Особенности реализации конституционных прав
граждан при осуществлении
оперативно-разыскной деятельности
, канд. пед. наук,
(Омская академия МВД России)
г. Омск
Построение правового государства в России предполагает активное воздействие на социальные процессы, протекающие в обществе, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, усиление контроля за соблюдением законности. Существенным фактором демократизации общества служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности.
Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы, статьи 17–64 которой определяют правовые основы статуса личности. Они не могут быть изменены иначе как в порядке, определенном этим документом (ст. 64). Указанное положение наряду с защитой жизни и здоровья человека, его прав и обязанностей, предполагает и защиту граждан от преступных посягательств.
В борьбе с преступностью общество вынуждено использовать адекватные средства, и задачей законодателя является разработка правового механизма их применения, методов контроля и надзора. Инструментарий, который государство использует для защиты своих интересов, прав и свобод граждан, обычно соответствует нравственным ценностям общества. При этом один и тот же инструмент может использоваться и во благо, и во вред.
В свое время знаменитый русский сыщик писал: «Конечно, с этической стороны некоторые из применявшихся мною способов покажутся качества сомнительного, но в оправдание общепринятой тут практики напомню, что борьба с преступным миром, нередко сопряженная со смертельной опасностью для преследующего, может быть успешной лишь при условии употребления в ней оружия, если не равного, то все же соответствующего «противнику»[1].
Особые условия оперативно-разыскной деятельности (ОРД) налагают определенный отпечаток на те нормы, которыми оперативные работники руководствуются при выполнении профессионального долга. Они вынуждены совершать ряд действий, которые неприменимы в обычных отношениях, не связанных с необходимостью вести борьбу с преступностью.[2]
Оперативно-разыскная деятельность, осуществляемая государственными органами правового государства, реализуется в защиту интересов и ценностей гражданского общества. Она должна основываться на строгом соблюдении конституционного и федерального законодательства и отвечать требованиям законности и нравственности.
Усложнение криминогенной обстановки, признание объективной необходимости использования оперативно-разыскной информации при раскрытии и расследовании преступлений, отсутствие всесторонней правовой регламентации оперативно-разыскной деятельности, и прежде всего ее негласных форм, обусловили принятие Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а затем и Федерального закона от 01.01.01 года «Об оперативно-разыскной деятельности» (далее – Закон, Закон об ОРД). Указанный Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, выступая от имени государства, которое в соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, обязаны предпринимать все необходимые меры по защите конституционных прав граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства. Гарантией выполнения этого предписания являются ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор за органами, осуществляющими ОРД.
В то же время защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и граждан. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст. 23, 25, 55) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека. Конкретизация условий ограничения конституционных прав граждан приведена в ст. 8 Закона об ОРД.
Таким образом, оперативно-разыскная деятельность впервые законодательно признана в качестве самостоятельного предмета правового регулирования, а оперативно-разыскные действия, в том числе носящие и негласный характер, приобрели статус регламентируемых законом.
Поскольку в отдельных случаях при проведении оперативно-разыскных мероприятий затрагиваются конституционные права и законные интересы физических и юридических лиц, они могут проводиться только с соблюдением требований главы 2 Конституции РФ, определяющей правовой статус личности.
В соответствии со ст. 23, 25 Конституции РФ ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании судебного решения, а ограничение права на неприкосновенность жилища возможно не иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Когда действия сотрудников оперативных подразделений противоречат основаниям и условиям осуществления оперативно-разыскных мероприятий, со стороны граждан возможна постановка вопроса о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, если таковые были причинены. Эти вопросы разрешаются в соответствии со статьями 12, 150, 1069 ГК РФ. Следует заметить, что гражданско-правовое законодательство регулирует возмещение причиненного вреда и распространяется на любые нарушения прав и свобод граждан.
Данная категория лиц вправе обжаловать соответствующие действия органа, осуществляющего ОРД, не только в суд, но и в вышестоящий орган, а также в прокуратуру.
Второй категорией граждан, имеющих право оспаривать в суде действия органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, являются лица, привлекавшиеся к уголовной ответственности, виновность которых в совершении преступлений не была доказана. Такое лицо, располагающее фактами проведения в отношении него ОРМ и полагающее, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать сведения о полученной в отношении него информации. В случае отказа в предоставлении запрошенных сведений или данных не в полном (по мнению этого лица) объеме, оно вправе обратиться в суд.
Значение и эффективность судебного контроля за осуществлением оперативно-разыскной деятельности заключается в том, что уже сам факт его существования оказывает позитивное влияние на работу правоохранительных органов.
В заключение необходимо отметить, что оперативно-разыскная деятельность как вид государственной правоохранительной деятельности была и остается одним из самых эффективных средств борьбы с преступностью.
[1] Кошко, убийц и грабителей. Воспоминания бывшего начальника Московской сыскной полиции. – М., 1995. – С. 7.
[2] Егоров, и мораль в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / автореф. дисс. канд. юр. наук. – СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. – С. 6.
