ОПЫТ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
1. В соответствие с Договором от 11.08.09 г. № И-01/09 на оказание информационно-аналитических услуг направленных на формирование политики Санкт-Петербурга в области энергетической эффективности и энергосбережения разработана Отчетная документация по проекту составляет:
проект Основных направлений политики Санкт-Петербурга в области энергетической эффективности и энергосбережения;
проект правового акта Правительства Санкт-Петербурга «Об основных направлениях политики Санкт-Петербурга в области энергетической эффективности и энергосбережения»;
предложения по системе целевых показателей энергетической эффективности в Санкт-Петербурге.
Представленные материалы рассмотрены на заседании Правительства Санкт-Петербурга, одобрены и на их основе принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. № 000 «О Концепции повышения энергетической эффективности и стимулирования энергосбережения».
Данное Постановление содержит поручение о разработке долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе утвержденной Концепции и представлении ее на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга после утверждения Правительством Российской Федерации типовых требований к региональным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Данная Концепция является одним из первых региональных нормативных правовых актов, разработанных и принятых в Российской Федерации в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по результатам заседания Президиума Госсовета по вопросам энергоэффективности (Архангельск, 2 июля 2009 г.) и логикой нового Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»[1])
По результатам работы заказчик – Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга – дает рекомендацию деловой репутации заявителя (прилагается).
2. В соответствии с муниципальным контрактом от 01.01.01 г. № 05к-09, заключенным с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Владикавказа, в сентябре-декабре 2009 г. осуществлялась разработка муниципальной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в г. Владикавказе в гг.
Проект муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности сдан заказчику (копия сопроводительного письма прилагается) и находится на стадии согласования.
Данная программа является первым этапом комплексного проекта, состоящего из программ муниципального и регионального уровня, когда с учетом опыта создания муниципальной целевой программы для центра субъекта Российской Федерации планируется разработка комплексной региональной целевой программы. С учетом особенностей северокавказских республик (низкая инвестиционная привлекательность региона, слабая информационная прозрачность деятельности органов власти и бизнеса, высокая степень износа инженерной инфраструктуры, кадровые проблемы и др.) готовящиеся программные документы ориентированы на решение задач обоснования, поиска и привлечения инвестиций для решения задач энергобезопасности, энергосбережения и энергоэффективности, прежде всего, в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном комплексе.
3. С 2007 г. ФГУ «РЭА» Минэнерго России осуществляет реализацию 3-х летнего проекта «Информационно-аналитическая система жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (ИАС ЖКК), в рамках которого разработана и одобрена Концепция системы, создан многофункциональный портал ЖКК, с 2008 г. ФГУ «РЭА» Минэнерго России является системным интергатором работ по проекту.
В рамках работ по проекту значительное место занимает информационная поддержка мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в ЖКК. Формирование единого информационного пространства ЖКК на базе интеграции данных электронных счетов плательщиков за коммунальные услуги в региональном информационном центре, внедрение АСКУЭ в большинстве муниципальных образований округа, создание на портале ряда информационных сервисов для граждан и организаций по распространению лучших практик в области энергосбережения стали практическим заделом для перевода работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в самостоятельный предмет деятельности Правительства ХМАО - Югры.
4. В соответствие с результатами электронного аукциона по выбору исполнителя работ на разработку Концепции энергосбережения и повышения энергетической эффективности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры между Департаментом развития ЖКК ХМАО-Югры и ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минэнерго России заключен государственный контракт от 01.01.01 г. № 000-09.
Проект Концепции находится на стадии согласования и подготовке к принятию в соответствии с действующим в округе порядком проведения работ по подготовке и принятию окружных целевых программ, при котором на базе Концепции идет параллельная подготовка технического задания на разработку региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Руководство Департамента развития ЖКК ХМАО-Югры направило главам органов местного самоуправления автономного округа ХМАО-Югры письмо с предложением обращаться к филиалу ФГУ «РЭА» Минэнерго России в ХМАО-Югре по вопросам разработки муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности (прилагается).
5. По результатам конкурса по выбору исполнителя работ на разработку региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ульяновской области, состоявшегося в конце декабря 2009 г., признано победителем ФГУ «РЭА» Минэнерго России, с которым заключен государственный контракт на выполнение работ № 9 от 19 января 2010 г.
6. 29 января 2010 г. опубликованы результаты конкурса по выбору исполнителя работ на разработку долгосрочной целевой программы "Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращения издержек в бюджетном секторе Сахалинской области год»
7. В 2009 г. ФГУ «РЭА» Минэнерго России в качестве главы консорциума исполнителей выполняло работы по созданию Системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Минэнерго России.
В рамках создания ведомственной информационно-аналитической системы для реализации целей и задач государственной энергетической политики сегмент информационного обеспечения энергоэффективности является одним из ведущих. Развитие проекта будет продолжено в 2010 г. Предусмотренная Федеральным законом государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности займет свое место в единой системе информационно-аналитического обеспечения государственной энергетической политики. В соответствии с Уставом организации вопросы информационно-аналитического сопровождения деятельности в области энергоэффективности возложены на федеральное государственное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (ФГУ «РЭА» Минэнерго России), созданное на базе ФГУ «Объединение «Росинформресурс» (приказ Минэнерго России № 000 от 01.01.01 г. прилагается).
Таким образом сосредоточение в ФГУ «РЭА» Минэнерго России всех вопросов информационно-аналитического сопровождения как всей государственной энергетической политики, так и деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности позволит обеспечить синергетической эффект и повысить результативность информационной поддержки процессов принятия управленческих решений на различных уровнях власти.
8. В 2008 году ФГУ «РЭА» Минэнерго России выполняло работы по заказу Минпромэнерго России по теме «Анализ потенциала энергосбережения в органах государственной власти, разработка и внедрение опытного участка комплексной системы энерго - и ресурсосбережения в здании Минпромэнерго России».
В рамках проекта проведены следующие работы:
- анализ потенциала энерго - и ресурсосбережения при эксплуатации зданий органов государственной власти Российской Федерации (ОГВ РФ);
- обзор наиболее перспективных технологий энерго - и ресурсосбережения;
- анализ мирового и российского опыта энерго - и ресурсосбережения в административных зданиях;
- обзор результатов энергетических обследований процессов эксплуатации типовых зданий ОГВ РФ;
- разработка рекомендаций по повышению энергоэффективности эксплуатации здания по адресу Китайгородский проезд, подготовка технического проекта опытного участка по энерго - и ресурсосбережению сегмента здания;
- разработка методических рекомендаций по энерго - и ресурсосбережению в административных зданиях ОГВ РФ;
- разработка системы мониторинга, определяющей эффективность реализованных энергосберегающих мероприятий
В результате разработан перечень мероприятий по снижению затрат энергетических ресурсов и воды при эксплуатации административных зданий органов государственной власти, которые должны осуществляться в рамках комплексной программы повышения энергоэффективности, разрабатываемой для этих зданий. Методические рекомендации, позволяющие существенно снизить энергоресурсопотребления этих объектов, созданы в рамках проекта. Материалы будут использованы при подготовке организационно-финансового плана выполнения мероприятий в рамках государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 г. (п. 63 распоряжения Правительства Российской Федерации № 000 от 1 декабря 2010 г.) после принятия государственной программы.
9. С апреля 2008 года учрежденный ФГУ «РЭА» Минэнерго России Международный центр устойчивого энергетического развития совместно с ФГУ «РЭА» Минэнерго России и посольством Великобритании в РФ успешно реализует программу «Разработка и осуществление образовательной программы «Устойчивая энергетика и инвестиции в энергогенерирующем и энергопотребляющем секторе России»». Данная программа направлена на поиск, отбор и финансирование проектов в области энергоэффективности и энергосбережения в различных регионах России, а также на повышение квалификации региональных специалистов в области энергоэффективности.
В рамках данной программы был разработан и проведён ряд инвестиционных семинаров в различных регионах страны на базе филиалов ФГУ «РЭА» Минэнерго России. В 2008 г. были проведены три семинара в городах Ростов-на-Дону, Петрозаводск и Чебоксары. В ходе этих мероприятий были отобраны 11 наиболее перспективных проектов, 6 из них получили развитие с помощью Международного центра устойчивого энергетического развития.
В 2009 году проведены 2 семинара в городах Челябинск и Ульяновск, в ходе которых были отобраны 7 перспективных проектов. Их представление потенциальным инвесторам пройдёт в рамках организованного МЦУЭР инвестиционного форума в Лондоне в марте 2010 года. В данном форуме примут участие представители ЕБРР и других европейских финансовых институтов. Также планируется проведение инвестиционного семинара в Воронеже в рамках III Воронежского промышленного форума 25-27 февраля 2010 г.
В среднем один семинар собирает от 50 до 70 участников. Аудитория представлена разработчиками проектов, предпринимателями, представителями местной власти и научного сообщества.
Программа поддержана Министерством энергетики Российской Федерации, Посольством Великобритании в России, а также региональными администрациями.
Международный центр устойчивого энергетического развития и ФГУ «РЭА» Минэнерго России планируют продолжать данную программу в будущем, проводя семинары по отбору проектов для финансирования в субъектах Российской Федерации, заинтересованных в этой деятельности.
10. В соответствие с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (протокол совещания от 8 июня 2009 г. № ИС-П0-12пр) ФГУ «РЭА» Минэнерго России обеспечивает создание и функционирование системы информационно-аналитического обеспечения мониторинга рынков продукции топливно-энергетического комплекса, состояния предприятий ТЭК и энергоэффективности российской экономики. В рамках данного направления работы ФГУ «РЭА» Минэнерго России готовит и представляет в Минэнерго России и иным органам исполнительной власти информационные, аналитические справочные материалы.
[1] В соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и п. 67 распоряжения Правительства Российской Федерации № 000 от 1 декабря 2009 г. разработка региональных и муниципальных программ должна вестись в соответствии с требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка которых проведена Минрегионом России, Минэнерго России, с участием ФГУ «РЭА» Минэнерго России. Проект постановления Правительства Российской Федерации, утверждающий эти требования, внесен в Правительство Российской Федерации.
Следовательно, на 30 января 2010 г. в Российской Федерации нет и не может быть ни одной региональной или муниципальной программы, разработанной и принятой в соответствии с требованиями действующего законодательства в области энергоэффективности.
