ИИ ***** 01.02.2012
Союзные барьеры
Юристы считают, что работа таможни приносит все больше проблем бизнесу
Власти РФ рассматривают различные варианты компенсации возможных потерь отечественных свиноводов, которые они могут понести из-за резкого сокращения пошлины на ввоз живых свиней при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО)
Формирование Единого экономического пространства может создать проблемы для российских налогоплательщиков. Такой вывод сделали специалисты юридической компании «Пепеляев Групп», оценив последние изменения в налоговой и таможенной практике. Основные тревоги связаны со стремительным формированием наднациональных регулятивных исполнительных органов в рамках Единого экономического пространства и со слабостью судебной и законодательной ветвей власти в ЕврАзЭС.
Изменения в налоговом законодательстве и в практике его применения, происшедшие в 2011 году, в целом положительно сказались на условиях ведения бизнеса, считают специалисты «Пепеляев Групп». Причем главное решение, определяющее уровень фискальной нагрузки, — снижение ставок страховых взносов — юристы в своем рейтинге поставили лишь на десятое место.
Гораздо важнее оказалось признание невозможности пересмотра вступивших в силу судебных решений из-за изменения правовой позиции Высшего арбитражного суда (ВАС), если при этом может быть ухудшено положение налогоплательщика. Сергей Пепеляев считает это «тектоническим сдвигом» в развитии прецедентного права в России. Положительно бизнес воспринял более четкую регламентацию практики досудебного обжалования решений налоговых органов, декриминализацию налоговых правонарушений, а также ряд решений ВАС, трактующих в пользу налогоплательщиков практику взимания налоговых платежей.
К числу негативных событий юристы отнесли ноябрьское решение президиума ВАС о том, что в случае значительного превышения объемов кредитов над собственным капиталом компании можно рассматривать платежи по процентам в качестве дивидендов и соответственно брать с них налоги и не учитывать в расходах компании. Это может подорвать основную форму финансирования российских компаний, формально имеющих зарубежных собственников. Хозяева российских активов оформляют вложения в них в виде кредитов зарегистрированных в офшорах головных офисов. И получают прибыль в виде процентов по кредитам. «Так для бизнеса проще и надежнее», — поясняет Пепеляев. Хотя решение ВАС касается угольной компании «Северный Кузбасс», аналогичные претензии у налоговиков есть к «дочкам» «Роснефти», «Лукойла» и многих других крупных компаний.
Негативную динамику юристы отмечают и в таможенном администрировании. После введения в действие нового Таможенного кодекса ставки сборов за оформление экспортных товаров оказались неадекватны реальным издержкам таможенников, возмущается партнер «Пепеляев Групп» Галина Баландина. В результате для экспортеров ряда высокотехнологичной продукции таможенный сбор доходит до 10–15% стоимости поставки, что превращает услугу в дополнительный налог. Часто санкции несоизмеримы с допущенными нарушениями. Например, неправильно указанный артикул ведет к признанию партии товара незадекларированной и наказывается штрафом в 200% от стоимости товара. Импортерам иногда приходится уничтожать партию товара из-за малейших отклонений от характеристик, указанных в декларации, например если товар покрашен не той краской. Проще уничтожить, чем уточнить декларацию.
Таможенные органы при выборе кода товарной номенклатуры (ТН ВЭД) все чаще произвольно относят товары к тому разделу, по которому выше ставка пошлины. «В итоге гарнитуры bluetooth идут как наушники. Планшетные компьютеры таможня рассматривает не как вычислительные устройства (ставка пошлины 0%), а как навигаторы (10%), а навигаторы — как мониторы (15%)», — констатирует руководитель таможенной группы «Пепеляев Групп» Александр Косов. Практически ничем не регламентируется срок выпуска товара с таможенной территории. Он может занимать и час, и неделю, и месяц.
Чувство тревоги у Баландиной вызывает стремительное развитие наднациональных органов Таможенного союза. Передача им части полномочий национальных правительств не увязана с началом реальной работы суда ЕврАзЭС, который должен выполнять функцию высшей судебной инстанции в союзе.
В секретариате интеграционного комитета ЕЭС «МН» заверили, что суд ЕврАзЭС уже сформирован, по два представителя от всех стран в декабре прошлого года приведены к присяге и правомочны принимать решения. Но формально он заработает только с сегодняшнего дня. Есть Экономический суд СНГ, который должен был выполнять функции суда ЕврАзЭС, но о нем компании, похоже, просто не знают. Ни об одном обращении в этот суд с жалобой на решения органов Таможенного союза не известно, рассказал «МН» партнер компании Paragon Advice Group Александр Захаров.
Андрей Сусаров
Газета «КоммерсантЪ», 01.02.2012
Закрытое дело оценили в €150 тыс.
Банкиры задержаны, таможенник в бегах, а прокурора отстояли коллеги
Сотрудники МВД России разоблачили преступную группу, в которую входили двое помощников первого зампреда правления Внешэкономбанка, подполковник ФТС и экс-сотрудник Генпрокуратуры. Все они подозреваются в мошенничестве -- за €150 тыс. фигуранты взялись посодействовать бизнесмену в прекращении возбужденного против него уголовного дела. Под стражу взять удалось лишь банкиров. Против сотрудника прокуратуры его коллеги дело прекратили как незаконное, а таможенник подался в бега.
Уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере), фигурантами которого стали помощники первого зампреда правления и Максим Авдохин, а также подполковник ФТС Вадим Борисов и сотрудник Генпрокуратуры РФ Денис Майоров, было возбуждено в январе этого года. Основанием стали результаты оперативно-разыскных мероприятий, проведенных по заявлению столичного бизнесмена. Заявитель рассказал, что в июле 2011 года ФТС возбудила в отношении него уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ (контрабанда). Чтобы решить проблему, коммерсант обратился за помощью к своим знакомым -- Степану Шахнину и Максиму Авдохину, которые, по его сведениям, имели хорошие связи в ФТС России. Как следует из материалов дела, те, в свою очередь, начали переговоры с начальником отдела дознания этого ведомства Вадимом Борисовым. В итоге коммерсанту было объявлено, что за закрытие его дела необходимо заплатить €150 тыс.
Пока шли переговоры, в Госдуму поступил подготовленный по инициативе президента Дмитрия Медведева законопроект о декриминализации товарной контрабанды. 13 декабря, учитывая, что дело бизнесмена подлежало прекращению, его из ФТС передали в следственное управление управления МВД на транспорте по Центральному федеральному округу. Однако фигуранту дела через посредников сообщили, что декриминализация его деяния не касается, а дело может быть переквалифицировано на ст. 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица). После этого подозреваемые, по данным следствия, подключили к делу прокурора отдела управления по надзору за исполнением законности на транспорте и в таможенной сфере Генпрокуратуры РФ Дениса Майорова, надзиравшего за следственным управлением транспортного УМВД по ЦФО.
29 декабря контрабандное дело полицейские прекратили в связи с декриминализацией вменяемого бизнесмену деяния, однако требования о выплате вознаграждения теперь уже бывшему фигуранту продолжали поступать. Ему даже продемонстрировали сфабрикованные процессуальные документы якобы из его дела, сулившие бизнесмену мрачные перспективы. Однако тот усомнился в их подлинности и обратился в Московское межрегиональное следственное управление (ММСУ) СКР на транспорте.
Во время продолжившихся переговоров коммерсант согласился передать деньги только в обмен на копию постановления о прекращении в отношении него уголовного дела. Согласно достигнутой договоренности, он положил €150 тыс. в ячейку одного из столичных банков, доступ к которой помимо него имел лишь Степан Шахнин.
16 января при получении денег посредника задержали. Его коллегу Максима Авдохина оперативники взяли на рабочем месте. Задержать подполковника ФТС Вадима Борисова не удалось -- он подался в бега и объявлен в розыск. А вот прокурора Дениса Майорова, ходатайство об аресте которого рассматривалось в Мещанском суде Москвы, его коллеги сумели отстоять. Представитель прокуратуры явился на заседание с постановлением, подписанным московским межрегиональным транспортным прокурором Владимиром Тюльковым. В соответствии с документом уголовное преследование господина Майорова признавалось незаконным. В связи с этим задержанный был освобожден, а следственное ходатайство снято с рассмотрения. "В ходе тщательной проверки материалов установлено, что при возбуждении дела допущены грубые нарушения уголовно-процессуального законодательства",-- сказала представитель транспортной прокуратуры Руфина Невзорова. При этом стоит отметить, что в Генпрокуратуре, как только узнали о том, что в этом деле фигурирует Денис Майоров, сразу же его уволили. В итоге он был задержан, а потом и освобожден уже как неработающий.
В ММСУ СКР собираются обжаловать решение транспортного прокурора, но уже очевидно, что ситуация по этому делу будет развиваться по сценарию, схожему с известным скандалом о крышевании надзорщиками незаконных игорных заведений в Подмосковье. Тогда, напомним, практически все решения СКР отменялись прокурорами, пока они сами не определились в том, кого из замешанных в коррупции коллег необходимо уволить и тем самым фактически передать в руки следствия.
Олег Рубникович
ИИ ***** 01.02.2012
О первом заседании Коллегии Евразийской экономической комиссии
1 февраля 2012 года в Москве состоялось первое заседание Коллегии Евразийской экономической комиссии под председательством Виктора Христенко.
Члены Коллегии обсудили результаты первого заседания Совета Евразийской экономической комиссии и принятые на нем решения, вопросы регистрации Евразийской экономической комиссии и первоочередных организационных мероприятий, позволяющих приступить к работе. На заседании Коллегии было принято решение о разработке плана деятельности Коллегии Евразийской экономической комиссии на I полугодие 2012 года.
По итогам заседания подписано пять первых приказов Председателя Коллегии, в том числе о вступлении в должность членов коллегии, о начале формирования рабочих органов Евразийской экономической комиссии.
Справочно:
Утвержденный состав Коллегии Евразийской экономической комиссии
Председатель Коллегии Виктор Борисович Христенко
Член Коллегии (Министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике Татьяна Дмитриевна Валовая
Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике Тимур Муратович Сулейменов
Член Коллегии (Министр) по промышленности и агропромышленному комплексу Сергей Сергеевич Сидорский
Член Коллегии (Министр) по торговле Андрей Александрович Слепнев
Член Коллегии (Министр) по вопросам технического регулирования Валерий Николаевич Корешков
Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Владимир Анатольевич Гошин
Член Коллегии (Министр) по энергетике и инфраструктуре Даниял Кенжетаевич Ахметов
Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Нурлан Шадибекович Алдабергенов
Евразийская экономическая комиссия
Создана решением Президентов России, Белоруссии и Казахстана в конце 2011 года, как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (на сегодняшний день в состав входят Россия, Белоруссия, Казахстан с возможностью присоединения других стран).
Имеет статус наднационального органа управления. Организация не подчинена какому-либо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран.
Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК передаются полномочия упраздняемой Комиссии Таможенного союза (КТС).
Газета «Независимая газета» 02.02.2012
Надежд на продление таможенных льгот для предприятий Калининграда после 1 января 2016 года нет
КАЛИНИНГРАД Председатель Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, 31 января прибывший на берега Балтики, подтвердил, что надежд на продление таможенных льгот для калининградских предприятий после 1 января 2016 года нет. Вместо этого он предложил создать в регионе городок специалистов по инновационным и IT-технологиям, собрав их со всей страны. По мнению Шохина, надо готовить на базе Балтийского федерального университета имени Канта программистов, востребованных на мировом рынке. В качестве других проектов, призванных спасти экономику от коллапса после отмены таможенных льгот ОЭЗ, названы автомобилестроительный комплекс полного цикла, международный авиаузел, обслуживание круизных лайнеров и янтарная индустрия.
Александр Рябушев
Газета «КоммерсантЪ» 03.02.2012
Сегодняшнее число
488 млрд руб. составили сборы Федеральной таможенной службы (ФТС) в январе 2012 года против 313 млрд руб. годом ранее. Таким образом, поступления в сравнении с прошлым январем выросли сразу на 56%. Рост объясняется динамикой цен на нефть и нефтепродукты, увеличением импорта в РФ и еще, как утверждает ФТС, улучшением администрирования. Поступления таможни находятся примерно на одинаковом и стабильно высоком уровне, начиная с марта 2011 года. В 2011 году таможенные органы перечислили в бюджет РФ 6,03 трлн руб., превысив итоги 2010 года на 39%, а план -- на 3,5%. Как ранее отмечал глава ФТС Андрей Бельянинов, таможенная статистика свидетельствует о необоснованности ранее высказывавшихся экспертами опасений о том, что образование Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии ухудшит собираемость платежей. На встрече с президентом Дмитрием Медведевым в конце января он говорил, что в 2011 году по сравнению с предкризисным периодом зафиксировано превышение всех показателей -- как по импорту, так и по экспорту.
ИА «ИТАР-ТАСС» 06.02.12
ФТС создала Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров
Федеральная таможенная служба в целях совершенствования организационно-штатной структуры в условиях Таможенного союза создало Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров. Об этом ИТАР-ТАСС сообщили в ФТС.
Управление сформировано за счет штатных единиц трех управлений центрального аппарата.
Как объяснили ИТАР-ТАСС в ФТС, Таможенный кодекс Таможенного союза /ТК ТС/ значительно расширил задачи таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров. Так, статьей 99 ТК ТС установлен трехлетний срок таможенного контроля после выпуска товаров /ранее этот срок составлял один год/. Расширен перечень лиц, в отношении которых проводится контроль, а также перечень оснований проведения выездной таможенной проверки. Таможенные органы государств-членов Таможенного союза активно взаимодействуют по вопросам постконтроля.
На первом заседании Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза 20 октября 2011 года создана рабочая группа по развитию и применению таможенного контроля после выпуска товаров. В ее задачи входит совершенствование правовой базы, разработка единых методик и унифицированного порядка таможенного контроля после выпуска товаров на единой таможенной территории Таможенного союза.
Перенос акцента на таможенный контроль после выпуска товаров позволяет упростить формальности, связанные с перемещением товаров через таможенную границу и сократить время таможенного оформления. Применение современных форм таможенного контроля позволяет достичь баланса между содействием внешней торговле и обеспечением экономической безопасности государства, подчеркивают в ФТС.
В структуру Главного управления входят отделы таможенных проверок после выпуска товаров, методологии и практики применения таможенного законодательства РФ при таможенном контроле после выпуска товаров, взаимодействия с налоговыми органами, регионального курирования и контроля, мониторинга и анализа.
Начальником Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров назначен Валерий Селезнев, ранее занимавший должность первого заместителя начальника Центрального таможенного управления.
ИА «ПРАЙМ» 06.02.12
Страны ТС официально не отвергали предложение Украины о сотрудничестве в формате "3+1"
Страны Таможенного союза (ТС) официально не отвергали предложение Украины о сотрудничестве с этой организацией в формате "3+1", сообщил руководитель главного управления по вопросам международных отношений администрации президента на пресс-конференции в понедельник.
"Когда мы предлагали формулу "3+1" и даже подготовили ряд документов в этом направлении, мы не получили четкого дипломатического ответа о том, что это "нас (страны Таможенного союза) не устраивает", - сказал он.
Москва приглашает Киев в Таможенный союз. Однако Украина ранее заявляла, что не намерена вступать в ТС, предлагая взамен сотрудничество в форме "3+1", что не устраивает Россию.
Кроме того, по словам Гончарука, Украина также не получала предложение от ТС о компенсациях ВТО в случае вступления Украины в Таможенный союз.
На прошлой неделе правительственный уполномоченный по вопросам сотрудничества с РФ и странами СНГ Валерий Мунтиян заявил, что в случае вступления Украины в ТС, входящие в него Россия, Белоруссия и Казахстан оплатят компенсации Всемирной торговой организации.
По его словам, если страны ВТО выставят компенсации Украине, страны Таможенного союза готовы взять на себя эту финансовую нагрузку. Речь идет о компенсации 1,9 миллиарда долларов.
"Относительно такого предложения, я такого официального предложения не знаю", - сказал Гончарук.
По его словам, в вопросе финансовой компенсации стоит быть осторожными. "Никто, как говорят, деньгами ни с кем еще не рассчитывался (за участие в каких-либо организациях)", - сказал он.
Решение о создании Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана было принято в августе 2006 года на неформальном саммите Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
Таможенный союз предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Таможенный союз формально начал свою работу с 1 января 2010 года, когда вступил в силу Единый таможенный тариф.
Президенты России, Белоруссии и Казахстана в ноябре прошлого года провозгласили переход к новому этапу интеграционного строительства - Единому экономическому пространству.
РИА «Новости» 06.02.12
Россия может ограничить ввоз рыбы из Норвегии
Россельхознадзор может ввести ограничения на ввоз рыбы, рыбной и морской продукции из Норвегии в Россию и другие страны Таможенного союза из-за участившихся случаев поставок опасной продукции, следует из сообщения ведомства.
Так, заместитель руководителя обратился к административному директору Государственной службы по надзору за растениями, рыбой, животными и пищевыми продуктами Норвегии Харалду Йейну с письмом, в котором, в частности, говорится, что, несмотря на гарантии, предоставляемые норвежской стороной, в последнее время участились случаи поступления опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции Норвегии в Россию.
В ходе мониторинговых лабораторных исследований по выявлению остатков запрещенных и вредных веществ в поступающей из Норвегии рыбной и морской продукции выявлены нарушения ветеринарно-санитарных требований Таможенного союза и России. В частности, обнаружены сальмонеллы в партии охлажденной семги, бактерии группы кишечных палочек в партиях камчатского краба и охлажденного лосося.
Сложившаяся ситуация, подчеркивается в письме, вызывает серьезную озабоченность российской стороны, так как она может привести к введению ограничений на ввоз норвежской рыбы, рыбной и морской продукции в Россию и другие страны Таможенного союза, - говорится в сообщении.
Российская ветслужба еще в ноябре прошлого года сообщала о том, что обеспокоена формальным подходом Госслужбы по надзору за растениями, рыбой, животными и пищевыми продуктами Норвегии к предоставлению гарантий на норвежскую рыбу, рыбную и морскую продукцию. Уже тогда выявлялись случаи импорта норвежской продукции, не отвечающей ветеринарно-санитарным требованиям Таможенного союза.
По данным Норвежского комитета по рыбе, Россия по итогам 2011 года обошла Францию и впервые стала крупнейшим рынком экспорта норвежской рыбы. За минувший год в РФ было поставлено рыбы из Норвегии на 679 миллионов евро, или 10% от общего норвежского экспорта рыбы и морепродуктов за год (6,9 миллиарда евро). Между тем, по сравнению с 2010 годом экспортные поставки в 2011 году в РФ снизились: по стоимости - на 1%, а по объему - почти на 14%, до уровня 300 тысяч тонн.
ИА «ИТАР-ТАСС» 07.02.12
«ФТС заявляет, что "прозрачный бизнес" будет меньше проверяться на таможне
Федеральная таможенная служба /ФТС/ заявляет, что "прозрачный бизнес" будет меньше проверяться на таможне.
"Создавая благоприятные условия для реализации бизнеса в Российской Федерации, ФТС России применяет меры по минимизации рисков для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Теперь участник ВЭД может обратиться в ФТС России с просьбой провести анализ информации о "прозрачном ведении бизнеса", - сообщает сегодня ФТС. Это послужит основанием для облегчения прохождения отдельных процедур таможенного контроля, например, таможенного досмотра товаров.
Создание "зеленого сектора" стало возможным в результате проведенной ФТС России значительной работы по формированию технологий, направленных на упрощение таможенных процедур для добросовестных участников ВЭД путем выборочного применения отдельных мер по минимизации рисков.
В настоящее время изданы и функционируют приказы ФТС России, утверждающие порядок действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз отдельных категорий товаров: автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации, моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции; ввоз сырья, оборудования и частей, используемых в производственной деятельности и др.
Приказами ФТС России установлено, что одним из оснований для проведения сбора и анализа информации о деятельности участника ВЭД при определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении перемещаемых товаров является обращение лица в ФТС России с соответствующей просьбой.
ИИ ***** 07.02.2012
Во избежание заторов необходимо синхронизировать развитие инфраструктуры пунктов пропуска на российско-финской границе
На совещании по вопросу очередей на российско-финской границе с участием заместителя министра транспорта РФ Николая Асаула и начальника Северо-Западного таможенного управления Назила Галикеева в числе причин, приведших к образованию очередей, называли неудовлетворительную уборку снега в пунктах пропуска. А также неприменение песчано-соляной смеси, из-за чего уменьшилась площадь парковочного пространства и скорость передвижения грузового автомобильного транспорта в гололед. В качестве системной причины выделили недостаточное использование предварительного информирования таможни (всего 7% по СЗФО). Было принято решение о проработке вопроса обустройства выделенной полосы для движения грузовых автомобилей, прошедших предварительное информирование, сообщает SeаNews.
Было отмечено недостаточное использование транспортно-логистических терминалов, находящихся в непосредственной близости от пунктов пропуска, в соответствии с Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. Помимо разъяснительной и образовательной работы с грузоперевозчиками было предложено усовершенствовать работу на ФТС, осуществляющем прием предварительной информации, а также провести сопряжение программного обеспечения пунктов весового инструментального контроля с программным обеспечением таможенной службы, в целях исключения ручного ввода данных.
Водители со своей стороны сообщили, что имели место случаи тотального направления грузовых автомобилей на инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). Грузоперевозчики отметили недопустимость нахождения коммерческих структур на территории пунктов пропуска, за исключением организаций, оказывающих услуги в соответствии с перечнем видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу, утвержденным распоряжением правительства от 01.01.2001 .
Министерство транспорта совместно с Росграницей планирует проработать предложения по синхронизации развития инфраструктуры пунктов пропуска на российско-финской границе с развитием пунктов пропуска с финской стороны.
РИА «Новости» 07.02.12
Власти РФ планируют создать единый портал для оценки законопроектов
Российские власти планируют создать единый портал, на котором для обсуждения и оценки регулирующего воздействия будут размещаться все разрабатываемые и принимаемые в правительстве проекты нормативных актов, сообщил агентству замглавы .
Премьер- министр и кандидат в президенты РФ Владимир Путин в своей очередной программной статье отметил, что граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее "тестировать" все государственные документы. В прошлом году была введена оценка регулирующего воздействия ряда законопроектов, которая осуществляется совместно с предпринимательским сообществом. по словам Путина, необходимо проанализировать, полностью ли данный механизм оценки охватывает значимые для бизнеса сферы.
"Идея создания единой точки, к которой можно обратиться и найти кто, что и по каким темам разрабатывает, одобрена на правительственном уровне. Минэкономразвития в перспективе планирует создать удобную прозрачную систему - портал, на котором будут размещаться для обсуждения все разрабатываемые и принимаемые в правительстве проекты актов. На наш взгляд данный портал станет важным информационным элементом обратной связи от предпринимательской среды", - сказал агентству Фомичев.
Он напомнил, что сейчас вся оценка регулирующего воздействия распространяется на узкий класс документов, вводящих обязательные требования к продукции, процессам, услугам и так далее. "Но есть набор иных актов, не подпадающих под оценку регулирующего воздействия - таможенные, налоговые и прочие, к которым также нужно применять инструменты оценки", - добавил Фомичев.
Сейчас все ведомства в рамках подготовки своих документов, обязаны публиковать их на своих официальных сайтах. "Очевидно, что предприниматель в ежедневном режиме не мониторит сайты всех органов власти, чтобы узнать, а не готовится ли какой-то документ, который будет иметь для него негативные последствия", - сказал он, добавив, что единый портал должен решить эту проблему.
Кроме того, механизм оценки регулирующего воздействия действует только на уровне правительства РФ, и только по тем актам, которые сейчас находятся в процессе разработки, не затрагивая законопроекты, разрабатываемые, например, в Госдуме.
"А весь блок законодательной работы в Государственной Думе проходит (за исключением случаев, когда устраиваются парламентские слушания) без обсуждения принимаемых законов и анализа их последствий для бизнеса", - сказал он добавив, что совместно с представителями бизнеса и депутатами Госдумы Минэкономразвития прорабатывает разные варианты возможного урегулирования этой ситуации. В результате в Госдуме тоже должно быть формализовано взаимодействие с бизнес-ассоциациями, а законы, вводящие избыточные барьеры или издержки, будут проходить через "фильтр" экономического анализа.
В конце прошлого года глава сообщила, что министерство с участием бизнеса подготовило ряд предложений по совершенствованию системы оценки регулирующего воздействия.
Так, предлагается проводить оценку регулирующего воздействия не на конечной стадии подготовки нормативного акта, когда он уже разработан, а на начальной стадии. При этом такую оценку должно проводить не Минэкономразвития, а само ведомство, разрабатывающее нормативный акт. Кроме того, процедуру оценки регулирующего воздействия предлагается распространить на уже действующие нормативные акты, а также пропускать через данную процедуру региональные нормативные акты. По ее словам, прорабатывается инициатива бизнеса распространить процедуру оценки регулирующего воздействия на законотворческий процесс. Набиуллина пояснила, что речь идет о законодательных инициативах, инициируемых не только правительством, но и другими субъектами законодательной инициативы, а также о проектах документов, готовящихся в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
За полтора года работы консультативного совета по оценке регулирующего воздействия им было рассмотрено 500 проектов нормативных актов. Около трети из них было направлено на доработку из-за избыточных барьеров для бизнеса.
Газета «РБК daily» 09.02.2012
Битая карта ФТС
Возмущение участников внешнеэкономической деятельности, которые с осени прошлого года не могут оплачивать таможенные платежи с помощью пластиковых карт, дошло до президента Дмитрия Медведева. В ближайшее время ФТС будет обязана доложить ему о том, как решается проблема с приостановкой обслуживания таможенных карт.
«На последнем заседании комиссии по модернизации, которую проводил президент Дмитрий Медведев, вопросам работы таможни было уделено самое большое время, — сообщил РБК daily первый заместитель председателя правительства Игорь Шувалов. — Пошли поручения. Было решено, что руководство таможенной службы в ближайшее время будет лично докладывать президенту, как эти проблемы решаются».
В ноябре прошлого года ФТС приостановила обслуживание карт системы «Зеленый коридор» из-за модернизации серверов. Система не смогла проводить платежи в режиме онлайн. В результате заложниками этой ситуации оказались около 2,5 тыс. компаний внешней торговли, участвующих в системе «Зеленый коридор», среди которых такие компании, как Coca-Cola, Pepsi, Toyota, Hyundai и Kia. Они обратились в консультативный совет по иностранным инвестициям (КСИИ), который в свою очередь написал письмо Игорю Шувалову с просьбой разобраться с возникшими проблемами.
На сторону предпринимателей встала и Генеральная прокуратура, которая посчитала, что ФТС ущемляет права и законные интересы хозяйствующих субъектов и препятствует оплате таможенных платежей с использованием электронных терминалов. В середине декабря Генпрокуратура вынесла представление руководителю ФТС Андрею Бельянинову за то, что служба нарушает законодательство. Как сообщили РБК daily в Генеральной прокуратуре, ФТС объяснила временное приостановление передачи информации об оплате таможенных платежей в режиме онлайн рекомендациями Федеральной службы по техническому и экспортному контролю о проведении технических работ по переносу серверного оборудования.
На запрос РБК daily о подготовке доклада президенту о ситуации с оплатой таможенных платежей в ФТС вчера сообщили, что служба обеспечила техническую возможность для организации электронного обмена с платежными системами еще 16 января. При этом таможенники отметили, что сроки возобновления приема в режиме онлайн таможенных карт банками зависят от сроков согласования конкретными координаторами эмиссии документов технического характера.
В свою очередь заместитель генерального директора таможенной платежной системы «Зеленый коридор» Андрей Макагон заявил РБК daily: «Мы в режиме онлайн не работаем. Таможня не отвечает на наши письма и не предоставляет нам вводные данные для осуществления технической интеграции их «нового оборудования» с нашим сервером, которую они предлагают нам пройти».
Газета «РБК daily» 09.02.2012
ВАС заставит таможенников вернуть переплату Эксклюзив
Как стало известно РБК daily, в ближайшие дни Высший арбитражный суд (ВАС) направит на новое рассмотрение дело о завышении таможенных ставок ввозимых в Россию товаров. Отныне, если таможенники предложили бизнесмену изменить номенклатурный код груза, ему станет проще вернуть переплату. Рассматриваемое ВАС дело связано с частным случаем, ввозом в Россию гидромассажных душевых кабин, за которые таможня «попросила» предпринимателя заплатить как за товар с более высокой таможенной ставкой. Но поскольку подобные требования приобрели массовый характер, это дело станет прецедентным, считают юристы.
Таможенные органы нередко рекомендуют компании при ввозе товара скорректировать его код в таможенной накладной. Застигнутые врасплох предприниматели идут на поводу у сотрудников Федеральной таможенной службы, поскольку дешевле и быстрее провести товар таким путем, нежели нести серьезные убытки, поскольку он будет заморожен на таможенном складе. В результате набравшей в последнее время популярность схемы у предпринимателей возникает переплата, которую они не могут возвратить из-за того, что не имеют на руках достаточных доказательств законности своих притязаний.
О том, что эта практика приобрела массовый характер, говорит председатель комитета по экономике московского отделения организации «ОПОРА России» Алексей Каневский. Он отметил РБК daily, что ситуация, когда таможня фактически вынудила предпринимателя изменить правильный код на неправильный, ему очень знакома. «Ситуация далеко не единична. Это тенденция, которую нужно в корне менять», — считает он.
Профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Алексей Портанский поясняет, что российский бизнес очень часто страдает от произвола таможни. «Часто этот произвол связан с уловками по завышению таможенной стоимости», — говорит он. Еще одна уловка — «недоверие» к контракту, когда таможенники утверждают, что стоимость партии товара составляет не 20 тыс. долл., а, скажем, 35 тыс. долл., добавляет эксперт. «По идее предприниматель обращается в суд, но поскольку там могут замотать, они это делают нечасто. Таможня это прекрасно знает и пользуется этим», — сетует г-н Портанский.
Однако такой практике скоро может прийти конец. Об этом свидетельствует спор предпринимателя Тамары Яковлевой с таможней Башкирии, материалы которого ВАС намерен отправить на новое рассмотрение.
В 2008 году г-жа Яковлева ввезла в Россию гидромассажные душевые кабины. Таможенники попросили скорректировать классификационный код товара, с «гидромассажных ванн и душевых кабин» на «ванны, души, раковины для стока воды, раковины для умывания». В результате таможенная ставка ввозимого товара возросла с 10 до 20%. Из-за этого предприниматель вскоре обратилась в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей на сумму более 1,3 млн руб.
Однако таможенники отказались рассматривать заявление, указав, что необходимо иметь доказательство излишне уплаченных платежей. В ответ на это бизнесвумен обратилась в арбитраж с жалобой на ФТС, но суды всех трех нижестоящих инстанций отклонили ее требования.
Отправляя дело на новое рассмотрение, ВАС указал, что у бизнеса нет необходимости обжаловать действия ФТС отдельно от самого требования о возврате излишне уплаченных платежей, рассказал РБК daily судья ВАС Алексей Чистяков, докладывавший по этому делу. «Это постановление будет прецедентным. Если требование о возврате платежей подано, то суд должен его рассмотреть, а не ссылаться на то, что сначала надо отдельно обжаловать решение об изменении классификационного кода товарной номенклатуры. Мы договорились, что это будет касаться и других решений ФТС», — объясняет судья.
По словам г-на Чистякова, этот вопрос касается не только классификации товарной номенклатуры. Проблема относится и к вопросам таможенной стоимости или решения таможни о предоставлении преференций. Смысл постановления ВАС в том, чтобы не множить такие дела, пояснил арбитр. В пресс-службе ФТС не стали комментировать позицию ВАС.
Если плательщик обращается в ФТС с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, то таможенный орган обязан рассмотреть такое заявление в течение месяца и вернуть таможенные платежи или мотивированно отказать в их возврате, рассказывает партнер «Пепеляев Групп», генерал-майор таможни в отставке Галина Баландина. «Но на практике таможенные органы возвращают в таких ситуациях заявления без рассмотрения, мотивируя это тем, что нет документа, подтверждающего факт излишней уплаты», — сетует она, добавляя, что это является искусственным способом уклонения от возврата таможенной переплаты.
Спор показывает, что в рамках заявления о возмещении излишне уплаченных сумм таможенные органы также обязаны рассматривать вопрос о правильной классификации товара, замечает старший юрист международной юрфирмы CMS Russia Гайк Сафарян. «Таким образом, ВАС принял курс по материализации обязанностей и ответственности государства, в частности таможенных органов», — говорит он. По его словам, в этом контексте показательным является недавнее решение суда о возмещении убытков компании, возникших у нее в связи с незаконным решением таможенного органа (см. статью РБК daily «ВАС наказал таможню за незаконный приказ» от 18.01.12).
Ярослав Николаев
Газета «Московские новости « 10.02.2012
Таможня вступит в ВТО
Сборы станут меньше, а показывать документы можно будет реже
Развитие Таможенного союза и вступление России в ВТО не вызовет сбоев в работе Федеральной таможенной службы, заверил предпринимателей глава ведомства Андрей Бельянинов. Станет даже легче. Применение правил ВТО приведет к снижению максимального таможенного сбора в три раза. Кроме того, рабочая группа Евразийской экономической комиссии обсуждает сейчас предложения, которые позволят избавить участников внешнеэкономической деятельности от необходимости по многу раз представлять одни и те же документы разным ведомствам.
В четверг чиновники объясняли представителям бизнеса, как интеграция России со странами ВТО и особенно с соседями по Таможенному союзу изменит правила импорта и экспорта. С 1 января этого года в России официально заработало Единое экономическое пространство. Оно уже привело к тому, что Россия, Белоруссия и Казахстан заключили несколько десятков соглашений, касающихся работы таможни.
Но, как признают в Федеральной таможенной службе (ФТС), потребность в поправках еще остается. Для доработки союзного Таможенного кодекса была создана трехсторонняя рабочая группа при Евразийской экономической комиссии. Сейчас на рассмотрении этой группы находится около 500 предложений. В частности, чиновники раздумывают, не отменить ли на территории союза требование обязательно предоставлять копию транзитной декларации в случае, если информация по товарам была передана предварительно. Это позволит не показывать всевозможные документы в таможенных органах по нескольку раз.
Когда будет принято такое решение, пока неизвестно. К тому же упрощать законы для всех ФТС тоже не хочет. В России сейчас много фирм «с признаками однодневок, объясняет глава ведомства Андрей Бельянинов. «80% товарного потока формирует 20% участников всей торговой деятельности. С ними и нужно формировать «зеленые « коридоры и говорить об упрощении законодательства «, - считает Бельянинов.
К изменениям правил работы таможни ведет и членство России в ВТО. Прежде всего к снижению таможенных сборов. Как только Россия станет полноправным членом ВТО, максимум, который бизнесмены платят за услуги таможни, будет снижен, рассказал в четверг директор департамента торговых переговоров . «Россия сократит максимальный уровень таможенных сборов примерно до 30 тыс. руб. Сейчас он по ряду товаров доходит до 100 тыс. руб. «, - анонсировал Медведков. Таможенные сборы предприниматели уплачивают за оформление, хранение и сопровождение груза, они приносят в бюджет около 30 млрд руб. Максимум в 100 тыс. руб. платят за товары, таможенная стоимость которых превышает 30 млн рублей.
Бизнес отреагировал на это заявление в стиле «пустячок, но приятно «. «Это не самый ключевой вопрос, который волнует бизнес в связи с таможней. Но если общая налоговая нагрузка снизится, то, безусловно, предпринимателям станет легче «, - комментирует партнер компании BDO в .
Куда с большим воодушевлением эксперты отнеслись к другому нововведению, которое обещает Федеральная таможенная служба. В скором будущем может быть введено электронное декларирование. Формально оно действует и сейчас, но поскольку электронный документооборот между российскими ведомствами пока налажен слабо, бизнесменам приходится дублировать документы, представленные на таможню в бумажном виде. «Электронный оборот есть, но мы друг другу дискеты носим «, - признал Бельянинов и обещал, что ситуация будет исправлена в течение четырех-семи месяцев. «Это очень хорошее нововведение «, - согласен Иваненко. Но главное, по мнению эксперта, чтобы электронный оборот заработал реально и бизнесменам не нужно было бы лично приходить к таможенникам, чтобы решать свои вопросы.
Александра Пономарева
Газета «Российская газета» 10.02.2012
Граница на выбор
Таможенный кодекс «тройки « приспособят под бизнес
Таможенные службы России, Белоруссии и Казахстана подготовили более 500 поправок в общий Таможенный кодекс «тройки «. Эти изменения должны максимально упростить прохождение таможенных процедур и улучшить деловой климат.
Об этом сообщил вчера участникам международной конференции Ассоциации европейского бизнеса глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов. А также обещал, что в течение квартала станет известно, когда российские, белорусские и казахские предприниматели смогут подавать декларации на ввозимые товары в любом таможенном органе из стран «тройки «.
Эта норма, напомним, уже заложена в Таможенном кодексе. Но пока она не введена в действие, хотя бизнес с нетерпением ждет этого. Бельянинов уточнил, что новация входит в первоочередные задачи по формированию единого экономического пространства. Сегодня между ведомствами трех стран идут консультации по срокам внедрения новых правил.
Но пока у предпринимателей немало претензий в адрес таможенников. Они раскритиковали систему управления рисками, которой пользуется российская таможня в стремлении любой ценой выполнить план по сбору платежей и наполнению бюджета. Между фискальной и контрольной ролью таможни нужно искать баланс, согласился Бельянинов. Но «строгость « таможенников тоже имеет объяснение. Так, сегодня 80 процентов товарного потока формирует 20 процентов компаний, а среди остальных много фирм с признаками «однодневок «. При этом Бельянинов подчеркнул, что из уголовного законодательства исчезло понятие «контрабанды товаров «, и теперь такие случаи трактуются как административные правонарушения. Он напомнил, что в рамках процедуры управления и контроля за рисками таможенники пресекают множество незаконных операций. Например, таможня остановила на границе крупные партии опасных детских игрушек с фенолом из Китая и настояла на их уничтожении. А недобросовестные поставщики электроники на таможне декларируют товар по цене значительно ниже той, что стоит потом на магазинных ценниках, заметил Бельянинов. «За сверхприбыль в таком случае надо тоже платить «, - считает он. Впрочем, уже в ближайшее время таможенники сами начнут отслеживать такие ситуации. В ФТС создано новое управление контроля после выпуска товаров, оно будет действовать на «правоохранительном и фискальном стыке «. Глава ФТС видит резервы по взаимодействию с налоговиками в электронном режиме онлайн. Речь идет о проблемах по обмену информацией. Уже сегодня ФТС готова использовать стопроцентный электронный обмен данными с любыми федеральными ведомствами.
Пока к этому готовы не все коллеги из других органов. Но за 4-7 месяцев эта проблема будет решена.
Татьяна Зыкова
ИИ «Деловой Петербург» 10.02.12
Новые таможенные правила заставляют предпринимателей уводить бизнес в Белоруссию и Казахстан
Новый этап таможенной реформы грозит компаниям, бизнес которых связан с растаможиванием товаров, очередными потерями. В прошлом году в рамках реформы были закрыты крупные терминалы "Стерх"(Выборгский пост) и ГК "Транссфера"(Пискаревский пост). В 2012 году настал черед более мелких игроков.
Сейчас на рынке Петербурга работают 150 таможенных представителей, которые обслуживают товары, поступающие в город в основном через Балтийскую, Петербургскую и Пулковскую таможни. За год таможенные представители оформляют около 0,5 млн деклараций, каждая из которых стоит от $200. Таким образом, годовой оборот этого рынка можно оценить в сумму не менее $100 млн. Со вступлением в силу новых правил таможенного оформления часть этого денежного потока может переместиться в Белоруссию и Казахстан.
Изменения связаны с принятием федерального закона от 6 декабря 2011 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Закон увеличивает с 1 года до 2 лет сроки административного расследования по фактам таможенных нарушений. Также он расширяет список сведений, которые должен сообщить декларант. Например, значительно возросло количество кодов. Причем к одному и тому же товару могут подходить разные коды, к которым нет описания. Больше всего путаницы возникает с электронными гаджетами. Так, например, iPad в документах на ввоз может быть указан и как компьютер, и как навигатор. А за сообщение недостоверной информации полагается ответственность в виде штрафов.
"При формальном подходе по каждому случаю можно возбуждать несколько административных дел", - говорят в НП "Гильдия профессиональных участников ВЭД" (объединяет 51 таможенного представителя).
Кроме того, закон обязывает таможенных представителей хранить документы о проведении таможенного контроля, иначе им грозит штраф 300 тыс. рублей. "Но в законе отсутствует перечень: какие именно документы хранить? В каком виде? Каков срок хранения?" - говорит Юрий Ковалев, сопредседатель комитета по транспорту и таможне Американской торговой палатыв Петербурге. Если хранить всю документацию, понадобится дополнительное помещение, а это новые издержки.
Импортерам увеличение сроков расследования административного нарушения грозит убытками. "Что в этой ситуации делать? Формировать запас товара, увеличивая издержки? В противном случае это может привести к срыву производства, если речь идет о поставках комплектующих", - рассуждают предприниматели.
Ужесточение законодательства заставиттаможенных представителей выходить на рынок Белоруссии и Казахстана, благо это позволяют правила таможенного союза между нашими странами. По словам Кирилла Игнатьева, руководителя отдела декларирования таможенного представителя "Контраст" (ООО "Траст-Консалтинг), компания намерена открыть филиалы в зоне таможенного союза. "Уходить с рынка мы не будем, возможен только вариант расширения", - говорит он. По его словам, выход на рынок Белоруссии и Казахстана будет интересен в первую очередь тем, кому необходимо оформление грузов, идущих авто - и железнодорожным транспортом.
Кроме того, услуги таможенных представителей могут подорожать. Также ужесточение может привести к уходу таможенных представителей в тень, когда они будут предлагать владельцу скрепить сделку его собственной печатью.
Но в Северо-Западном таможенном управлении(СЗТУ) считают, что опасения напрасны. Риски должно снизить введение электронной формы отчетности, что исключит личный контакт представителя и таможенного инспектора.
ИА «Интер
Путин освободил от должности замглавы ФТС К. Чайку в связи с его переходом на работу в суд ЕврАзЭС
Премьер-министр Владимир Путин освободил от должности статс-секретаря - замруководителя Федеральной таможенной службы (ФТС) России Константина Чайку.
Соответствующее распоряжение правительства, подписанное 6 февраля, размещено в банке данных "Копии правовых актов РФ" в пятницу.
Как отмечается в документе, К. Чайка освобожден от должности "по его просьбе".
Как уточнили "Интерфаксу" в секретариате интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), отставка К. Чайки связана с тем, что 23 декабря 2011 года на внеочередном заседании межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС в Санкт-Петербурге он был назначен одним из судей суда сообщества.
Суд, в который были назначены по два судьи от каждого государства-члена ЕврАзЭС, начал свою работу с 1 января 2012 года.
Евразийское экономическое сообщество является международной экономической организацией, созданной с целью формирования общих внешних таможенных границ входящих в нее государств, выработки единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.
В состав ЕврАзЭС входят пять государств: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.
