Резолюция

Резолюция

семинара-совещания «Особенности реализации Федерального закона от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и соответствующих законов субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе»

13 июля 2011 года г. Улан-Удэ

Участники семинара-совещания – представители Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов Сибирского федерального округа, обсудив опыт реализации Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» отмечают следующее.

Разработка и принятие Федерального закона от 01.01.2001 направлены на создание единой системы внешнего государственного и муниципального контроля, унификацию деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов, что, несомненно, повлияет на повышение статусности, эффективности и результативности проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом конкретные вопросы организации и деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов регулируются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В связи с этим необходимо до 1 октября 2011 года внести необходимые изменения в законодательство субъектов Российской Федерации и в нормативные правовые акты муниципальных образований.

В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, разработаны проекты новых законов о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации. Указанные законы приняты в Республике Бурятия, Красноярском крае и Иркутской области.

Федеральным законом от 01.01.2001 к полномочиям субъекта Российской Федерации также отнесено регулирование отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, в том числе:

·  Право на отнесение должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов КСО муниципальных образований к муниципальным должностям (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001 );

·  Установление порядка и формы уведомления председателя КСО муниципального образования о фактах опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов (часть 2 статьи 14);

·  Установление сроков представления по запросам КСО муниципальных образований информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 15);

·  Установление сроков представления руководителями проверяемых органов и организаций пояснений и замечаний по актам контрольных мероприятий (часть 1 статьи 17).

Проект соответствующего закона разработан и принят в первом чтении в Новосибирской области.

Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации разработаны модельные положения о контрольно-счетных органах муниципальных образований. Контрольно-счетной палатой Новосибирской области подготовлены рекомендации по разработке проектов муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных КСО, учитывающие особенности и опыт осуществления внешнего финансового контроля в Новосибирской области.

Однако, в настоящее время в большинстве муниципальных образованиях, расположенных на территории Сибирского федерального округа, нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований, не приведены в соответствие с Федеральным законом от 01.01.2001 . В ряде муниципальных районов и городских округов отсутствуют контрольно-счетные органы, сформированные на профессиональной основе.

По мнению участников семинара-совещания, для успешной реализации Федерального закона от 01.01.2001 необходимо дополнительное правовое регулирование вопросов внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В частности, в Федеральном законе от 01.01.2001 к объектам внешнего финансового контроля не отнесены физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели и приравненные к ним лица, получатели мер социальной поддержки), а также получатели налоговых и иных льгот и преимуществ, контроль в отношении которых необходим для осуществления полномочий контрольно-счетного органа. Отсутствует определенность, могут ли муниципальные контрольно-счетные органы осуществлять контроль в отношении государственных органов, предприятий и учреждений, и региональные КСО - в отношении получателей субсидий, кредитов, гарантий из местного бюджета, источником которых являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 01.01.2001 предусмотрено, что неисполнение законных требований должностных лиц контрольно-счетных органов, воспрепятствование их деятельности, неисполнение представлений и предписаний контрольно-счетных органов, непредставление информации по запросам контрольно-счетных органов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Указанные действия (бездействие) охватываются составами правонарушений, предусмотренных статьями 19.4. «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», 19.5. «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» и 19.7. «Непредставление сведений (информации)» КоАП РФ. Вместе с тем, в настоящее время отсутствует механизм реализации указанных положений, поскольку должностным лицам КСО не предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных указанными статьями КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 , Федеральным законом от 01.01.2001 , Постановлением Правительства РФ должностные лица контрольно-счетных органов подлежат государственной защите, в том числе обязательному государственному страхованию на случай гибели, причинения вреда здоровью, уничтожению (повреждению) имущества в связи со служебной деятельностью. Однако организация обязательного государственного страхования должностных лиц КСО препятствует отсутствие федерального закона о размере страховой премии и правилах страхования, предусмотренного статьей 969 ГК РФ. Кроме того, в Перечне категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденном Постановлением Правительства РФ , должностные лица муниципальных контрольно-счетных органов прямо не упомянуты.

Федеральным законом от 01.01.2001 предусмотрено, что стандарты внешнего муниципального финансового контроля утверждаются в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации. Такая формулировка не исключает возможность того, что при утверждении общих требований к стандартам государственного (муниципального) финансового контроля подходы Счетной палаты РФ и региональных КСО к решению одного и того же вопроса будут противоречить друг другу.

Кроме того, стандарты осуществления внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении организаций, не являющихся государственными (муниципальными) органами, учреждениями, предприятиями утверждаются в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом. Указанный федеральный закон в настоящее время не принят.

Участники семинара-совещания, отмечая важность реализации Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», считают необходимым:

1. Согласиться с основными выводами и предложениями, содержащимися в выступлениях участников семинара-совещания;

2. Рекомендовать Комиссии по правовому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации рассмотреть вопрос о подготовке проектов следующих нормативных правовых актов:

2.1. федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 в части:

- распространения полномочий КСО по осуществлению внешнего государственного и муниципального контроля на физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей и приравненных к ним лиц, получателей мер социальной поддержки), а также получателей налоговых и иных льгот и преимуществ;

- однозначного установления права контрольно-счетных органов субъектов РФ осуществлять контроль в отношении получателей субсидий, кредитов, гарантий из местного бюджета, источником которых являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации;

- определения случаев, когда муниципальные контрольно-счетные органы могут осуществлять контроль за государственными органами, учреждениями, предприятиями субъекта РФ, либо получать от них информацию;

- установления условия о соответствии общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля, утвержденных КСО субъекта Российской Федерации, общим требованиям, утвержденным Счетной палатой Российской Федерации;

2.2. федерального закона о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации в части предоставления права должностным лицам региональных и муниципальных КСО на составление протоколов об административных правонарушениях, заключающихся в неповиновении законному распоряжению должностного лица, невыполнении законного предписания (представления), непредставлении сведений (информации);

2.3. федерального закона, устанавливающего общие требования к стандартам проведения внешнего государственного (муниципального) контроля в отношении организаций, не являющихся государственными (муниципальными) органами, учреждениями, предприятиями;

2.4. федерального закона, устанавливающего размер оплаты страховщику за обязательное государственное страхование должностных лиц контрольно-счетных органов, а также определяющего правила обязательного государственного страхования указанных лиц;

2.5. постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный Постановлением Правительства РФ , в части прямого указания в нем должностных лиц контрольно-счетных органов, образуемых представительными органами муниципальных образований.

3. Рекомендовать органам законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа:

- ускорить процесс приведения региональных законов о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 01.01.2001 №6-ФЗ;

- разработать и принять законы об отдельных вопросах организации и деятельности КСО муниципальных образований, регулирование которых Федеральным законом от 01.01.2001 отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

4. Рекомендовать представительным органам муниципальных образований, расположенных на территории Сибирского федерального округа, до 1 октября 2011 года привести муниципальные правовые акты, регулирующие деятельность КСО муниципальных образований, в соответствие с Федеральным законом от 01.01.2001 .

5. Региональным КСО оказать содействие представительным органам муниципальных образований в разработке проектов муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность КСО муниципальных образований, с учетом особенностей и опыта осуществления внешнего финансового контроля в соответствующем субъекте Российской Федерации.

6. Разместить материалы семинара-совещания на Интернет-сайте Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и Счетной палаты Республики Бурятия.