МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации создания и деятельности общественных учреждений добровольной пожарной охраны
В соответствии со ст. ст.14, 16 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
Также к вопросам местного значения отнесено оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 01.01.2001г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.63 Федерального закона от 01.01.2001г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в границах сельских населенных пунктов относится принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Статьей 76 Федерального закона установлено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
Таким образом, для организации локализации пожаров в указанные временные промежутки необходима организация деятельности подразделений пожарной охраны.
В соответствии со ст. ст.15 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Также к вопросам местного значения муниципального района относится оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
Наиболее целесообразным и оптимальным решением вопросов по исполнению возложенных полномочий является организации добровольной пожарной охраны в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001г. «О добровольной пожарной охране».
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 01.01.2001г. «О добровольной пожарной охране» (далее ФЗ-100) добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:
1) осуществление профилактики пожаров;
2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
В соответствии со ст.6 ФЗ-100 общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:
1) общественная организация;
2) общественное учреждение.
Общественная организация пожарной охраны
Общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности. Общественные организации пожарной охраны представляют и защищают законные права и интересы добровольных пожарных.
По сути, такой организацией на областном уровне является Саратовское областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ВДПО) (адрес сайта - http://saratov. *****).
Общественное учреждение пожарной охраны
Общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях.
В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины).
В целях исполнения возложенных полномочий необходимо в каждом районе на начальном этапе реализации Федерального закона «О добровольной пожарной охране» организовать создание одного учреждения добровольной пожарной охраны (количество общественных учреждений в районах области никем не может быть ограничено).
Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения (общественные организации, общественные учреждения, и т. д.).
Учредителей должно быть не менее трех. Рекомендуется одним из учредителей привлекать Коми республиканское отделение ВДПО. Возможно привлечение общественных объединений Казачества, а также других общественных организаций (РОСТО-ДОСААФ, Союз спасателей, Добровольные народные дружины при ОВД, и т. д.).
Учредителями физическими лицами могут выступать фермеры, руководители организаций, пенсионеры пожарной охраны, другие граждане за исключением государственных и муниципальных служащих.
Для создания учреждения необходимо организовать общее собрание учредителей (протокол прилагается), на котором и принимается решение о создании такого учреждения.
После того, как общее собрание учредителей прошло, оформляются все документы на регистрацию юридического лица (приложения в электронном виде). Все оформленные документы отправляются для государственной регистрации в управление Министерства юстиции по Республике Коми (г. Сыктывкар) на регистрацию.
Сам процесс регистрации занимает около месяца. После государственной регистрации необходимо также открытие банковского расчетного счета.
Огромную роль при создании учреждения имеет кандидатура Директора учреждения, который, по сути, будет руководителем Добровольной пожарной охраны всего района.
На эту должность рекомендуется рассматривать кандидатов по следующим категориям:
Начальник районной пожарной части, заместитель, начальник караула (если он не является сотрудником – офицером);
Начальник (командир отделения) отдельного поста;
Начальник ЕДДС;
Начальник спасательной службы (при наличии);
Возможно рассмотрение кандидатур пенсионеров МЧС, МВД.
Оптимальным вариантом будет начальник части, который уже является руководителем пожарного подразделения, имеет соответствующее обучение (подготовку) и будет тем связующим звеном между ГПС и ДПО;
Наиболее целесообразным вариантом при выборе бухгалтера общественного учреждения будет бухгалтер от администрации (совмещение, оказание методической помощи). Он уже является подготовленным специалистом, его деятельность будет построена на принципе «прозрачности» как для самого учреждения, так и для органов местного самоуправления.
По всему спектру вопросов создания и организации деятельности добровольной пожарной охраны готовы рассмотреть Ваши замечания и предложения.
Саму деятельность общественного учреждения необходимо начинать с организации деятельности одного подразделения, которое уже фактически финансируется за счет органов местного самоуправления, сельхозпроизводителей, фермеров, организаций. Такому подразделению придается статус добровольной пожарной команды, а финансирование осуществляется в соответствии со ст.11 ФЗ-100 через общественное учреждение.
Таким образом, противопожарному формированию будет придан официальный легитимный статус.
Основные положительные моменты закона:
1. Впервые определены критерии ответственности в случае гибели добровольцев на пожаре.
Примечание* Принят Закон Республики Коми от 22 сентября 2011 г. «О регулировании отношений в сфере добровольной пожарной охраны в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми). Данный Закон Республики Коми регулирует отношения, возникающие в связи с обеспечением органами государственной власти Республики Коми соблюдения прав и законных интересов добровольных пожарных, оказанием поддержки при осуществлении ими своей деятельности, предусматривает систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей.
Финансирование расходов, связанных с реализацией принятого Закона Республики Коми, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и иных не запрещенных законодательством источников. Объемы средств в настоящее время определяются Правительством Республики Коми.
В настоящее время проходит согласование в органах Государственной власти Республики Коми проект постановления Правительства Республики Коми «О мерах социальной защиты добровольных пожарных».
2. Можно на законном основании собирать добровольные взносы и пожертвования с населения и организаций через созданное учреждение (определено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ДПО осуществляется в том числе и за счет взносов и пожертвований (ст.11).
3. Узаконено оказание органами власти и органами местного самоуправления финансовой поддержки общественным объединениям пожарной охраны.
4. Имеется возможность самостоятельного зарабатывания денег для достижения уставных целей и задач.
Таким образом, появился легитимный механизм создания подразделений пожарной охраны на территории района.
Появилась возможность придать правовой статус противопожарным формированиям, фактически действующим на территории района, но до настоящего времени этого статуса не имеющим (в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001 «О пожарной безопасности»).
Всю подробную информацию о реализации на территории Республики Коми федерального закона «О добровольной пожарной охране» можно получить на официальном сайте Главного управления МЧС России по Республике Коми (http://www. .ru).
На сайте размещены следующие материалы о добровольной пожарной охране:
Приложение: Образцы (пакет документов) для создания и регистрации общественных учреждений, типовой устав (в электронном виде).
Главное управление МЧС России по Республике Коми
Перечень законодательных актов, используемых при создании общественных учреждений добровольной пожарной охраны:
1. Гражданский кодекс РФ;
2. Федеральный закон от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. Федеральный закон от 01.01.2001г. «О добровольной пожарной охране»;
4. Федеральный закон от 01.01.2001г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
5. Федеральный закон от 01.01.2001г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
6. Федеральный закон от 01.01.2001г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
7. Федеральный закон от 01.01.2001г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
8. Закон Республики Коми от 01.01.01 г. «О регулировании отношений в сфере добровольной пожарной охраны в Республике Коми».
