Контрактация

КОНТРАКТАЦИЯ

В. Н.ГОДУНОВ

Кандидат юридических наук,

доцент,

декан юридического факультета

Белгосуниверситета

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 26 июня 2001 г.

1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА

КОНТРАКТАЦИИ

По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи - заготовителю (п. 1 ст. 505 ГК).

Договор контрактации относится к сложившимся гражданско-правовым договорам. Он начал применяться перерабатывающими предприятиями для обеспечения себя сельскохозяйственным сырьем еще в 20-х годах прошлого века. Возникнув в форме договора, контрактация сельскохозяйственной продукции претерпевала серьезные изменения на различных этапах своего развития, вплоть до замены договорных отношений обязательственными поставками.

В настоящее время договор контрактации является основной правовой формой реализации произведенной сельскохозяйственной продукции. Он наилучшим образом соответствует содержанию взаимоотношений между производителями и покупателями сельскохозяйственной продукции, в наибольшей степени отвечает их интересам. Более того, по мере сужения вмешательства государства в сферу производства и реализации сельхозпродукции в связи с переходом к рыночной экономике значение координации, взаимного сотрудничества между производителями и покупателями сельскохозяйственной продукции, а следовательно и роль договора контрактации будут возрастать.

В Гражданском кодексе 1964 года договор контрактации рассматривался как самостоятельный тип договора. Помимо норм Гражданского кодекса он регулировался многочисленными подзаконными актами, в первую очередь Положением о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции <1> и типовыми (примерными) договорами контрактации отдельных видов продукции.

<1> Утверждено приказом Госагропрома СССР от 01.01.01 г. (с изм. от 01.01.01 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1989. N 6. С. 6.

По Гражданскому кодексу 1998 года договор контрактации является видом договора купли-продажи <2>. Отличие договора контрактации от других договоров, с которыми он имеет общие черты, прежде всего от договора поставки, можно провести по сторонам договора контрактации, его предмету и цели закупки продукции.

<2> В литературе имеется и трактовка договора контрактации как разновидности поставки, что обосновывается ссылкой на охват его содержания общим понятием договора поставки (Гражданское право: Учебник. Ч. II / Под ред. , . М., 1998. С. 79).

Договор контрактации - консенсуальный, двусторонний, возмездный.

Наиболее важные положения о договоре контрактации закреплены в ст. ГК, где дается понятие договора контрактации, определяются обязанности производителя сельскохозяйственной продукции и обязанности заготовителя, излагаются правила об исполнении договора контрактации, а также последствиях его неисполнения или ненадлежащего исполнения. На случай недостаточности этих положений для регулирования отношений по договору контрактации, в пункте 2 ст. 505 ГК предусмотрена отсылка к правилам о поставке товаров о поставке товаров для государственных нужд. Однако это не означает, что договор контрактации становится разновидностью договора поставки. Распространение на контрактацию норм о поставке связано с гораздо большей урегулированностью договора поставки.

Исходя из пункта 2 ст. 505 ГК к отношениям по договору контрактации сначала применяются нормы Гражданского кодекса об этом договоре, а уже в случае их недостаточности - нормы о договоре поставки. Если же для регулирования отношений по контрактации будет недостаточно и норм о договоре поставки, то следует применять общие положения о купле-продаже. При реализации сельскохозяйственной продукции для государственных нужд очередность применения соответствующих норм должна быть следующей: нормы о договоре контрактации - нормы о поставке товаров для государственных нужд - нормы о договоре поставки товаров - общие положения о купле-продаже.

Кроме норм, предусмотренных Гражданским кодексом, нормы о контрактации или относящиеся к ней имеются в декретах и указах Президента, постановлениях Правительства, нормативных правовых актах Министерства сельского хозяйства и продовольствия и других органов государственного управления Республики Беларусь <3>.

<3> Декрет Президента Республики Беларусь от 8 апреля 1999 г. N 15 "Об ответственности за невыполнение поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд" // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. N 11. Ст. 276; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. N 1598 "О порядке использования скота, птицы, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов в республике" // Собрание декретов, указов Президента и Постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. N 29. Ст. 850.

2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН, ИСПОЛНЕНИЕ

ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ

Сторонами, между которыми заключается договор контрактации, являются производитель сельскохозяйственной продукции и заготовитель.

В качестве производителей сельскохозяйственной продукции выступают кооперативы по производству сельскохозяйственной продукции, крестьянские (фермерские) хозяйства, государственные предприятия в сельском хозяйстве, опытные, опытно-производственные, учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений и т. д. Производителями сельскохозяйственной продукции могут быть и граждане.

Со стороны заготовителя договор контрактации заключают коммерческие организации, осуществляющие закупки сельскохозяйственной продукции. К ним относятся организации хлебопродуктов, мясной, молочной, пищевой, легкой промышленности, торговли и общественного питания, организации потребительской кооперации и др. Заготовителем может быть также индивидуальный предприниматель.

В Гражданском кодексе нет специальных правил о порядке заключения договора контрактации. В связи с этим к заключению договора контрактации применимы нормы о заключении договора поставки и общие положения о договоре.

Как правило, проект договора контрактации разрабатывает заготовитель. Для заключения договора он направляет своего уполномоченного представителя с проектом договора по месту нахождения производителя сельскохозяйственной продукции либо высылает последнему этот проект. По существующей до сих пор практике договор контрактации составляется в трех экземплярах: один остается у производителя сельскохозяйственной продукции, второй - у заготовителя, третий передается в районную государственную инспекцию по заготовкам и качеству сельскохозяйственной продукции. В случае реализации сельскохозяйственной продукции для государственных нужд действуют те же правила заключения договора, что и при поставках товаров для госнужд. Стороны договоров контрактации могут использовать примерные формы этих договоров.

Условия договора контрактации, права и обязанности по договору определяются самими сторонами с учетом действующего законодательства. Нормы об этом получили закрепление в ст. ГК.

Предметом договора контрактации может быть только сельскохозяйственная продукция (зерно, картофель, овощи, скот, птица и т. д.). Особенность предмета договора контрактации состоит в том, что сельскохозяйственная продукция должна быть выращена или произведена самим производителем. Как правило, при заключении договора этой продукции нет, в связи с чем моменты заключения и исполнения договора отдалены во времени. В случае реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной другим субъектом, отношения сторон не оформляются договором контрактации, а регулируются договором купли-продажи или поставки.

Закупка сельскохозяйственной продукции по договору контрактации осуществляется заготовителем в целях ее переработки или продажи. Она не может быть предназначена для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования.

В договоре контрактации должны предусматриваться наименование, количество, ассортимент и качество сельскохозяйственной продукции, сроки и место ее сдачи, порядок и условия доставки продукции, порядок принятия и оплаты, требования к таре и упаковке и другие условия, которые стороны признают необходимыми. Существенными условиями договора контрактации, без которых он не будет считаться заключенным, являются предмет (наименование, количество, ассортимент и качество сельскохозяйственной продукции), а также сроки сдачи продукции. Цена в договоре контрактации не отнесена к существенным условиям, как и при поставке. Не является существенным условием и место сдачи сельскохозяйственной продукции.

Количество сельскохозяйственной продукции, подлежащей продаже, определяется по усмотрению сторон договора контрактации. Если производитель принимает исполнение заказа на поставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, в договоре отражаются (с необходимой конкретизацией) данные, содержащиеся в заказе. Таким же образом стороны определяют и ассортимент продукции.

В договоре контрактации согласовываются и количество продукции, сдаваемой производителем в переработанном виде (переработанные овощи, масло, сыр и т. д.). Такая продукция может приниматься заготовителем с зачетом в выполнение договора контрактации по установленным эквивалентам (коэффициентам).

Продаваемая производителем сельскохозяйственная продукция должна соответствовать по качеству стандартам и техническим условиям. Необходимо также, чтобы она отвечала требованиям правил ветеринарного и санитарного надзора.

Сроки сдачи сельскохозяйственной продукции определяются соглашением сторон договора контрактации с учетом сроков (периода) производства продукции (п. 1 ст. 508 ГК). Как правило, они детализируются в согласованных сторонами графиках, по которым и производится сдача продукции заготовителю.

Цена сельскохозяйственной продукции определяется по договоренности сторон (договорные цены) или устанавливается (рекомендуется) компетентными государственными органами (закупочные цены). Государственные закупочные цены применяются, например, на сельскохозяйственную продукцию, которая продается и покупается во исполнение заказа на поставку для государственных нужд.

Место сдачи сельскохозяйственной продукции - это место нахождения производителя либо приемного пункта заготовителя.

Обязанность производителя сельскохозяйственной продукции и заготовителя определяются условиями договора контрактации и действующим законодательством. При этом обязанности одной стороны договора корреспондирует право другой стороны.

Основная обязанность производителя сельскохозяйственной продукции состоит в том, чтобы произвести и передать в обусловленные сроки заготовителю предусмотренное договором контрактации количество продукции, соответствующей требованиям договора по ассортименту и качеству (п. 1 ст. 506 ГК). Стороны вправе по взаимному соглашению изменять в процессе исполнения договора ассортимент закупаемой продукции, а также график и пункт сдачи продукции. Производитель сельскохозяйственной продукции по согласованию с заготовителем может досрочно сдать продукцию в счет следующего сдаточного периода.

Производитель обязан своевременно подготовить сельскохозяйственную продукцию к сдаче. Он должен правильно оформить документацию, в которой указываются наименование, количество, качество продукции и другие реквизиты. Если продукция принимается в месте нахождения производителя, составляется приемо-сдаточный акт по установленной форме, а если продукция отгружается (доставляется) заготовителю - заполняется соответствующий сопроводительный документ (товарно-транспортная накладная и т. д.).

Договором контрактации может быть предусмотрена обязанность производителя организовать сельскохозяйственное производство, которое бы обеспечило получение сельскохозяйственной продукции необходимого ассортимента и качества. По требованию заготовителя производитель сельскохозяйственной продукции должен также представить отчет об использовании полученных от заготовителя средств.

Главными обязанностями заготовителя являются своевременное принятие и оплата сельскохозяйственной продукции. По общему правилу, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию по месту нахождения производителя и обеспечить ее вывоз. В договоре может быть предусмотрено обязательство заготовителя принять на установленных в договоре условиях всю произведенную сельхозпродукцию. Он должен принять и частичное исполнение, если иное не предусмотрено договором контрактации. В случае передачи сельскохозяйственной продукции в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте заготовитель не вправе отказаться от принятия продукции, поставленной в полном соответствии с договором.

Принятая заготовителем сельскохозяйственная продукция оплачивается по указанным в договоре ценам. Расчеты с производителями осуществляются, как правило, посредством платежных поручений.

На заготовителя возлагается обязанность предоставить производителю сельскохозяйственной продукции оговоренные финансовые и материальные средства, оказать техническое содействие для осуществления производства сельскохозяйственной продукции. Так, в договоре контрактации обычно предусматривается выдача производителю аванса под закупаемую продукцию. Заготовитель обязан также обеспечить производителя сельскохозяйственной продукции необходимой тарой и упаковочными материалами в количестве и сроки, установленные договором контрактации. В договоре контрактации может быть предусмотрена и обязанность заготовителя возвращать производителю сельскохозяйственной продукции отходы от переработки этой продукции с оплатой по согласованной цене.

Следует отметить, что ряд обязанностей сторон договора контрактации свидетельствуют о их сотрудничестве и взаимопомощи в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции. Кроме того, некоторые обязанности заготовителя в процессе исполнения договора контрактации направлены на учет интересов производителя как более слабой стороны в договоре контрактации.

К обязанностям производителя сельскохозяйственной продукции и заготовителя, не предусмотренным нормами о договоре контрактации, применяются правила об обязанностях сторон в договорах поставки и купли-продажи.

3. ПОСЛЕДСТВИЯ НЕИСПОЛНЕНИЯ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ИСПОЛНЕНИЯ

ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств по договору контрактации может повлечь для них имущественную ответственность, а также другие предусмотренные законодательством последствия.

Законодатель установил, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины (п. 2 ст. 509 ГК). Это является исключением из правила об ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности независимо от вины. Вместе с тем вина производителя сельскохозяйственной продукции предполагается, и он должен доказать ее отсутствие. Кроме того, на производителе лежит обязанность сообщить заготовителю о невозможности поставки продукции вследствие не зависящих от него обстоятельств. В противном случае он лишается права ссылаться на эти обстоятельства в обоснование отсутствия своей вины.

Неисполнение производителем сельскохозяйственной продукции обязательств по производству и передаче продукции по не зависящим от сторон причинам влечет возврат заготовителю полученного от него аванса.

Для заготовителя ответственность наступает на общих основаниях, и он как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора контрактации на началах риска (п. 3 ст. 372 ГК). Новеллой является предоставление заготовителю в пункте 1 ст. 509 ГК права расторжения или изменения договора контрактации при условии, что ему заведомо известно о невозможности выполнения договора в согласованном количестве, ассортименте и качестве. В случае отказа производителя расторгнуть или изменить договор вопрос об этом по заявлению заготовителя решается судом.

Имущественная ответственность за нарушение обязательств по договору контрактации выражается в форме возмещения убытков и уплаты неустойки. Неустойка (штраф, пеня) может быть определена по соглашению сторон в договоре либо установлена в законодательстве. Убытки подлежат возмещению в полном размере, включая упущенную выгоду.

При нарушении условий договора контрактации (например, о качестве сельскохозяйственной продукции) применяются также соответствующие нормы о договоре поставки и общие положения о купле-продаже.