Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА. РД (УТВ. ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ РФ)

………….В него….

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА. РД (УТВ. ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ РФ)

В соответствии с Положением, обязательными к наличию в каждом случае разработки проектной документации являются разделы 1-5, 8-10 (с первого по пятый и с восьмого по десятый).

Разделы 6 и 11 (соответственно, проект организации строительства и смета на строительство) обязательны в случаях финансирования строительства полностью или частично за счет средств федерального, регионального (субъекта РФ) или муниципального бюджета (п. 7 Положения). Во всех остальных случаях необходимость наличия и объем разработки таких разделов в проектной документации определяет заказчик и указывает в задании на проектирование.

Раздел 7 выполняется при необходимости сноса или демонтажа объекта капитального строительства или части такого объекта (п. 24 Положения).

Раздел 12 выполняется в случаях, когда такая необходимость предусмотрена действующими законодательными актами РФ (п. 32). Исходя из наименования раздела, можно заключить, что в данном случае законодатель подразумевал под законодательными актами исключительно федеральные законы.

Непосредственно в Положении (п. 32) предусмотрены следующие случаи обязательного наличия раздела 12 в проектной документации:

а) в отношении опасных производственных объектов. В данном случае на стадии проектирования разрабатывается декларация промышленной безопасности объекта (см. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 01.01.2001 (в редакции от 01.01.2001) и принятые на его основе акты);

б) в отношении гидротехнических сооружений. В таком случае на стадии проектирования разрабатывается декларация безопасности сооружения (см. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 01.01.2001 (в редакции от 01.01.2001) и принятые на его основе акты).

2. Разделы проектной документации на линейные объекты капитального строительства.

В число разделов проектной документации на линейные объекты входят:

Раздел 1. Пояснительная записка.

Раздел 2. Проект полосы отвода.

Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения.

Раздел 4. Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта.

Раздел 5. Проект организации строительства.

Раздел 6. Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта.

Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды;

Раздел 8. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

Раздел 9. Смета на строительство.

Раздел 10. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как видно из перечня, проектная документация на строительство линейных объектов включает в себя меньшее число разделов. Здесь нет необходимости предусматривать инженерную инфраструктуру объекта (технологические сети), а также специально обеспечивать доступ инвалидов. В целом же перечни разделов проектной документации, приведенные выше, имеют сходную структуру, с изъятиями, обусловленными спецификой линейных объектов.

Положением установлены требования к содержанию каждого раздела.

В соответствии с Положением, обязательными к наличию в каждом случае разработки проектной документации являются разделы 1-4, 7-8 (с первого по четвертый и с седьмого по восьмой).

Разделы 5 и 9 (соответственно, проект организации строительства и смета на строительство) обязательны в случаях финансирования строительства полностью или частично за счет средств федерального, регионального (субъекта РФ) или муниципального бюджета (п. 7 Положения). Во всех остальных случаях необходимость наличия и объем разработки таких разделов в проектной документации определяет заказчик и указывает в задании на проектирование.

Раздел 6 выполняется при необходимости сноса или демонтажа линейного объекта или части такого объекта (п. 39 Положения).

Раздел 10 выполняется в случаях, когда такая необходимость предусмотрена действующими законодательными актами РФ (п. 32). Исходя из наименования раздела, можно заключить, что в данном случае законодатель подразумевал под законодательными актами исключительно федеральные законы.

П. 42 Положения содержит отсылочную норму к п. 32, исходя из содержания которой возможно заключить, что раздел 10 обязателен к разработке в случаях, предусмотренных федеральными законами (см. выше). При этом, исходя из содержания п. 32 можно сделать вывод, что данный раздел обязателен к разработке в отношении, в том числе, следующих линейных объектов:

а) опасных производственных объектов в части эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров и иных линейных средств (маршрутов) транспортировки (Приложение 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

б) таких гидротехнических сооружений, как туннели и каналы (ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Приказ Министерства регионального развития РФ

«О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства»

 ( с комментарием )

Приказ Минрегиона России принят на основании и в соответствии с п. 5 Положения, утвержденного рассматриваемым Постановлением Правительства РФ, и регламентирует отношения по разработке и согласованию специальных технических условий (далее - СТУ) для разработки технической документации на объект капитального строительства.

В целом содержание рассматриваемого Приказа Минрегиона России сводится к утверждению Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства (далее - Порядок).

Понятие СТУ определяется в законодательстве России дважды: в п. 5 Положения, утвержденного рассматриваемым Постановлением Правительства РФ и в п. 1 и 2 Порядка, утвержденного рассматриваемым Приказом Минрегиона России. Поскольку в п. 2 Порядка законодатель сформулировал (в отличие от более расплывчатого понятия Положения) конкретное определение СТУ, приведем здесь именно это определение:

СТУ являются техническими нормами, содержащими (применительно к конкретному объекту капитального строительства) дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области безопасности, отражающими особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, а также демонтажа (сноса) объекта.

Разработка СТУ осуществляется в соответствии с техническим заданием заказчика (инвестора) проектной организацией, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей научно-техническим потенциалом и опытом практической работы в соответствующей области (п. 4 Порядка).

Согласование СТУ проводится Минрегионом РФ (п. 13 Порядка), определенного приказом Министра регионального развития РФ (до сих пор не принят), в течение месяца со дня поступления документации в Минрегион России (срок может быть продлен в отдельных случаях до 3 месяцев по решению Министра. регионального развития РФ) (п. 15 Порядка).

Согласованные СТУ подлежат архивному хранению и учету в соответствующем реестре (п. 26 Порядка) (нормы о ведении реестра и порядке хранения СТУ еще не приняты).

СТУ подлежат разработке в двух случаях:

1) в случае недостаточности для разработки проектной документации на конкретный объект капитального строительства требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами.

2) в случае, если требования по надежности и безопасности в принципе не установлены нормативными техническими документами в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 01.01.2001 (в редакции от 01.01.2001).

В соответствии с п. 3 Порядка в зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями, по решению заказчика (инвестора) СТУ могут разрабатываться трех видов:

1) СТУ в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст. 48.1. Градостроительного кодекса РФ), а также иных объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами;

2) СТУ в отношении всех объектов, проектируемых, возводимых или эксплуатируемых на площадках с высокой сейсмичностью (более 9 баллов) - в целях обеспечения сейсмической безопасности;

3) СТУ в отношении обеспечения пожарной безопасности на объектах.

При этом законодательное установление двух первых видов СТУ, по существу, означает нормативное закрепление случаев обязательной разработки СТУ.

В п. 4-6 Порядка установлен порядок разработки СТУ, в п. 7-12 Порядка - требования к их содержанию, в п. 13-27 - порядок согласования СТУ.

Разработка СТУ.

1. Разработка СТУ осуществляется проектной организацией, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей научно-техническим потенциалом и опытом практической работы в соответствующей области (п. 4 Порядка).

2. СТУ могут содержать положения, содержащие отступления от действующих норм, устанавливающих требования по надежности и безопасности.

Требования об обязательной компенсации таких отступлений и о включении положений о такой компенсации в конкретные СТУ должны соответствовать эквивалентности мер компенсационного характера отступлениям от действующих норм.

3. Порядок согласования СТУ определен вМинрегионе России (п. 13-27 Порядка).

[1] Собрание Законодательства РФ. 25.02.2008. № 8. Ст. 744.

[2] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №