у него. На следующий день Сявин обратился в РОВД с заявлением о регистрации по новому месту жительства, предоставив свой паспорт и преложив заявление Трушина как собственника жилья о предоставлении Сявину жилого помещения. Р Сявину в регистрации, мотивируя это тем, что в квартире Трушина в противном случае не будут соблюдены нормы жилой площади на одного человека. Правомерны ли действия РОВД? Не правомерны – площадь не учитывается.
Ответ:
Временная регистрация - это постановка на регистрационный учет по месту пребывания, которое не является постоянным местом жительства гражданина. Временная регистрация осуществляется без снятия с регистрационного учета по месту жительства. В конце минувшего года были внесены изменения в «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Правила), а также в нормативные акты, устанавливающие ответственность за нарушение этих Правил. Об этих изменениях и пойдет речь в статье.
Напомним, что вопросы регистрации по месту пребывания и месту жительства граждан РФ регулируются следующими нормативными актами:
Закон РФ от 01.01.2001 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ N 5242-1);
Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;
Приказ МВД РФ от 01.01.2001 N 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Остановимся на первых двух.
Закон РФ N 5242-1 закрепляет право человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В этом же Законе сказано, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. В чем же разница между местом пребывания и местом жительства? Ответ на этот вопрос содержится в приведенном выше Законе. Итак, местом пребывания могут быть: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, где человек проживает временно, а также другое подобное учреждение или жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства гражданина может быть: жилой дом, квартира, служебное, жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Теперь о Правилах регистрации. В соответствии с ними российские граждане (иногородние) обязаны зарегистрироваться по месту пребывания в органах регистрационного учета. При этом регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Если гражданин, прибывший для временного проживания, планирует задержаться более чем на 90 дней, то до истечения этого срока ему следует обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить следующие документы (перечень остался прежним):
1) документ, удостоверяющий личность (паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина);
2) заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
3) документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
Добавлю, что в прежней редакции Правил были установлены более сжатые сроки: если гражданин прибывал для временного проживания на период более 10 дней, то регистрацию необходимо было сделать в 3-дневный срок.
Теперь обратимся к судебной практике. Вопросы регистрации по месту пребывания неоднократно становились предметом рассмотрения Конституционного суда РФ. В частности, суд признал не соответствующими законодательству пункты Правил, в которых шла речь об определенном сроке регистрации и осуществлении регистрации только после проверки документов гражданина. Установление 6-месячного срока, по истечении которого гражданин обязан был покинуть место пребывания, было признано вмешательством органов исполнительной власти в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, а также ограничением конституционного права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства. Кроме этого, суд признал незаконной проверку подлинности представляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам и т. д. В соответствии с этим решением Конституционного суда указанные пункты Правил считаются утратившими силу. Следует добавить, что за отсутствие регистрации по месту пребывания законодательством установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда (от 1500 до 2500 рублей, при этом размер штрафа рассчитывается исходя из МРОТ равного 100 рублям).
Ранее штраф не превышал одного МРОТ.
Итак, согласно новой редакции Правил иногородние граждане, прибывшие в другой город на срок более 90 дней, должны зарегистрироваться по истечении этого времени. За несоблюдение этого требования закон предусматривает административную ответственность.
Важнейшее значение для обеспечения стабильного использования жилых помещений имеют положения ст. 27 Конституции Российской Федерации о праве каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом Конституция РФ имеет в виду обе формы жительства: постоянное проживание (место, где гражданин постоянно проживает) и преимущественное проживание (место, где гражданин проживает больше, чем в других местах)*(98). В обоих случаях гражданин вправе иметь свое жилище. Поэтому точное определение места жительства гражданина имеет важное значение для охраны его прав, исполнения им обязанностей.
В соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.
Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Минимальная санитарная норма жилой площади составляет 6 кв. метров на одного человека.
Задача 2
По решению местной администрации Юрьевой был снижен брачный возраст, и в возрасте 16 лет она вступила в брак, который через месяц был признан судом недействительным. Незадолго до выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ Юрьева ознакомилась со списком избирателей и, не обнаружив в нем свою фамилию, обратилась в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении ее в списки избирателей, поскольку в соответствии с действующим законодательством приобрела полную дееспособность. На заседании участковой избирательной комиссии ей пояснили, что включить в списки избирателей ее нельзя, поскольку с момента признания брака недействительным она потеряла полную дееспособность. Оцените правовые позиции сторон.
Ответ:
способность малолетних и несовершеннолетних
Согласно ст. 60 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Дееспособность - это не только способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права, но и осуществлять их; не только способность создавать для себя гражданские обязанности, но и исполнять их.
Общее правило о моменте возникновения полной дееспособности имеет два исключения. Первое относится к лицам, вступившим в брак до достижения совершеннолетия. Семейный Кодекс РФ (статьей 13) устанавливает для мужчин и женщин брачный возраст в 18 лет. При регистрации брака несовершеннолетние лица приобретают дееспособность в полном объеме. При расторжении брака до наступления совершеннолетия дееспособность лица сохраняется.
Статья 21. Дееспособность гражданина
1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.
При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
. Полная дееспособность у этих лиц сохраняется и в случае расторжения брака до достижения ими совершеннолетия. Если же брак между этими лицами будет признан недействительным, решение о сохранении либо об утрате дееспособности будет приниматься судом с учетом конкретных обстоятельств, исходя из интересов несовершеннолетнего супруга.
Литература Список использованной литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 N 51-ФЗ.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. N 188-ФЗ (с изменениями от 01.01.01г.).
3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (Под ред. , , ) - М.: Юрайт-Издат, 2005 г.
4. Михеева и попечительство. М., 2005 г.
5. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (под общ. ред. ) - "Консалтбанкир", 2006 г.
Комментарий к работе НЕТ
