КРИМИНОГЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ИХ ПРОЯВЛЕНИЯ.
РОЛЬ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ.
Уважаемые коллеги, участники форума!
Содержание моего (настоящего) доклада предполагает рассмотрение основных показателей криминальной ситуации, отражающих главные криминогенные тенденции, присущие современному этапу развития общества в аспекте реализации государственной системы профилактики правонарушений.
Ряд мощных по своей значимости криминогенных факторов по-прежнему создают благоприятную почву для проявлений преступной активности.
Криминологические тенденции жизни общества и перспективы правоохранительной деятельности теснейшим образом связаны с социально-экономическими и политическими процессами, так как борьба с преступностью является сегодня одним из основных направлений внутренней политики государства.
Результаты этой борьбы представляются важным целевым индикатором развития общества, одним из приоритетов социального управления.
С криминологической точки зрения особо существенным является то, что преступность сама по себе в значительной степени является продуктом соответствующего социально-экономического развития общества, а значит, имеет место сложная обратная связь.
Современный криминологический анализ, как область прикладного социального исследования, позволяет изучать и предвидеть происходящие в обществе процессы с позиции оценки конкретных показателей – объема, уровня, динамики и структуры преступности, ее качественных характеристик, а главное с точки зрения наиболее значимых факторов, влияющих на реальную обстановку в области общественной и личной безопасности граждан.
Криминогенные тенденции в течение последних лет ярко определялись влиянием двух укрупненных факторных комплексов:
- внешним (по отношению к преступности и иным правонарушениям) – это экономические и финансовые, политические, правовые, организационные, социально-психологические и медицинские, технические и технологические, а также ряд других криминогенных факторов (включая демографические, экологические и пр.);
- и внутренним, к которому относятся: криминальный рецидивизм, криминальные организованность и профессионализм, сложившиеся и вновь нарождающиеся криминальные традиции, виктимологические проблемы, а также: проблемы незаконной миграции, ресоциализиции лиц, освободившихся из мест лишения свободы, незаконный оборот оружия, наркотиков, подростковая преступность, экстремизм и терроризм.
Развернутое содержание этих двух факторных комплексов является чрезвычайно емким, поэтому полагаю необходимым обозначить некоторые основные проявления криминогенных тенденций, на предупреждение которых сориентирована государственная система профилактики правонарушений.
Считаю нужным напомнить присутствующим, что в настоящее время в регионах ведется работа по формированию государственной системы профилактики правонарушений, которая была инициирована в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, данным им на заседании Государственного Совета Российской Федерации в г. Казани 26 августа 2005 г.
Разработанная МВД России базовая модель государственной системы профилактики правонарушений включает четыре уровня: 1) в субъектах Российской Федерации, 2) в городах с районным делением, 3) в городах без районного деления, 4) в муниципальных поселениях.
Основу системы предупреждения правонарушений составляют меры по консолидации деятельности органов государственной власти, в их числе правоохранительных органов, муниципальных органов, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и населения в борьбе с противоправными деяниями, в том числе с терроризмом и экстремизмом.
Основными целями создания системы профилактики правонарушений являются: предупреждение преступлений общекриминальной направленности, административных правонарушений; активизация борьбы с алкоголизмом, наркоманией, детской беспризорностью, незаконной миграцией, экстремизмом и терроризмом; ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др.
К настоящему времени органами внутренних дел совместно с иными органами государственной власти немало сделано на ключевых направлениях оперативно-служебной деятельности. Есть и определенные успехи.
Так, в первом полугодии текущего года общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 8,9%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составив 1 млн. тысяч преступлений по России.
Рост регистрируемых преступлений отмечен лишь в 8 субъектах Российской Федерации, снижение же зафиксировано – в 75 субъектах.
Приведу лишь некоторые данные.
Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных снизился на 0,5% (общее количество за январь-июнь 2008 г. составляет 464 тысячи 638 преступлений - 27,4%).
Структурная характеристика преступности отражает тенденцию к некоторому «смягчению» криминальной напряженности.
За первое полугодие текущего года число убийств и покушений на убийство составляет 10 тысяч 778 преступлений, что на 10,9% меньше, чем за аналогичный период прошлого года;
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – 23 тысячи 268, что на 4,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года;
изнасилование и покушение на изнасилование – 3 тысячи 042 преступления, что на 13% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
В общем объеме всех зарегистрированных преступлений убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и изнасилование составляют 2,2%.
Почти половину всех зарегистрированных преступлений (48,2%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи – 673,5 тыс. (─11,5%), грабежа – 124,9 тыс. (─17,9%), разбоя – 18,2 тыс. (─26,3%). В общем объеме всех зарегистрированных преступлений кражи составляют 39,7%, грабежи и разбои 8,4%.
По сравнению с январем-июнем 2007 г. на 0,2% снизилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами.
Всего выявлено 286,0 преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 16,9%. Материальный ущерб от указанных преступлений составил 82,0 млрд. рублей.
Заметно повысилась эффективность контрольно-профилактических мер по предупреждению и предотвращению преступных деяний экономической направленности. Так, значительно расширена система финансового мониторинга за операциями с денежными средствами и иным имуществом, что позволит в дальнейшем стабилизировать и, возможно, снизить степень напряженности в сфере борьбы с экономической преступностью.
Негативное развитие имеют процессы, связанные с незаконным оборотом наркотиков, что приводит к дальнейшей наркотизации населения. В январе-июне 2008 г. выявлено 122,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 0,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Сохраняется и латентность данного вида преступлений.
Особую тревогу вызывает криминализация молодежной и подростковой среды. Для обеспечения ранней профилактики противоправного поведения детей и подростков реализуются меры по формированию института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в образовательных учреждениях (школьных инспекторов милиции) и методическому обеспечению их деятельности. В 60 субъектах Российской Федерации в штаты органов внутренних дел уже дополнительно введено более 3,2 тыс. таких должностей.
На сегодняшний день в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации приняты программы профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.
В целом принимаемые меры способствовали некоторому изменению криминогенной обстановки в подростковой среде. С 2006 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, сокращалось. Эта тенденция сохраняется и в первом полугодии 2008 г. Так, количество таких преступлений сократилось на 15% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 62 тыс.270.
Велось целенаправленное наступление на бытовое пьянство. В последнее время более чем в 2 раза вырос женский алкоголизм.
Такая мера как принудительное лечение алкоголиков и наркоманов в настоящее время является спорной: мнения разделились – одни говорят, это болезнь, другие – что это приобретенное социальное заболевание.
Для решения этой проблемы необходимо провести исследование по изучению законодательства в этой области, всех стадий алкогольного заболевания, отношения к этому негативу общества.
В настоящее время в стране отсутствует развитая сеть центров, отделений детоксикации и специальных учреждений для лечения алкоголизма. В ряде субъектов Российской Федерации работа по их формированию вообще не ведется.
Негативной тенденцией является рост криминальной активности в среде лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации. За первое полугодие текущего года данными категориями лиц совершено 29,4 тыс. преступлений, что на 9,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 26,4 тыс. преступлений, их удельный вес составил 89,8%.
Наиболее ярко криминогенные тенденции в аспекте названных выше факторных комплексов проявляются в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности в местах массового пребывания людей.
На прошедшем в 2007 году в Ростове-на-Дону заседании Госсовета обсуждалась и получила одобрение система под названием «Безопасный город».
С целью ее апробации в городе Перми весьма удачно был проведен эксперимент. Его результатом стало издание приказа МВД России с которого началось внедрение специальной системы аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасность».
В рамках выполнения запланированных исследований во ВНИИ МВД России поступили положительные отзывы из МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации по использованию АПК.
Напомню, что основу АПК составляют системы видеонаблюдения, которые устанавливаются на улицах, спортивных объектах, иных местах массового пребывания граждан.
С помощью системы видеоконтроля за оперативной обстановкой на улицах города, площадях, местах массового скопления граждан и жилом секторе осуществляется непрерывный сбор, обобщение и анализ поступающей информации.
Информация с систем видеоконтроля в режиме реального времени передается в дежурную часть, пункты диспетчерского наблюдения либо стационарные пункты милиции, что позволяет оперативно реагировать не только на факты совершенных правонарушений (например, хулиганства, грабежей, разбоев), но и на возникающую угрозу их совершения (например, в случае скопления в общественном месте крупных групп агрессивно настроенной молодежи).
В результате использования данных систем наиболее успешно осуществляется раскрытие «по горячим следам» краж, грабежей, разбоев и других преступлений, повышается результативность работы по задержанию лиц и транспортных средств, находящихся в розыске.
Так, в 2007 г. в Хабаровском крае с помощью систем видеонаблюдения задержано 310 человек за различные правонарушения, за 3 мес. 2008г. – 216 чел.; в Ханты-Мансийском автономном округе – раскрыто и предотвращено 10 преступлений, выявлено 2 тыс.176 административных правонарушений.
Видеомониторинг позволяет своевременно реагировать на осложнение оперативной обстановки и принимать меры упреждающего характера. Кроме того, статистика фиксирует снижение количества преступлений, совершенных на улицах и иных общественных местах (например, в г. Михайловка Волгоградской области с внедрением систем видеонаблюдения отмечено снижение преступлений в общественных местах с 63 до 51, на улицах с 39 до 34).
В рамках реализации рассматриваемой формы профилактики в субъектах РФ вводятся в эксплуатацию установки экстренной связи «гражданин-милиция», автоматизированные системы управления нарядами милиции с использованием систем позиционирования (GPS либо ГЛОНАСС/GPS навигации).
В Кемеровской области приобретен мобильный комплекс активного поиска абонентов сотовой связи «Диспетчер ТА 300, свет-Н» на базе автомобиля «Газель», позволяющий запеленговать место нахождения преступника с точностью до квартиры.
Производится оборудование образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, предприятий торговли кнопками экстренного вызова милиции (например, в г. Рязани все 72 общеобразовательные школы оборудованы кнопками экстренного вызова милиции).
В данном контексте заслуживает внимания опыт Тульской области, в которой, учитывая сложное финансовое положение образовательных учреждений, ГУ РФ «УВО при УВД Тульской области» и филиалом » МВД России разработан специальный льготный тариф по оборудованию и охране объектов указанной категории кнопками экстренного вызова нарядов милиции с выводом на ПЦО подразделений вневедомственной охраны.
Следует отметить опыт Саратовской области, где выносными световыми модулями оснащены торговые павильоны, работающие в круглосуточном режиме, а также установлены 233 световых табло «ВЫЗОВ МИЛИЦИИ» и 164 проблесковых маячка.
Эффективным средством предупреждения хищений из жилищ и иных мест хранения товарно-материальных ценностей является осуществление их охраны подразделениями вневедомственной охраны МВД России. В рамках реализации программ профилактики органами внутренних дел проводилась активная информационно-пропагандистская и рекламная деятельность с целью стимулирования граждан и предприятий к пользованию услугами вневедомственной охраны.
Таким образом, внедрение этой системы позволило втрое повысить результативность несения службы патрульными нарядами. Тестирование на соблюдение законных прав и интересов граждан эта система прошла. В ближайшей перспективе предстоит расширить «географию» ее внедрения.
Третий год идет работа по формированию системы транспортной безопасности, особенно в сфере гражданской авиации, где органам внутренних дел отводится ключевая роль.
Нет необходимости останавливаться на значении этого направления нашей работы. Отмечу, лишь, что за последнее время существенно возрос уровень контроля за оперативной обстановкой на транспорте.
Благодаря внесенным изменениям в Воздушный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, сотрудники милиции стали полноправными участниками процедуры предполетного досмотра пассажиров, ручной клади и багажа.
Принят Федеральный закон «О транспортной безопасности», который должен послужить базой для формирования правовых основ деятельности в этой важнейшей сфере. Данный закон разрабатывался с участием МВД России. В частности, в соответствии с договором о творческом сотрудничестве с Минтрансом России в работе над ним приняли участие и сотрудники ВНИИ. Институтом совместно с ДОПТ МВД России ежегодно проводится конференция посвященная актуальным проблемам деятельности органов внутренних дел на транспорте. В этом году она состоится в конце октября. (информация на сайте ВНИИ)
В последние три-четыре года эти проблемы находятся в центре внимания руководства страны, Министерства внутренних дел и научной общественности.
За это время в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены проекты федеральных законов, обеспечивающих создание и устойчивое функционирование государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений в Российской Федерации, в том числе: о домашнем аресте в Российской Федерации; о профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию и ряд других.
Положительным следует признать опыт субъектов Российской Федерации, направленный на законодательное определение статуса общественных формирований правоохранительной направленности, а также привлечения граждан к охране общественного порядка.
В настоящее время законы об участии граждан в охране общественного порядка, о добровольных народных дружинах, о муниципальных казачьих дружинах уже успешно действуют в Республике Тыва, Карелия, Башкортостан, Марий Эл, Волгоградской, Ростовской, Сахалинской, Саратовской, Камчатской, Белгородской, Орловской областях и других субъектах Российской Федерации.
На общегосударственном уровне рамки этой деятельности, надеемся, в скором времени будут определены федеральными законами «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении общественной безопасности» и «Об участии граждан в обеспечении правопорядка». Проекты этих важных документов в установленном порядке также внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Данные акты направлены на создание условий для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на защиту от противоправных посягательств, их консолидацию для участия в обеспечении общественной безопасности; определение форм участия граждан в обеспечении правопорядка, их полномочий и ответственности, гарантий правовой и социальной защиты.
В заключении хотелось бы отметить, что показанные направления профилактической деятельности органов внутренних дел в направлении главных криминогенных факторов, безусловно обусловили определенное сдерживание роста преступности в первом полугодии, вместе с тем, представляется очевидной необходимость дополнительного бюджетного финансирования сферы правоохранительной деятельности, а также подготовленности общества к решению все более сложных проблем борьбы с криминалом.
Спасибо за внимание.
