Концепция
модернизации повышения квалификации педагогических работников образовательных учреждений Ульяновской области
В настоящее время возрастают требования к системе повышения квалификации педагогических кадров образовательных учреждений. В национальной образовательной инициативе "Наша новая школа" в части «совершенствования учительского корпуса» поставлены следующие задачи:
-подтверждение квалификации педагогическими и управленческими кадрами;
-модернизация системы педагогического образования. Педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы в крупные базовые центры подготовки учителей;
- повышение квалификации педагогическими и управленческими кадрами не реже одного раза в пять лет. Средства на повышение квалификации нужно предоставлять коллективам школ также на принципах подушевого финансирования, чтобы педагоги могли выбирать и программы, и образовательные учреждения, в числе которых не только институты повышения квалификации, но и, к примеру, педагогические, классические университеты.
-формирование в регионах банков данных организаций, предлагающих соответствующие образовательные программы. При этом директора и лучшие учителя должны иметь возможность обучаться в других регионах, чтобы иметь представление об инновационном опыте соседей.
Модернизация системы повышения квалификации педагогических работников предполагает следующее.
Образовательные программы переподготовки и повышения квалификации педагогических работников должны строиться по модульному принципу, гибко изменяться в зависимости от интересов педагогов, в свою очередь обусловленных образовательными потребностями учащихся. В ходе реализации таких программ должны использоваться современные информационные технологии.
Образовательные программы повышения квалификации должны реализовываться не только на базе институтов повышения квалификации, но и на базе педагогических и классических университетов, других образовательных организаций, оказывающих качественные услуги непрерывного образования.
Системы повышения квалификации педагогических работников может быть выстроен по:
- индивидуальному образовательному маршруту (ИОМ) педагога.
(Учитель сам выбирает себе, какие курсы ему необходимы, составляет себе индивидуальный план повышения квалификации соответственно своему уровню, запросам - выстраивает свою индивидуальную траекторию обучения);
- накопительной системе повышения квалификации педагогов.
(Накопительная система повышения квалификации является добровольной, отвечающей образовательным потребностям педагогического работника в сфере его профессиональной деятельности, альтернативной формой повышения квалификации для слушателей, и ее реализация является обязательной для учреждений повышения квалификации педагогических кадров.
В системе повышения квалификации педагогов должны сочетаться очные и дистанционные формы повышения квалификации, широко применяться дистанционные образовательные технологии посредством средств дистанционного обучения.
В целях повышения квалификации педагогических работников и увеличения гибкости в вопросах переподготовки кадров предлагается введение механизма так называемого «подушевого финансирования педагогических работников», т. е. это определенное количество денежных средств, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области на одного человека, дающего право на оплату за счет бюджетных средств прохождения курса повышения квалификации в любом уполномоченном на это учреждении Российской Федерации.
На сегодняшний день в Ульяновской области имеются организации, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного профессионального образования. По нашему мониторингу на территории Ульяновской области таких организаций 8. (слайд3).
Министерством образования Ульяновской области создана рабочая группа по введению на территории Ульяновской области новой системы повышения квалификации педагогическими и руководящими работниками образовательных учреждений ( слайд 4).
Еще раз повторю цель перехода на новую систему повышения квалификации – это реализация образовательных программ повышения квалификации для педагогических работников не только на базе институтов повышения квалификации, но и на базе педагогических и классических университетов, других образовательных организаций, оказывающих качественные услуги непрерывного образования.
.Предлагается, что общее руководство подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации педагогических работников системы образования будет осуществляться исполнительным органом государственной власти, осуществляющий управление в сфере образования, а региональным оператором - будет УИПК ПРО.
Изучая опыт других регионов, мы увидели, что в одних регионах научно - методическим и организационным центром, осуществляющим подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации всех категорий работников образования, является краевое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (Ставропольский край, Приморский край, Чукотский автономный округ, Свердловская область).
В других - научно-методическим и организационным центром повышения квалификации педагогических работников является ИПК ПРО, однако повышение квалификации педагогических работников осуществляется образовательными учреждениями, имеющими лицензию и государственную аккредитацию на право осуществления образовательной деятельности в сфере повышения квалификации и профессиональной переподготовки по педагогическим специальностям;
переподготовка различных категорий педагогических работников осуществляется ИПК ПРО, высшими учебными заведениями, имеющими лицензию и государственную аккредитацию на право осуществления образовательной деятельности в сфере повышения квалификации и профессиональной;
переподготовка по педагогическим специальностям, в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, работники образовательных учреждений имеют право свободного выбора форм повышения квалификации в межкурсовой период.
(Тверская область, Томская область, Тульская область, республика Карелия)
Мы считаем целесообразным введение новой системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников постепенно на территории Ульяновской области с запуском пилотных площадок, а не сразу внедрять новую систему на территории Ульяновской области. Для начала определить пилотные площадки на учебный год по внедрению новой системы повышения квалификации педагогическими и руководящими работниками образовательных учреждений, в том числе с использованием технологий дистанционного образования.
Предлагается взять один город (Димитровград) и два района (Мелекесский район, Кузоватовский район).
В настоящее время подготовлен проект Постановление Правительства Ульяновской области «О проведении эксперимента по введению новой системы повышения квалификации педагогическими и руководящими работниками образовательных учреждений».
Финансово- экономическое обеспечение.
Стоимость курсов повышение квалификации по учреждениям высшего профессионального и дополнительного профессионального образования Ульяновской области составляет от 500 до 1500 рублей в месяц в зависимости от количества часов обучения.
По другим регионам стоимость курсов повышение квалификации в зависимости от количества часов до 5000 рублей.
Таким образом, принимая во внимание стоимость курсов повышение квалификации по учреждениям высшего профессионального и дополнительного профессионального образования Ульяновской области и других регионов была просчитана средняя стоимость обучения (повышение квалификации) одного педагогического работника, которая составила до 5000 рублей в год.
В среднем курсы повышения квалификации проходят 1300 человек в год на высшую и первую квалификационную категорию. В 2011 году планируется проведение аттестации согласно поданным заявлениям 1350 педагогических работников. Количество часов курсовой подготовки составляет не менее 108 часов.
Таким образом, из областного бюджета потребуется финансирование в размере 5 000 000 рублей.
Предварительные расчеты исходили из расходов на преподавательскую деятельность ИПК ПРО.
Механизм реализации новой системы повышения квалификации (слайд 5)
В соответствии со статьей 29 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
Соответственно в статье 10 закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области» данная норма имеет место (организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации и проводит аттестацию педагогических работников образовательных учреждений Ульяновской области и муниципальных образовательных учреждений) как полномочие органа исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере образования, т. е. Министерства образования Ульяновской области.
В соответствии с действующим законодательством педагогические работники имеют право проходить не реже одного раза в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
Таким образом, уполномоченный орган-Министерство образования Ульяновской области для введения новой системы повышения квалификации должно подготовить следующую нормативную базу:
- проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в статью 15 закона «Об образовании в Ульяновской области», в части финансового обеспечения осуществления организации подготовки, переподготовки, повышение квалификации педагогических работников образовательных учреждений Ульяновской области и муниципальных образовательных учреждений за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
-проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в закон Ульяновской области № 000 «О наделении полномочиями от 4 сентября 2007 г. N 118-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными государственными полномочиями в области образования и отдыха детей", в части финансового обеспечения организации подготовки, переподготовки, повышение квалификации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений и обеспечения права педагогических работников повышения квалификацию один раз в пять лет.
( При передаче государственных полномочий в законе закладываются средства на обеспечение муниципальными образованиями этих полномочий)
- проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области для
осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий Ульяновской области по финансовому обеспечению организации подготовки, переподготовки, повышение квалификации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений и обеспечению права педагогических работников повышения квалификацию один раз в пять лет.
Одновременно предполагается разработка:
- Положения о накопительной системе повышения квалификации
педагогических кадров Ульяновской области
- Положения об индивидуальный образовательный маршрут (ИОМ) педагога
Выполняя государственное полномочие, органы местного самоуправления назначают уполномоченный орган - это орган управления образованием. Именно здесь концентрируется база данных по каждому муниципальному образованию о количестве педагогов, которые должны повысить свою квалификацию в определенном году. В зависимости от того, какое количество педагогов будет проходить повышение квалификации, будет зависеть сумма, направляемая в муниципальное образование для реализации полномочия.
Образовательное учреждение – является первоначальной базой данных педагогов, которые должны пройти повышение квалификации. Им направляются средства по заявленному ими количеству педагогов и сумме, которая пойдет на оплату договоров по повышению квалификации.
Договор на повышение квалификации по нашему мнению должен быть трехсторонним и заключаться между Педагогом, Учреждением, осуществляющих образовательную деятельность по программе дополнительного профессионального образования, и Платильщиком по факту выполнения работ (услуг). Возмещение суммы договора, которая будет оплачиваться из областного бюджета Ульяновской области, не должна превышать 5000 рублей.
Предполагается, что новая система повышения квалификации должна быть введена с 1.01.2012 года.
По такому пути пошел Ставропольский край
(Закон Ставропольского края от 01.01.01 г. N 17-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2006 год")
