УДК 504.062
К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ РЫНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
,
НГСА, г. Нижний Новгород, Россия
1990-е годы – этап формирования природоохранного законодательства РФ. Безусловно, законы, имеющие отношение к охране окружающей среды, в нашей стране действовали и ранее, но лишь в последнее десятилетие они получили не только природоохранную направленность, но включили в себя и ряд экономических механизмов регулирования природопользования. Среди основных законодательных актов, которыми руководствуются природоохранные органы и субъекты хозяйственной деятельности, следует назвать Закон РФ «Об охране окружающей среды», который действует с 1992 г. (с рядом изменений и дополнений, 2002 г.), Закон РФ «Об экологической экспертизе», Закон РФ «О промышленной безопасности», Закон РФ «Об отходах производства и потребления», Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха», Закон РФ «О лицензировании», Закон РФ «Об экологическом страховании» (на территории Нижегородской области) и ряд других нормативных актов. Кроме этого, в Уголовном кодексе РФ и Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены меры ответственности за несоблюдение (нарушения) данных законов.
Рассматривая эколого-экономическую составляющую упомянутых законов, можно дать краткую классификацию основных методов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в РФ, выделив 2 условные группы.
1. Административные методы, в частности:
запретительные мероприятия (запрет на отдельные виды деятельности: строительство в водоохранной зоне, вырубку лесов 1ой-й категории и т. п.);
ограничительные мероприятия (предусматривающие разработку нормативов, лимитов и других показателей, которые ограничивают уровень негативного воздействия на окружающую среду).
2. Экономические методы, а именно:
платежи за пользование природными ресурсами;
платежи за загрязнение ОС;
различного рода сборы, штрафы и пр.
При этом различные механизмы регулирования природопользования, в т.ом ч.исле и экономические, не стоит воспринимать как санкции, сдерживающие экономический рост производства. Они лишь позволяют направить определенный поток финансов на природоохранные мероприятия сегодня и тем самым предотвратить огромные затраты на восстановление среды и подорванной ресурсной базы, которые природопользователи будут неизбежно нести завтра.
Введение в действие природоохранного законодательства послужило предпосылкой возникновения рынка экологических услуг. При этом организации, форсирующие данный рынок, можно условно подразделить на:
работающие в сфере материальных услуг;
работающие в сфере интеллектуальных услуг.
Рассмотрим подробнее первую группу к которой, прежде всего, отнесем предприятия и организации, обладающие достаточно высоким материально-техническим потенциалом и способные к выполнению следующих видов работ.
1. Производство и реализация контрольно-измерительного оборудования
В соответствии с законодательством РФ, все предприятия, независимо от размера и форм собственности, в зоне своего влияния обязаны контролировать состояние природной среды, т.о е.сть проводить локальный и (или) производственный экологический мониторинг. В связи с этим постоянно расширяется потребность в оборудовании, химических реактивах и материалах. В Нижегородской области на этом рынке успешно работают фирмы «Экрос», «Кортек», «Экоинструмент» и ряд иностранных компаний, в частности «Шимадзу».
2. Организация мониторинговых аналитических лабораторий
Это направление на рынке экологических услуг возникает благодаря нижеследующему условию: согласно законодательству, предприятия могут осуществлять мониторинг как сами, так и с привлечением к этой работе сторонних организаций (на договорной основе). На территории области такие услуги в основном оказывают аккредитованные лаборатории природоохранных контролирующих организаций. Среди производственных лабораторий наиболее крупной является лаборатория .
3. Производство оборудования по очистке выбросов, сбросов, переработке отходов и т. п.
По данному направлению на территории Нижегородской области работает фирма «Альфа-лаваль», производящая оборудование по переработке нефтесодержащих отходов. Спрос на подобного рода продукцию будет возрастать по мере ужесточения природоохранного законодательства.
4. Производство промышленного оборудования с улучшенными экологическими характеристиками
Большие перспективы этого направления связаны с перепрофилированием и конверсией военно-промышленного комплекса страны. Привлекателен этот рынок и для наших зарубежных партнеров. На нижегородском рынке экологических услуг прочные позиции в данном вопросе занимают фирма «Хайден» и ряд других.
В целом следует отметить, что рынок материальных экологических услуг продолжает развиваться в связи с растущими запросами (потребностями) в них. Причем, конкурентоспособными на данном направлении оказываются в основном крупные фирмы.
Кратко остановимся на второй группе организаций, обеспечивающих рынок интеллектуальных услуг. Следует отметить, что это направление фактически находится на начальном этапе формирования, в связи с чем здесь конкуренция пока менее жесткая, а работают в основном небольшие группы специалистов.
На рынке интеллектуальных услуг наибольшим спросом пользуются следующие направления.
1. Разработка раздела «Экологическое обоснование проекта» в предпроектной и проектной документации на объекты хозяйственной и иной деятельности, а также «Экологическое обоснование» лицензий, в рамках которого прогнозируется оценка воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду.
2. Оценка экологического риска хозяйствующих объектов в целях экологического страхования.
3. Участие в государственной экологической экспертизе (имеет значение для отдельных высококвалифицированных специалистов, работающих в качестве внештатных экспертов).
4. Расчеты предельно допустимых сбросов, выбросов, нормативов на образование отходов и лимитов на их размещение, определение класса опасности отходов для функционирующих предприятий.
5. Осуществление экологического аудита, обязательного для ряда предприятий (например, при переходе к ИСО-14000 и введении на предприятии системы управления качеством среды аудит становится обязательным).
6. Научно-исследовательские разработки (причем, не только поисково-экспери-ментальные, но и методические).
Отдельно следует подчеркнуть роль вузовской науки в формировании последнего направления на рынке экологических услуг.
С одной стороны, вузы испытывают явный недостаток финансовых средств на развитие соответствующих научных направлений, а с другой – имеют огромный интеллектуальный потенциал, который, будучи направленным на решение проблем производства в сфере охраны природы, может дать очень хороший результат.
Один из примеров – кафедра агрохимии и агроэкологии Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии, которая в течение последних 10ти лет успешно сотрудничает с предприятиями нашей области и за ее пределами по следующим направлениям рационального природопользования и охраны окружающей среды:
разработка методики оценки воздействия предприятий сельскохозяйственного профиля на почвенный покров прилегающей территории и методики расчета лимитов на утилизацию органических отходов производства в сельском хозяйстве;
расчет лимитов на размещение органических отходов производства в окружающей среде по заказам отдельных предприятий ( Сеймовская» и «Ворсменская», свинокомплекс «Ильиногорский» и др.);
экологическое обоснование возможности утилизации в агроэкосистеме отходов производства молокозаводов (на примере молокозавода Чувашской Республики);
участие в государственной экологической экспертизе по оценке проектов, касающихся очистки водоемов и возможности размещения иловых осадков (сапропелей) в окружающей среде;
расчет ПДС очищенных вод в поверхностный водный объект;
научная экспертиза материалов по расчету убытков, вызванных изъятием земель у сельскохозяйственных предприятий области различными строительными организациями;
исследования по изучению возможности использования осадков сточных вод (ОСВ), получаемых на очистных сооружениях г. Нижнего Новгорода, в качестве удобрения, то .е.сть вторичного материального ресурса;
и некоторые другие, более мелкие проблемы.
Подобная деятельность позволяет вузу не только получить материальный эффект, но и повысить качество образования за счет обеспечения постоянной связи с производством и ориентации будущих специалистов на решение конкретных практических проблем.
