Интервью начальника управления экономики администрации области, кандидата экономических наук для Липецкого времени
«Стратегическое планирование как инструмент модернизации территорий»
Надежда Васильевна, сегодня значимость стратегического планирования очевидна: утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, наш регион одним из первых разработал областную Стратегию развития. А нужно ли разрабатывать Стратегии развития муниципалитетам и что сейчас делается в этом направлении?
В 2006 году мы разработали областную Стратегию социально-экономического развития до 2020 года, которая получила высокую оценку Министерства регионального развития РФ. В прошедшем году Липецкая область вошла в число победителей общероссийского конкурса «Стратегические инициативы в антикризисных программах» в номинации «За усиление социальной защиты населения и поддержку региональных рынков труда».
Следующим этапом этой работы явилась разработка Стратегических планов социально-экономического развития до 2020 года городских округов и муниципальных районов. Сегодня эта работа продолжается на уровне поселений области.
Собственные Стратегические планы развития, наряду со Стратегией развития области, должно иметь каждое муниципальное образование. Стратегии городов и районов, взаимоувязанные с областной Стратегией и друг с другом, позволят каждому муниципалитету занять свою нишу в общей схеме развития области, сохраняя при этом индивидуальные особенности развития каждой конкретной территории. Аналогичный подход сохраняется при формировании Стратегий поселений – первичного звена муниципального уровня, которые также должны обеспечивать не только развитие собственных территорий, но и комплексное развитие района, в состав которого они входят.
В настоящее время Стратегические планы социально-экономического развития до 2020 года разработаны и реализуются во всех муниципальных районах и городских округах и почти в половине городских и сельских поселений области (из 305 поселений Стратегии утверждены в 150).
Что же такое Стратегический план социально-экономического развития территории?
Стратегия социально-экономического развития - это создание желаемого образа будущего какой-либо территории (цель) и определение конкретных способов достижения поставленной цели.
Кроме того, Стратегический план развития – это инструмент модернизации муниципального образования, поскольку его разработка предусматривает проведение всестороннего анализа, выявление всех проблемных вопросов, определение скрытых резервов, «точек роста» и разработку возможных сценариев развития на долгосрочную перспективу. Отличительной особенностью Стратегического плана является открытость – к этой работе привлекаются представители гражданского общества, бизнеса и самых широких слоев населения. Только в том случае, когда постановка задач осуществляется «сверху», а идеи вырабатываются «снизу», Стратегия будет реальным, жизнеспособным документом - «визитной карточкой» для инвесторов, руководством к действию для власти и ориентиром на будущее для жителей города, района или поселения.
Надежда Васильевна, разработка Стратегии развития территории на долгосрочный период – это масштабная и сложная работа, требующая специальных знаний. Кто помогает муниципалитетам в формировании Стратегических планов?
Куратором работы по стратегическому планированию на муниципальном уровне является управление экономики администрации области. Наше управление выступало в качестве основного разработчика областной Стратегии, сотрудники управления прошли соответствующее обучение в Москве в Министерстве регионального развития, в консалтинговой компании «ОСТ ЕВРО Муниципал», в настоящее время они также принимают участие в мероприятиях (семинарах, совещаниях), которые проводятся по данному вопросу на федеральном уровне, так что необходимый опыт и знания у нас имеются.
Управление экономики регулярно проводит семинары по теме стратегического планирования. Очередной семинар для руководителей и сотрудников экономических служб городов и районов состоялся 28 июня. Специально для сельских поселений были разработаны методические рекомендации и обеспечено методическое сопровождение разработки Стратегий.
Мы знаем, что в администрации области проводятся конкурсы по определению лучших муниципальных Стратегий. Расскажите об этом подробнее.
В целях стимулирования процесса разработки муниципальных Стратегий развития, администрацией области проводятся конкурсы по определению лучших Стратегий. Так, в 2008 году был проведен конкурс среди муниципальных районов и городских округов. Лучшими были признаны Стратегии Чаплыгинского – 1 место, Лев-Толстовского – 2 место, Тербунского – 3 место и Добровского – 4 место районов. Победителям областного конкурса были выделены гранты из областного бюджета на сумму 1 млн. 400 тыс. руб.
В прошедшем году на конкурс Стратегий поселений было подано 38 заявок поселений из 15 районов. В результате конкурса были выявлены 6 лучших Стратегий поселений, в том числе 3 победителя среди поселений с численностью свыше 1 тысячи жителей (Добринский сельсовет Добринского района – 1 место, Становлянский сельсовет Становлянского района – 2 место, Каликинский сельсовет Добровского района – 3 место) и 3 победителя среди сельсоветов с численностью менее 1 тысячи (Преображеновский сельсовет Добровского района – 1 место, Введенский сельсовет Хлевенского района – 2 место, Зенкинский сельсовет Чаплыгинского района – 3 место), которые также получили гранты в сумме 784 тыс. руб.
Сегодня все города и районы области имеют Стратегии развития, до конца года должны сформировать и утвердить Стратегии все поселения. Означает ли это, что Стратегическое планирование в области окончательно завершено?
Разработка и утверждение Стратегий всех поселений области завершит этап формирования базы или основы Стратегического развития региона, но это не означает, что работа по стратегическому планированию окончена. Актуализация и доработка Стратегий развития будет проводиться по мере необходимости, в том числе при существенных изменениях внешней среды или условий развития территории: это может быть создание особых экономических зон, приход на территорию стратегических инвесторов и т. д.
В 1 квартале т. г. в соответствии с поручением главы администрации области были доработаны и утверждены в новой редакции Стратегии всех муниципальных районов области. Особый акцент при доработке Стратегий был сделан на углубленную инвентаризацию потенциала и его вовлечение в экономический оборот через реализацию инвестиционных проектов в разрезе поселений.
Следующим этапом стратегического развития области должно стать формирование межмуниципальных связей. В рамках развития межмуниципального сотрудничества между территориями области возможно совместное решение экономических, транспортных, экологических, коммунальных и других проблем.
Надежда Васильевна, Стратегия какого муниципального образования, на Ваш взгляд, на сегодняшний день имеет наибольшую практическую ценность для инвесторов и является наиболее проработанной?
Я хочу отметить, что практически все Стратегии городов и районов области сегодня разработаны с хорошим качеством. Однако в качестве лидера необходимо выделить город Елец и я обосную этот выбор следующими социально-экономическими показателями.
Отмечается положительная динамика в сфере промышленности - за 5 месяцев текущего года в городе Ельце обеспечен рост промышленного производства к аналогичному периоду 2009 года в обрабатывающих производствах на 10 %, добыче полезных ископаемых – на 22%, производстве электроэнергии, газа и воды – на 15 %.
Предприятия города внедряют новые технологии, расширяют рынки сбыта продукции. ОАО "Елецгидроагрегат" ввело в эксплуатацию участок лакокрасочных покрытий с современной итальянской автоматизированной линией и заключило договоры с Ташкентским тракторным заводом на поставку продукции. ОАО "Гидропривод" освоило новую продукцию гидравлики для республики Башкорстан, осуществляет взаимовыгодное сотрудничество с республикой Беларусь.
В целях развития нанотехнологий на территории области ОАО "Энергия" разработан проект по развитию производства электрохимических конденсаторов. В настоящее время готовится заявка для подачи в ГК "РОСНАНО".
В городе Ельце реализуются проекты по созданию двух особых экономических зон регионального уровня. Проводится работа по развитию ОЭЗ РУ ППТ "Елецпром", в мае т. г. состоялись публичные слушания по проекту её планировки. На рассмотрении находится заявка на выделение земельного участка общей площадью 200 га ОАО "Куриное царство".
Завершена работа по подготовке документальной базы ОЭЗ РУ ТРТ "Елец". Сформированы 3 земельных участка под объекты ОЭЗ общей площадью 12 га. Продолжается реконструкция здания гостиницы "Елец», начато создание Историко-культурного центра "Русское подворье". Завершены предварительные переговоры с петербургской компанией "ИнвестДевелопмент" по строительству крупного гипермаркета.
В Ельце активно развивается малый и средний бизнес. Сегодня это 684 малых и микропредприятий, около 4 тысяч индивидуальных предпринимателей.
На 1000 жителей города приходится 42 субъекта малого предпринимательства (в среднем по области - место в области.
Всего в сфере малого бизнеса занята треть экономически активного населения города (14,7 тыс. человек).
С начала текущего года зарегистрировано 34 новых малых и средних предприятия и 245 индивидуальных предпринимателей. В сфере малого и среднего бизнеса создано 367 рабочих мест.
Ситуация на потребительском рынке города оценивается как стабильная с высоким уровнем насыщенности торговой сети товарами. По обеспеченности торговыми площадями на 1000 человек (472 кв. м) г. Елец – на 2 месте.
С начала года открыто 15 объектов торговли, 4 предприятия общественного питания, 20 объектов бытового обслуживания.
За январь-май т. г. оборот розничной торговли увеличился на 6,9 %, объём бытовых услуг - на 13 %.
Объём финансирования работ по благоустройству за 5 месяцев т. г. вырос на 46% к соответствующему периоду предыдущего года.
Наметились позитивные изменения на рынке труда.
Уровень безработицы по состоянию на 01.06.2010г. снизился до 1,8% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года – 2,5%.
Темп роста среднемесячной заработной платы за январь-апрель т. г. составил 109,8 %. По крупным и средним предприятиям заработная плата составила 12613руб.
Все перечисленные показатели подтверждают, что определенную в Стратегии своего развития миссию – повышение благосостояния и качества жизни горожан, город Елец успешно выполняет. Динамично развивающаяся территория, которая сочетает две региональные экономические зоны - туристско-рекреационную и промышленную, является привлекательной для инвесторов и дает возможность иметь достойную работу для жителей. Елецкий Государственный университет им. Бунина известен на всю Россию, поэтому молодежь города имеет возможность получить качественное образование, не выезжая за его пределы.
Все эти составляющие дают возможность городу Ельцу успешно развиваться, модернизироваться, сохраняя при этом свой уникальный исторический облик! И есть все предпосылки для успешного исполнения городом Ельцом выбранной миссии по улучшению жизни горожан и в дальнейшем!
Стратегия г. Ельца входит в число лидеров среди Стратегий городских округов и муниципальных районов, потому что она сформирована в результате глубокого анализа и качественного прогноза по всем направлениям экономики и социальной сферы. В ней предусмотрены реальные механизмы для достижения главной стратегической цели – повышения качества жизни населения.
Есть свои лидеры и среди поселений. Так, на высоком уровне разработаны Стратегии Добринского сельсовета Добринского района, Преображеновского и Каликинского сельсоветов Добровского района. В этих Стратегиях наиболее полно предусмотрены возможности вовлечения потенциала в экономический оборот, с привязкой к конкретной территории определены рыночные ниши для развития предпринимательства, предусмотрены мероприятия по решению проблем поселения: инфраструктурных, экологических и т. д.
К районам-лидерам по организации стратегического планирования поселений относятся Добринский, Добровский, Елецкий, Краснинский и Лев-Толстовский районы, где Стратегические планы утвердили все поселения, и Липецкий район – где Стратегии утверждены в 18 поселений из 21, что составляет 86%.
Работа по формированию Стратегических планов поселений должна быть завершена до конца текущего года. Это то, над чем нам предстоит работать.
Надежда Васильевна, а как Стратегический план развития территории влияет на жизнь людей?
Стратегический план – это сценарий, в соответствии с которым каждый житель области может планировать свою жизнь – выбирать профессию, место работы, решать жилищные проблемы, развивать бизнес, давать образование своим детям и т. д. А задача власти и органов местного самоуправления – обеспечить условия для воплощения в жизнь этого сценария таким образом, чтобы обеспечить достойное качество жизни людей и динамичное развитие региона!
Благодарю за внимание!
