Федеральное собрание Российской Федерации

Протокол № 13

заседания Комитета Совета Федерации

по делам Севера и малочисленных народов

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4 июля 2006 г

Присутствовали: председатель комитета , первый заместитель председателя комитета , , члены комитета (по доверенности), , приглашенные: работники аппарата , , советник Председателя Совета Анисимов.

Председатель:

ПОВЕСТКА ДНЯ:

О повестке дня очередного заседания Совета Федерации. О Федеральном конституционном законе "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" О Федеральном законе "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о приведении отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с новыми пенсионными законами в рамках реформирования пенсионной системы)

4.  О проекте федерального закона *№ "О внесении изменения в главу 30 "Налог на имущество организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении организаций от обложения налогом на имущество организаций в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью этих дорог) - внесен Законодательным Собранием Республики Карелия (18.04.2006)

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

5.  О проекте федерального закона *№ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (по вопросам расчёта субсидий, оплаты жилых помещений и коммунальных услуг) - внесен Государственным Советом Республики Коми (11.05.2006)

О проекте федерального закона *№ "О внесении изменений в главу 263 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о расширении перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности) - внесен Законодательным Собранием Нижегородской области. (19.04.2006)

7.  О проекте федерального закона *№ "О внесении изменений в статью 40 части первой и статью 254 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об осуществлении налоговыми органами контроля за применяемыми налогоплательщиками ценами при приобретении товаров (работ, услуг), относимых к материальным расходам) - внесен Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югрой (25.04.2006)

8.  О проекте федерального закона *№ "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об установлении нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых в отношении углеводородного сырья, добываемого на начальной стадии освоения месторождения) - внесен Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югрой (25.04.2006)

9.  О проекте федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» - законодательная инициатива Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды (03.07.2006)

План работы Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на осеннюю сессию 2006 года. О награждении Почетной грамотой Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов .

1. СЛУШАЛИ:

Председатель комитета : проинформировал членов комитета о вопросах, которые будут рассмотрены на очередном заседании Совета Федерации.

ВЫСТУПИЛИ: , , .

Рассмотрев повестку дня заседания Совета Федерации, комитет РЕШИЛ:

Информацию принять к сведению.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

2. СЛУШАЛИ:

Член комитета : довел до членов комитета, что Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», внесен Президентом Российской Федерации и одобрен Государственной Думой 30 июня 2006 года.

Федеральный конституционный закон обязателен для рассмотрения Советом Федерации. Законом предлагается образовать в составе Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» новый субъект Российской Федерации в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Камчатской области и Корякского автономного округа.

Целью образования нового субъекта Российской Федерации является ускорение социально-экономического развития указанных субъектов Российской Федерации и повышение жизненного уровня проживающего в них населения.

Основанием образования нового субъекта Российской Федерации является совместное предложение органов государственной власти Камчатской области и Корякского автономного округа и результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, проведенных в Камчатской области и Корякском автономном округе 23 октября 2005 года.

Предлагается образовать новый субъект Российской Федерации с 1 июля 2007 года с наименованием - Камчатский край. С этого времени прекращается существование Камчатской области и Корякского автономного округа в качестве субъектов Российской Федерации. В составе Камчатского края в границах территории Корякского автономного округа создается административно-территориальная единица с особым статусом - Корякский округ. Его статус устанавливается федеральными законами, уставом и законами Камчатского края.

Законом предусматривается переходный период, определенный временем со дня вступления в силу рассматриваемого Федерального конституционного закона и до дня завершения формирования законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти Камчатского края, но не позднее 31 декабря 2008 года. В течение переходного периода осуществляется формирование органов государственной власти Камчатского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных указанным Федеральным конституционным законом и пунктом 2 статьи 12 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Со дня образования Камчатского края Совет народных депутатов Камчатской области и Дума Корякского автономного округа принимают совместные решения по вопросам, связанным с выполнением задач переходного периода.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края должны быть проведены не позднее 31 декабря 2007 года. Законодательное Собрание первого созыва избирается на четыре года в составе 50 депутатов. Из них 27 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу поданных голосов за выдвинутых политическими партиями списки кандидатов в депутаты, 13 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам на территории бывшей Камчатской области и 10 депутатов - по одномандатным, и (или) многомандатным округам на территории административно-территориальной единицы с особым статусом (Корякского округа).

В течение переходного периода губернатор Камчатской области и губернатор Корякского автономного округа исполняют свои обязанности до вступления в должность первого губернатора Камчатского края. Первый губернатор Камчатского края по представлению Президента Российской Федерации наделяется полномочиями Советом народных депутатов Камчатской области и Думой Корякского автономного округа сроком на 5 лет. Предложение по кандидатуре первого губернатора Камчатского края вносится Президентом Российской Федерации не позднее, чем за 35 дней до дня образования Камчатского края. Система и структура исполнительных органов государственной власти Камчатского края утверждается губернатором Камчатского края.

Законом устанавливается порядок функционирования в переходный период территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и судебной системы, а также, особенности составления, рассмотрения, принятия и исполнения в 2007 и 2008 годах бюджетов Камчатского края, Камчатской области и Корякского автономного округа, предусматриваются меры по защите прав и законных интересов коренных малочисленных народов.

С учетом изложенного, комитет рекомендует одобрить Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа».

ВЫСТУПИЛИ: , ,

Рассмотрев Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», одобренный Государственной Думой 30 июня 2006 г., КОМИТЕТ РЕШИЛ:

1.  Принять заключение комитета на Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа».

Направить указанное заключение в Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

3. СЛУШАЛИ:

Член комитета : проинформировал членов комитета, что Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 1 Федерального закона «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» принят Государственной Думой 30.06.2006 г.

Данный федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Нормы указанного федерального закона направлены на совершенствование правового регулирования в области социальной защиты отдельных категорий граждан в Российской Федерации. Они предусматривают внесение изменений в вышеуказанные федеральные законы в целях приведения их в соответствие с нормами нового пенсионного законодательства.

Комитет отмечает, что имевшие место в тексте законопроекта, представленного к рассмотрению в Государственной Думе в 1 чтении, положения, вносящие изменения в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», из окончательной редакции федерального закона были исключены, поскольку в действующей в настоящее время редакции Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» нормы пенсионного законодательства отсутствуют.

Таким образом, по предмету ведения Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов к представленному федеральному закону у комитета замечаний нет.

ВЫСТУПИЛИ: , ,

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 1 Федерального закона «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принятый Государственной Думой 30.06.2006 г., КОМИТЕТ РЕШИЛ:

1. Принять заключение на Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 1 Федерального закона «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

2. Рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

3. Направить решение комитета и заключение на федеральный закон в Комитет Совета Федерации по социальной политике.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

4. СЛУШАЛИ:

Заместитель председателя комитета : проинформировал членов комитета, что проект федерального закона № 000–4 «О внесении изменения в главу 30 «Налог на имущество организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации» разработан и внесен Законодательным Собранием Республики Карелия в целях оказания государственной поддержки организациям, осуществляющим содержание и эксплуатацию автомобильных дорог регионального и муниципального значений.

В связи с этим, законопроектом предлагается освободить указанные организации от обложения налогом на имущество организаций в отношении автомобильных дорог общего пользования.

В настоящее время, указанная льгота по налогу на имущество установлена только для автомобильных дорог федерального значения.

Содержание и эксплуатация автомобильных дорог в северных регионах из–за природно–климатических и географических особенностей является более затратным по сравнению с другими регионами страны. Повышенный износ дорог, связанный с перепадами температуры, увеличивает расходы на их ремонт и эксплуатацию. Ряд региональных автомобильных дорог в настоящее время фактически решают задачи федерального значения и обеспечивают межрегиональные связи, играют исключительно важную роль для организации завоза грузов, социального развития и промышленного освоения районов Севера.

В связи с изложенным, комитет считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона № 000–4 «О внесении изменения в главу 30 «Налог на имущество организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

ВЫСТУПИЛИ: , ,

Рассмотрев проект федерального закона № 000–4 «О внесении изменения в главу 30 «Налог на имущество организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации», КОМИТЕТ РЕШИЛ:

1. Принять Заключение комитета на проект федерального закона
№ 000–4 «О внесении изменения в главу 30 «Налог на имущество организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

2. Направить указанное Заключение в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

5. СЛУШАЛИ:

Член комитета : довел до членов комитета, что проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» внесен в Государственную Думу 11.05.2006г. Государственным Советом Республики Коми.

В законопроекте предусматривается:

внесение изменений в статьи 39 (Содержание общего имущества в многоквартирном доме), 156 (Размер платы за жилое помещение) и 159 (Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) Жилищного кодекса Российской Федерации;

внесение изменений в статьи 4 (Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок) и 5 (Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок) Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

исключение статьи 6 из Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Комитет считает, что законопроект имеет ряд недостатков.

1. Внесение изменений в статьи 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает изменение порядка расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в части услуг по содержанию и ремонту лифтов и мусоропроводов, уборке лестничных клеток, вывозу бытовых отходов. По действующему порядку указанная плата определяется долей собственника в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме или исходя из занимаемой общей площади для нанимателей жилых помещений, а в законопроекте предлагается ее устанавливать в расчете на одного человека (т. е. по количеству проживающих в квартире лиц).

В пояснительной записке необходимость данного изменения обосновывается защитой интересов небольших семей, для которых установление платы за коммунальные услуги в зависимости от числа проживающих в квартире снизит нагрузку на семейный бюджет и будет в большей степени способствовать социальной справедливости в жизнеобеспечении малочисленных семей и одиноко проживающих граждан.

Комитет считает, что данные изменения юридически и социально необоснованны. Во первых, статьи 39 и 156 устанавливают порядок определения платы за содержание жилых помещений для разных категорий лиц (собственников и нанимателей), поэтому определять в статье 156 порядок оплаты содержания жилья для лиц, указанных в статье 39, неправомерно.

Кроме того, предлагаемый в законопроекте принцип оплаты содержания жилья не по занимаемой площади, а по количеству проживающих граждан является социально несправедливым. В большинстве случаев он защищает интересы обеспеченной категории граждан, проживающих в больших квартирах, и нарушает интересы больших семей, зачастую являющихся малообеспеченными и проживающими на небольшой жилой площади.

2. Внесенное в часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение предусматривает замену одного из критериев для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именно замену регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, на норматив потребления коммунальных услуг. Соответственно исключается из статьи 159 часть 6, регулирующая порядок установления регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Мотивируется предлагаемое изменение тем, что по ранее действующему порядку жилищные субсидии рассчитывались исходя из фактически начисленной заявителю платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом различий в стоимости коммунальных услуг, получаемых от разных поставщиков услуг, вида топлива, транспортной схемы его доставки и других расходных составляющих. По установленному в статье 159 порядку для расчета субсидий используются региональные стандарты стоимости коммунальных услуг, рассчитываемые исходя из среднего по муниципальному образованию уровня благоустройства домов. Тем самым ухудшается положение граждан, проживающих в домах, уровень благоустроенности которых выше среднего по муниципальному образованию, и снижается число граждан, имеющих право на получение субсидий по жилищно-коммунальным услугам.

Комитет считает, что указанная в законопроекте проблема обозначена обоснованно, однако не может согласиться с предлагаемым методом ее решения. Вместо того, чтобы внести необходимые изменения в установленный в части 6 статьи 159 порядок определения регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, законопроектом часть 6 из статьи просто исключается. Тем самым вместо четко определенного понятия «региональные стандарты стоимости коммунальных услуг» (которое используется и в ряде других статей кодекса) предлагается использовать понятие «нормативы потребления коммунальных услуг», содержание которого нигде не определяется.

При этом ограничиваются права субъектов Российской Федерации, которые управомочены устанавливать региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг (ч.1 ст. 159) и муниципальных образований, которые при расчете субсидий вправе применять за счет своих средств отличные от установленных региональных стандартов стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии (ч.11 ст. 159).

3. Внесенные в статьи 4 и 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» изменения предусматривают перераспределение полномочий между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в области регулирования тарифов на коммунальные услуги.

В частности, из муниципальных образований в субъекты Российской Федерации передаются полномочия по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Сейчас эти полномочия принадлежат муниципальным образованиям в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

Цель данных изменений обосновывается необходимостью упрощения системы регулирования тарифов и стабилизации работы организаций коммунального комплекса, поскольку регулирование тарифов на коммунальные услуги для одной организации на различных уровнях не позволяет проводить в отношении данной организации единую тарифную политику, направленную на ее устойчивую работу, и усложняет систему контроля.

Данная мотивировка представляется неубедительной, а предлагаемые изменения противоречащими интересам развития местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130) и органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132).

Как правило, организации коммунального комплекса, поставляющие более 80 процентов производимых ими товаров и услуг данному муниципальному образованию, находятся на территории этого муниципального образования. Следовательно их деятельность наиболее тесно связана с данным муниципальным образованием и регулирование этой деятельности должно относиться к вопросам местного значения.

4. Статья 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает порядок определения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Законопроектом предлагается исключить эту статью из закона. Мотивируется это тем, что указанные нормы, призванные обеспечить сдерживание инфляционных процессов при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, до настоящего времени не стали эффективным механизмом противодействия инфляции в области ЖКХ, а также противоречат развитию рыночных отношений и инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

Комитет считает данную мотивировку слабо обоснованной. Представляется малопродуктивным подход, при котором предлагается отказаться от использования действующего правового механизма даже недостаточно эффективного, не предлагая ничего взамен. Практика свидетельствует, что плохое регулирование лучше отсутствия всякого регулирования.

На основании изложенного, комитет не поддерживает проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»

ВЫСТУПИЛИ: , ,

Рассмотрев проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу 11.05.2006 г. Государственный Совет Республики Коми, КОМИТЕТ РЕШИЛ:

1. Согласиться с заключением на проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации».

2. Направить указанное заключение в Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

6. СЛУШАЛИ:

Заместитель председателя комитета : проинформировал членов комитета, что проект федерального закона № «О внесении изменений в главу 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о расширении перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) внесён Законодательным Собранием Нижегородской области.

Законопроект предусматривает дополнение перечня сфер предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться система единого налога на вмененный доход, еще одним видом деятельности – изготовление и реализация индивидуальными предпринимателями изделий народных художественных промыслов и (или) ремесел.

Таким образом вступление в силу проекта федерального закона позволит минимизировать издержки и упростит хозяйственную деятельность индивидуальных предпринимателей при изготовлении и реализации изделий народных художественных промыслов и (или) ремесел, что имеет большое значение для территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где занятие народным промыслом и ремеслами зачастую является единственным способом выживания для коренных малочисленных народов.

Кроме того реализация данного законопроекта позволит увеличить поступление средств по единому налогу на вмененный доход в бюджеты муниципальных районов и городских округов субъектов Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона № «О внесении изменений в главу 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

ВЫСТУПИЛИ: , ,

Рассмотрев проект федерального закона № «О внесении изменений в главу 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», КОМИТЕТ РЕШИЛ:

1. Поддержать проект указанного федерального закона.

2. Направить заключение на данный законопроект в комитет Государственной Думы по бюджеты и налогам.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

7. СЛУШАЛИ:

Председатель комитета : проинформировал членов комитета, что проект федерального закона № 000–4 «О внесении изменений в статью 40 части первой и статью 254 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» разработан и внесен Думой Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в целях улучшения собираемости и прозрачности налога на прибыль организаций, который является одним из основных составляющих доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации.

В действующем законодательстве не установлены пределы обоснованности цен на товары (работы, услуги) и, соответственно, размер затрат направленных на их приобретение, включаемые в материальные расходы. Это позволяет налогоплательщику за счет завышения указанных цен уменьшать налогооблагаемую прибыль.

В связи с этим, законопроектом предлагается дополнить статью 254 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, определяющую перечень и порядок определения материальных расходов, пунктом 9, устанавливающим, что материальные расходы считаются экономически оправданными при условии приобретения товаров (работ, услуг) по ценам, не превышающим рыночные более чем на 20 процентов. Одновременно, налоговые органы наделяются правом осуществлять контроль над применяемыми налогоплательщиками ценами при приобретении товаров (работ, услуг), относимых к материальным расходам при определении налогооблагаемой прибыли.

В связи с этим, расширяется перечень случаев сделок, предусмотренный пунктом 2 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации, правильность применения цен по которым проверяются налоговыми органами.

Комитет считает, что рассматриваемый проект федерального закона устраняет сомнения и неясность некоторых положений действующего налогового законодательства и отрегулирует вопросы в части расчета налога на прибыль, исключив необоснованное уменьшение его налогооблагаемой базы.

В связи с изложенным, комитет считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона № 000–4 «О внесении изменений в статью 40 части первой и статью 254 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

ВЫСТУПИЛИ: , ,

Рассмотрев проект федерального закона № 000–4 «О внесении изменений в статью 40 части первой и статью 254 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», КОМИТЕТ РЕШИЛ:

1. Принять Заключение комитета на проект федерального закона
№ 000–4 «О внесении изменений в статью 40 части первой и статью 254 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

2. Направить указанное Заключение в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

8. СЛУШАЛИ:

Председатель комитета : проинформировал членов комитета, что проект федерального закона № 000–4 «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» разработан и внесен Думой Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в целях стимулирования разработки мелких месторождений нефти и газа малыми и средними добывающими предприятиями.

В этой связи предлагается статью 342 главы 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации дополнить пунктом, устанавливающим нулевую ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче углеводородного сырья на начальной стадии освоения месторождения в течение пяти лет с начала добычи. Указанная норма применяется к месторождениям, у которых начальные извлекаемые запасы не должны превышать по нефти – 10 млн. тонн, по газу горючему природному из всех видов месторождений углеводородного сырья – 10 млрд. куб. метров. При этом применять нулевую ставку могут только те налогоплательщики, у которых суммарные текущие извлекаемые запасы по лицензионным участкам не должны превышать по нефти – 50 млн. тонн, по газу горючему природному из всех видов месторождений углеводородного сырья – 50 млрд. куб. метров.

Используя для дифференциации НДПИ такие критерии, законопроектом предполагается вовлечь в разработку ныне не эксплуатируемые мелкие месторождения. Основные причины их не разработки в настоящее время – отсутствие инфраструктуры и недостаточная разведанность запасов, что требует значительных затрат.

За счет роста темпов ввода в оборот мелких месторождений можно ожидать увеличения объемов добычи и, как следствие, увеличения платежей по налогам в будущем. Кроме того, устанавливаемые условия предоставления налоговых преференций предполагают ограничение круга налогоплательщиков малыми и средними предприятиями нефтегазовой отрасли.

В случае принятия законопроекта по оценке разработчиков в первый год в консолидированный бюджет недопоступит только по НДПИ, начисленного на территории Ханты – Мансийского АО – Югры, около 3,3 млрд. рублей, которые предлагаются направить на капитальные вложения в разработку новых месторождений.

Комитет считает, что рассматриваемый проект федерального закона будет являться положительным фактором для социально-экономического развития регионов и одним из вариантов решения проблемы дифференциации налогообложения на начальной стадии освоения нефтегазоносных месторождений.

Вместе с тем, законопроект требует доработки. Поскольку нефть и природный газ являются различными видами полезных ископаемых и ими не ограничивается понятие «углеводородное сырье», а условия применения нулевой ставки по ним отличаются, необходимо дополнить пункт 1 статьи 342 части второй Налогового кодекса двумя подпунктами – по нефти и газу природному горючему, отдельно. При этом, в каждом из них должны содержаться условия применения нулевой ставки, а введение специальной статьи 342–1 представляется излишним.

Кроме того, в каждом подпункте должно содержаться понятие «начальные извлекаемые запасы» по данному виду полезного ископаемого по аналогии с проектом федерального закона № 000–4, устанавливающим зависимость ставки НДПИ от степени выработанности месторождения. Также необходимо указать, что суммарные текущие запасы по лицензионным участкам налогоплательщика определяются на каждый налоговый период.

Статья 2 законопроекта должна быть приведена в соответствии со статьей 5 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, необходимо изменить название законопроекта на
«О внесение изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и провести его технико – юридическую и лингвистическую правку. В частности, считаем необходимым, исключить такие слова, как «с начала добычи первой тысячи кубических метров газа» (а почему не первого кубометра, ведь очевидно, что это одно и тоже).

Указанные замечания не носят концептуального характера и могут быть устранены при рассмотрении законопроекта во втором чтении.

С учетом этого, комитет считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона № 000–4 «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

ВЫСТУПИЛИ: , ,

Рассмотрев проект федерального закона № 000–4 «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», КОМИТЕТ РЕШИЛ:

1. Принять Заключение комитета на проект федерального закона
№ 000–4 «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

2. Направить указанное Заключение в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

9. СЛУШАЛИ:

Первый заместитель председателя комитета : проинформировал членов комитета, что проект федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» разработан с целью конкретизации отдельных положений Водного кодекса Российской Федерации в отношении реализации права частной собственности на водные объекты, платности использования водных объектов, субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, бассейнового принципа управления водными объектами, водоохранных зон и др. Законопроект предлагает:

ввести понятие водных объектов (пруд, обводненный карьер), которые могут находиться как в государственной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц. По мнению комитета понятие «пруд» – водохранилище (искусственный водоем на земной поверхности, образованный водоподпорным сооружением на водотоке) с площадью акватории не более 0,25 кв. км, не достаточно верное, т. к. пруды могут быть и естественного происхождения и образованы не на водотоке;

рассматривать в качестве составной части поверхностных водных объектов искусственного происхождения гидротехнические сооружения, с помощью которых такие водные объекты образованы. В то же время представляется необходимым в законопроекте уточнить, к каким видам гидротехнических сооружений может относиться эта норма, т. к. в соответствии с ФЗ № 000 от 21.7.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» к понятию гидротехнические сооружения относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Вышеназванные гидротехнические сооружения могут находиться, в соответствии с тем же ФЗ № 000, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением, а водные объекты искусственного происхождения (за исключением прудов и обводненных карьеров) могут находиться только в федеральной собственности;

включить в перечень видов водопользования, осуществляемых на договорной (т. е. платной) основе сброс сточных и (или) дренажных вод. Данная норма является жизненно необходимой, ведь во всем цивилизованном мире действует принцип «загрязнитель платит». Но в то же время в законопроекте следует предусмотреть возможность уменьшения или освобождения от платежей водопользователей в случае применения ими новейших технологий для существенного улучшения качества сбрасываемых вод;

закрепить закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование;

отнести к полномочиям федеральных органов власти предоставление водных объектов в пользование для целей энергетики;

уточнить нормы о формировании бассейновых округов, с тем чтобы они содержали речные бассейны полностью;

снять запрет на сброс в подземные водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, для того чтобы не поставить вне закона применение перспективных технологий добычи полезных ископаемых методом подземного выщелачивания, подземного захоронения жидких отходов, закачки попутных «нефтяных» вод и т. д;

ввести норму об обязательности установления Правительством Российской Федерации нормативов и требований к эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон.

Комитет считает, что требуют дополнительного обоснования или уточнения следующие предлагаемые положения:

о том, что забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических или судоходных попусков (сбросов воды) может осуществляться только на основании решений исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 5 подпункт «в»);

о передаче в пользование собственнику земельного участка, в границах которого расположен пруд, водопокрытых земель водотоков, находящихся в федеральной собственности. Очевидно, что в границах принадлежащего собственнику земельного участка протяженность водотока (реки, ручья, канала) может значительно превышать размер пруда;

об исключении из части 4 статьи 26 критериев методики определения объема субвенций из федерального бюджета предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных им полномочий.

Кроме того, законопроект нуждается в юридико-технической правке.

С учетом изложенного комитет считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» и после его доработки внести на рассмотрение Совета Федерации в порядке законодательной инициативы.

ВЫСТУПИЛИ: , ,

Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации», КОМИТЕТ РЕШИЛ:

1. Принять заключение по проекту федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации».

2. Направить указанное заключение в Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

10. СЛУШАЛИ:

Председатель комитета : представил членам комитета План работы Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на осеннюю сессию 2006 года.

КОМИТЕТ РЕШИЛ:

Утвердить План работы Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на осеннюю сессию 2006 года.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

11. СЛУШАЛИ:

Первый заместитель председателя комитета : предложил членам комитета рассмотреть кандидатуру президента акционерного общества закрытого типа «Сибирский колос» - Сотникова Владимира Александровича Почетной грамотой Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов

КОМИТЕТ РЕШИЛ:

Наградить президента акционерного общества закрытого типа «Сибирский колос» - Сотникова Владимира Александровича Почетной грамотой Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов за заслуги в обеспечении продовольственными ресурсами районов Крайнего Севера.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единогласно.

Председатель комитета