МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА. РД (УТВ. ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ РФ)
………….В него….
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА. РД (УТВ. ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ РФ)
В соответствии с Положением, обязательными к наличию в каждом случае разработки проектной документации являются разделы 1-5, 8-10 (с первого по пятый и с восьмого по десятый).
Разделы 6 и 11 (соответственно, проект организации строительства и смета на строительство) обязательны в случаях финансирования строительства полностью или частично за счет средств федерального, регионального (субъекта РФ) или муниципального бюджета (п. 7 Положения). Во всех остальных случаях необходимость наличия и объем разработки таких разделов в проектной документации определяет заказчик и указывает в задании на проектирование.
Раздел 7 выполняется при необходимости сноса или демонтажа объекта капитального строительства или части такого объекта (п. 24 Положения).
Раздел 12 выполняется в случаях, когда такая необходимость предусмотрена действующими законодательными актами РФ (п. 32). Исходя из наименования раздела, можно заключить, что в данном случае законодатель подразумевал под законодательными актами исключительно федеральные законы.
Непосредственно в Положении (п. 32) предусмотрены следующие случаи обязательного наличия раздела 12 в проектной документации:
а) в отношении опасных производственных объектов. В данном случае на стадии проектирования разрабатывается декларация промышленной безопасности объекта (см. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 01.01.2001 (в редакции от 01.01.2001) и принятые на его основе акты);
б) в отношении гидротехнических сооружений. В таком случае на стадии проектирования разрабатывается декларация безопасности сооружения (см. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 01.01.2001 (в редакции от 01.01.2001) и принятые на его основе акты).
2. Разделы проектной документации на линейные объекты капитального строительства.
В число разделов проектной документации на линейные объекты входят:
Раздел 1. Пояснительная записка.
Раздел 2. Проект полосы отвода.
Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения.
Раздел 4. Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта.
Раздел 5. Проект организации строительства.
Раздел 6. Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта.
Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды;
Раздел 8. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
Раздел 9. Смета на строительство.
Раздел 10. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как видно из перечня, проектная документация на строительство линейных объектов включает в себя меньшее число разделов. Здесь нет необходимости предусматривать инженерную инфраструктуру объекта (технологические сети), а также специально обеспечивать доступ инвалидов. В целом же перечни разделов проектной документации, приведенные выше, имеют сходную структуру, с изъятиями, обусловленными спецификой линейных объектов.
Положением установлены требования к содержанию каждого раздела.
В соответствии с Положением, обязательными к наличию в каждом случае разработки проектной документации являются разделы 1-4, 7-8 (с первого по четвертый и с седьмого по восьмой).
Разделы 5 и 9 (соответственно, проект организации строительства и смета на строительство) обязательны в случаях финансирования строительства полностью или частично за счет средств федерального, регионального (субъекта РФ) или муниципального бюджета (п. 7 Положения). Во всех остальных случаях необходимость наличия и объем разработки таких разделов в проектной документации определяет заказчик и указывает в задании на проектирование.
Раздел 6 выполняется при необходимости сноса или демонтажа линейного объекта или части такого объекта (п. 39 Положения).
Раздел 10 выполняется в случаях, когда такая необходимость предусмотрена действующими законодательными актами РФ (п. 32). Исходя из наименования раздела, можно заключить, что в данном случае законодатель подразумевал под законодательными актами исключительно федеральные законы.
П. 42 Положения содержит отсылочную норму к п. 32, исходя из содержания которой возможно заключить, что раздел 10 обязателен к разработке в случаях, предусмотренных федеральными законами (см. выше). При этом, исходя из содержания п. 32 можно сделать вывод, что данный раздел обязателен к разработке в отношении, в том числе, следующих линейных объектов:
а) опасных производственных объектов в части эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров и иных линейных средств (маршрутов) транспортировки (Приложение 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
б) таких гидротехнических сооружений, как туннели и каналы (ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).
Приказ Министерства регионального развития РФ
«О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства»
( с комментарием )
Приказ Минрегиона России принят на основании и в соответствии с п. 5 Положения, утвержденного рассматриваемым Постановлением Правительства РФ, и регламентирует отношения по разработке и согласованию специальных технических условий (далее - СТУ) для разработки технической документации на объект капитального строительства.
В целом содержание рассматриваемого Приказа Минрегиона России сводится к утверждению Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства (далее - Порядок).
Понятие СТУ определяется в законодательстве России дважды: в п. 5 Положения, утвержденного рассматриваемым Постановлением Правительства РФ и в п. 1 и 2 Порядка, утвержденного рассматриваемым Приказом Минрегиона России. Поскольку в п. 2 Порядка законодатель сформулировал (в отличие от более расплывчатого понятия Положения) конкретное определение СТУ, приведем здесь именно это определение:
СТУ являются техническими нормами, содержащими (применительно к конкретному объекту капитального строительства) дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области безопасности, отражающими особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, а также демонтажа (сноса) объекта.
Разработка СТУ осуществляется в соответствии с техническим заданием заказчика (инвестора) проектной организацией, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей научно-техническим потенциалом и опытом практической работы в соответствующей области (п. 4 Порядка).
Согласование СТУ проводится Минрегионом РФ (п. 13 Порядка), определенного приказом Министра регионального развития РФ (до сих пор не принят), в течение месяца со дня поступления документации в Минрегион России (срок может быть продлен в отдельных случаях до 3 месяцев по решению Министра. регионального развития РФ) (п. 15 Порядка).
Согласованные СТУ подлежат архивному хранению и учету в соответствующем реестре (п. 26 Порядка) (нормы о ведении реестра и порядке хранения СТУ еще не приняты).
СТУ подлежат разработке в двух случаях:
1) в случае недостаточности для разработки проектной документации на конкретный объект капитального строительства требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами.
2) в случае, если требования по надежности и безопасности в принципе не установлены нормативными техническими документами в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 01.01.2001 (в редакции от 01.01.2001).
В соответствии с п. 3 Порядка в зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями, по решению заказчика (инвестора) СТУ могут разрабатываться трех видов:
1) СТУ в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст. 48.1. Градостроительного кодекса РФ), а также иных объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами;
2) СТУ в отношении всех объектов, проектируемых, возводимых или эксплуатируемых на площадках с высокой сейсмичностью (более 9 баллов) - в целях обеспечения сейсмической безопасности;
3) СТУ в отношении обеспечения пожарной безопасности на объектах.
При этом законодательное установление двух первых видов СТУ, по существу, означает нормативное закрепление случаев обязательной разработки СТУ.
В п. 4-6 Порядка установлен порядок разработки СТУ, в п. 7-12 Порядка - требования к их содержанию, в п. 13-27 - порядок согласования СТУ.
Разработка СТУ.
1. Разработка СТУ осуществляется проектной организацией, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей научно-техническим потенциалом и опытом практической работы в соответствующей области (п. 4 Порядка).
2. СТУ могут содержать положения, содержащие отступления от действующих норм, устанавливающих требования по надежности и безопасности.
Требования об обязательной компенсации таких отступлений и о включении положений о такой компенсации в конкретные СТУ должны соответствовать эквивалентности мер компенсационного характера отступлениям от действующих норм.
3. Порядок согласования СТУ определен вМинрегионе России (п. 13-27 Порядка).
[1] Собрание Законодательства РФ. 25.02.2008. № 8. Ст. 744.
[2] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №
