ВЫЯВЛЕНИЕ И УЧЁТ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
В, студентка 4 курса Института права
Тамбовский государственный университет им.
Научный руководитель -: , к. ю.н., доцент
Вопрос устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как показывает исторический опыт, всегда привлекал внимание государства и общественности. В России количество детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно увеличивается. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года по численности населения Россия занимает седьмое место в мире, а по числу детей, оставшихся без попечения родителей, - первое. Так, по оценке Минтруда РФ, «детей-сирот около 1 млн. человек, по оценке других ведомств, таких детей в нашей стране около 5 млн» [4, с. 8].
Семейным кодексом РФ определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 СК). Указанная обязанность органов опеки и попечительства предполагает выполнение ими следующих функций:
а) выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;
б) избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;
в) осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.
Как указано в СК РФ (п. 2 ст. 121) и ГК РФ (п.1 ст. 34) органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Конкретные полномочия данных органов в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в СК (ст. 121-123, 125, 140, 142, 145, 147, 150, 151 СК и др.), в ГК (ст. 31-41), а также в некоторых других нормативных источниках (в том числе законах субъектов РФ), конкретизирующих их правовой статус в рассматриваемой сфере деятельности.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства возложены на Министерство образования и науки РФ. «В субъектах РФ методическая помощь органам опеки и попечительства оказывается соответствующими управлениями (департаментами, комитетами) образования субъектов РФ. Не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью, то есть речь идет о поиске, выявлении и подборе детей» [10, с. 492].
Безусловно, исключительная прерогатива органов опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, сомнений не вызывает: «опасность коммерциализации данного процесса чрезвычайно высока. А вот целесообразность безучастности иных юридических и физических лиц к выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, ставится под сомнение самим законодателем уже в ст. 122 СК РФ, обязывающей должностных лиц учреждений и иных граждан, располагающих сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей» [8, с. 39].
В этой связи, важным обстоятельством является то, что «органы опеки и попечительства поддерживают постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о неблагополучном положении в семье, о безнадзорных детях. В ряде случаев сами родители, временно не имеющие возможности воспитывать своих детей (болезнь, отъезд в длительную командировку и др.), могут обратиться в органы опеки и попечительства» [5, с. 407]. Сведения о таких детях должны быть сообщены органам опеки в течение семи дней с момента, когда руководителям детских учреждений стало известно, что данный ребёнок может быть передан на воспитание в семью.
Согласно правилу, установленному ч. 2 п. 1 ст. 122 СК, органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести первичное обследование условий жизни ребенка. Цель такого учёта — проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения — выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. На основании первичного обследования составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и т. д.). Все данные о ребенке заносятся в журнал первичного учета установленной формы, и затем принимаются меры по его устройству.
На этой стадии возникает очень много проблем. Основная из них заключается в том, сегодня «число иностранных усыновлений равно российскому» [9, с. 28].
Практика показала, что отсутствие надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства за процедурой учета в журналах «приводит к сознательному «затягиванию» предоставления любой информации о детях потенциальным усыновителям… Субъективные причины сводятся к личной заинтересованности некоторых чиновников в передаче информации о ребенке, подлежащем усыновлению, заинтересованным лицам на возмездной основе, т. е. коррупции» [6, с. 194].
На наш взгляд, данное замечание является вполне оправданным, поскольку процедура усыновления в России невозможна без активной помощи сотрудников органов опеки и попечительства. «Нахождение сведений о детях в банках данных только формальность… Кроме того, в представляемых суду справках, что со сведениями о детях знакомились российские усыновители, часто приводятся вымышленные фамилии» [9, с. 28].
Как указано в письме Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000п-П44 «Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации» [3], кандидаты в усыновители вправе проводить процедуру усыновления ребенка как самостоятельно, так и через представительства иностранных органов и организаций, получивших разрешение (аккредитацию) на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации. Так, «на территории нашей страны работает около 100, а по неофициальным данным - 220 иностранных агентств, которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении наших детей» [7, с. 208]. В. и Е. Львова отмечают, что на самом деле «еще до постановки на учет, к конкретному ребенку «прикрепляется» представитель иностранного усыновительного агентства; информация же о таком ребенке тщательно охраняется от россиян. В распоряжении агентств информация о детях появляется раньше, чем она поступает в органы опеки и попечительства, рекламу ребенка они начинают до того, как малыш будет официально поставлен на учет» [9, с. 28].
Нельзя оставить без внимания и тот факт, что «по информации Министерства образования и науки Российской Федерации, ни одно представительство не было аккредитовано без согласования с указанными министерствами, в том числе с МВД России» [3].
Как справедливо отмечает , очень важным является то, что «впервые в истории семейного права России законодатель принятием современного СК РФ предпринял попытку разноуровневой систематизации данных о детях, оставшихся без попечения родителей, безусловно, упрощающей устройство таких детей в семью» [8, с. 42]. Так, если орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, не устроит его в семью, сведения о нем передаются в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Правовой основой деятельности государственного банка данных о детях являются Федеральный закон от 16.г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»[2].
Итак, если в отношении ребёнка возникли установленные законом основания для передачи его на воспитание в семью, по истечении одного месяца со дня его первичной регистрации не был устроен на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету ребенка, оставшегося без попечения родителей, которую в течение семи дней передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных о детях. А если ребенок, оставшийся без попечения родителей, в течение месяца с даты занесения сведений о нем в региональный банк данных о детях не был устроен на воспитание в семью, региональный оператор в трёхдневный срок направляет копию анкеты ребенка и его фотографию федеральному оператору государственного банка данных о детях.
Следует сказать также о том, что государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, включает также в себя документированные сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному и региональным операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Это позволяет осуществлять учет таких граждан и обеспечивать их доступ к информации о детях, оставшихся без попечения родителей.
Гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства сведения о детях, которые могут быть переданы им на усыновление (удочерение), предоставляются по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет. Для решения вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ в 10-дневный срок с момента подачи ими заявления о желании усыновить (удочерить) конкретного ребенка обращается в Министерство образования РФ с письменным запросом о подтверждении того, что ребенок находится на централизованном учете. Министерство образования РФ в 10-дневный срок с момента получения запроса письменно подтверждает наличие сведений в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, об усыновляемом ребенке и сообщает о том, что в установленные законодательством РФ сроки не представилась возможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ.
В целом, необходимо отметить, что существование государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей, является безусловным достижением российского законодателя, которое, при условии должного функционирования, способно существенно упростить процедуру устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и которое способно выступить серьезным гарантом защиты их прав и законных интересов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 г. «Семейный кодекс РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – ст. 16.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. «О государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 17. – Ст. 1643.
3. Письмо Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроля за её осуществлением» № 000п-П44// Официальные документы в образовании. – 2004. – №24. – с. 31-33.
4. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад // Министерство труда и социального развития РФ. – М.: Норма, 2003. – 64 с.
Королёв к Семейному кодексу Российской Федерации/ А. – М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2003, 684 с. Летова как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей: дисс. к. ю. н./ – Томск: Томский государственный университет, 2003.–208 с. Летова в Российской Федерации: правовые проблемы/ – М.: ВолтерсКлувер, 2006. – 245 с. Мурзин устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: дисс. к. ю. н: 12.00.03./ – М.: Спарк, 2006. – 203 с. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении детей иностранцами/ // Российская юстиция.–1998.– №11.– с. 27-28. Пчелинцева право России: Учебник/ – М.: Норма, 2006. – 702 с.