Выступление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации на V Всероссийском съезде саморегулируемых организаций основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства
Добрый день, дорогие друзья!
Я очень рад приветствовать российских строителей от себя лично и от имени Правительства Российской Федерации на своем уже пятом по счету съезде саморегулируемых организаций в сфере строительства. Это очень важное событие. Несмотря на непродолжительный (в историческом плане) срок существования саморегулирования в сфере строительства, это уже пятый, юбилейный съезд. Очень важно, чтобы строители в такое непростое для отрасли время находили возможность и чаще собирались на такие форумы, чтобы вести неформальный разговор о дальнейшем совершенствовании и собственной, и государственной политики в этой сфере.
Вы знаете, что в последние годы принято достаточно много решений для строительной отрасли. И Правительство, и Парламент уделяют пристальное внимание строительной отрасли, и, прежде всего с целью устранения избыточных административных барьеров. Однако до конца эти проблемы снять не удалось. Сегодня работу в этом направлении необходимо усилить, и здесь мы очень надеемся на вас.
В последние годы одним из направлений деятельности федерального Правительства было устранение избыточного давления на строительный бизнес. С отменой лицензирования было принято решение о создании и внедрении института саморегулирования в строительной отрасли. Сегодня чрезвычайно важно, что и у государства, и у вас появился партнер, представитель, который представляет всех строителей. Очень важно, что профессиональное сообщество регулирует свою деятельность и обеспечивает прозрачность, цивилизованность и предсказуемость рынка строительных услуг. Таким образом нам удалось снизить административную нагрузку на отрасль и дать возможность профессиональным объединениям самим устанавливать стандарты своей деятельности.
Благодаря Национальному объединению строителей и другим объединениям в сфере проектирования, в сфере изысканий удалось привлечь к законотворческому процессу на федеральном уровне само профессиональное сообщество. При активном участии национальных объединений осуществляется актуализация документов технического регулирования в строительстве. Созданы правовые условия для повышения ответственности и строителей, и потребителей их услуг – заказчиков – за качество и безопасность выполняемых ими работ.
Саморегулирование в строительной отрасли, несмотря на естественные проблемы роста, состоялось! Но это не означает, что все вопросы решены.
Я считаю, что должна продолжиться работа по обеспечению сохранности и целевого использования немалых средств компенсационных фондов, по установлению четких требований страхования ответственности, по исключению условий для возможных злоупотреблений при выдаче саморегулируемыми организациями допусков. Очень отрадно, очень важно, что Национальное объединение уделяет этим вопросам самое пристальное внимание. В отрасли, на рынке строительных услуг должны конкурировать высокопрофессиональные и порядочные компании, которым можно доверять. Думаю, что все эти вопросы станут предметом сегодняшних обсуждений в рамках Всероссийского съезда.
Вчера на расширенном заседании Коллегии Министерства регионального развития РФ обсуждались ключевые задачи государства в сфере строительства, которые пока не изменились. Я думаю, что сейчас основная задача - это поддержка предпринимателей и устранение безумных административных барьеров, которые мы насоздавали и нарегулировали за последнюю историю современной России часто исходя из благих намерений, и, в том числе с подачи строительных организаций. В результате на сегодня сложилась ситуация, когда крупные инвестиционные проекты, которые реализуются по заданию государства, выполняются в ручном режиме на уровне Правительства РФ, чтобы хоть как-то пробиться сквозь частокол взаимоисключающих правил и требований.
Еще в июне 2010 года Правительством был утвержден соответствующий план действий по устранению административных барьеров. В строительстве за этот период сделано немало. Основные законодательные акты на федеральном уровне направлены на совершенствование, прежде всего территориального планирования, что, по нашей оценке на 50% решает проблему распространения административных барьеров, делает прозрачной и предсказуемой деятельность власти и обеспечивает возможность для более быстрого принятия решений.
За этот период пересмотрен перечень геодезических карт, топографических документов, которые составляли государственную тайну, на которые сетовали все девелоперы, проектные и строительные организации. Отменена обязательная техническая инвентаризация при постановке на технический учет жилых домов, уточнен порядок подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, совсем недавно введена административная ответственность за нарушение указанного порядка. Приняты законы о теплоснабжении, об электроэнергетике, о водоснабжении, о водоотведении, что создает комплекс мер, которые в будущем позволят сократить возможности для злоупотребления доминирующим положением со стороны организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний. Принят закон, направленный на развитие негосударственной экспертизы проектной документации. Я знаю, что у некоторых он до сих пор вызывает различного рода сомнения, но его последовательная реализация должна существенно облегчить участь, прежде всего проектировщиков и строителей при прохождении различного рода экспертиз.
Мы, например, уверены, что таким образом мы можем существенно снизить административное давление на бизнес, но при одновременном усилении механизма ответственности заказчика, собственника зданий.
Уже сегодня разработан проект закона в сфере земельно-имущественных отношений, который будет внесен в Государственную Думу. Прежде всего, речь идет об отмене изжившего, архаичного института деления земель на категории, который приходится применять, преодолевая безумные бюрократические процедуры. В настоящее время подготовлены изменения в законодательство, направленные на оптимизацию процедур формирования и предоставления земельных участков, я надеюсь, что федеральный Парламент поддержит Правительство в этом процессе.
Работа проведена масштабная, но пока по нашей оценке и по вашей оценке проектировать и строить проще не стало… И все эти меры пока не оказывают решающего воздействия на инвестиционный климат в строительной сфере, что подтверждается результатами мониторинга, который был проведен Национальным объединением строителей.
Я хочу поблагодарить за эту работу, это еще один из показателей того, что саморегулирование в строительной сфере состоялось и направлено на цели, ради которых создавалось Национальное объединение. По результатам проведенного мониторинга административных барьеров облегчения в этой области пока не наступило. Данный мониторинг стал основой для того, чтобы поставить задачи перед руководителям субъектов РФ, руководителями муниципалитетов с тем, чтобы проанализировать состояние дел в этой области и незамедлительно принять меры, чтобы устранить существующие избыточные барьеры, которые созданы на региональном и муниципальном уровнях. Результаты мониторинга станут основой для того, чтобы дополнить более жесткий и последовательный план действий по устранению административных барьеров в строительстве. Я уверен, что Национальное объединение строителей станет партнером Правительства, партнером Парламента, Министерства регионального развития и других органов исполнительной власти в решении этой задачи.
Я хочу поблагодарить вас за деятельное участие в развитии строительной отрасли и пожелать вам успехов в нашей совместной плодотворной работе на благо нашей страны. Спасибо вам большое!
