Что за законы нам готовят?
выясняли члены комитета по лесопромышленному комплексу
Ленинградской областной торгово-промышленной палаты
Комитет по лесопромышленному комплексу Ленинградской областной торгово-промышленной палаты провел заседание, где был обсужден порядок лесопользования на территории Ленинградской области в связи с новым Лесным кодексом и передачей федеральных полномочий в области лесных отношений субъектам Российской Федерации. Вел заседание председатель комитета по лесопромышленному комплексу Ленинградской областной торгово-промышленной палаты, генеральный директор ОАО “Светогорский ЦБК” .
Это совещание было задумано членами комитета еще в конце прошлого года, так как не трудно было предположить, что после принятия нового Лесного кодекса лесопользователи столкнутся со многими проблемами, связанными с неясностями в законодательстве. Поэтому члены комитета по лесопромышленному комплексу Ленинградской областной торгово-промышленной палаты заранее договорились о том, что в конце первого квартала проведут заседание, на котором обсудят все вопросы, возникшие в ходе работы. Было запланировано пригласить на это совещание и тех людей, которые играют руководящую роль в управлении лесами Ленинградской области.
На заседание комитета, которое состоялось 17 мая, были приглашены и. о. начальника Департамента лесного комплекса по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и начальник управления Федеральной службы «Росприроднадзор» по Санкт-Петербургу и Ленинградской области . Олег Станиславович, к сожалению, на это совещание прибыть не смог, и разговора о вопросах надзора в сфере лесопользования не получилось. Но, думается, присутствующие были с лихвой вознаграждены тем, что получили исчерпывающий материал о новом порядке лесопользования и готовящихся документах. Об этом проинформировала присутствующих и. о. начальника Департамента лесного комплекса по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области .
В начале своего выступления Наталья Викторовна, демонстрируя слайды, подробно рассказала об итогах работы лесного комплекса региона за прошедший год. А потом разговор плавно перешел к тому, что происходит в лесной отрасли сегодня, к проблемам, волнующим лесопользователей:
«Многие уже знают, что 15 мая Президент РФ подписал федеральный закон об изменении в федеральный бюджет, по которому для Ленинградской области определены субвенции в размере 155 миллионов 396 тысяч рублей на 2,3,4 кварталы 2007 года.
В связи с введением нового Лесного кодекса произошла децентрализация управления лесами, лесного контроля и надзора. Основные полномочия переданы субъектам Российской Федерации. При этом федеральный центр оставил за собой бюджетное планирование, правила использования лесов, нормативно-правовое регулирование. То есть фактически мы будем работать исключительно по тем нормативам, которые установит Правительство Российской Федерации. Оно же будет контролировать исполнение переданных полномочий субъектами Российской Федерации.
Финансирование затрат на управление лесами будет осуществляться через механизм целевых субвенций, который будет определяться ежегодно. Изменился срок аренды: он снизился до 49 лет, вместе с тем минимальный срок аренды в целях, связанных с использованием лесных ресурсов, увеличился до 10 лет.
Отменяется деление лесов на группы, новым Лесным кодексом введено деление на защитные, эксплуатационные и резервные леса. К 1 января 2008 года должна произойти реорганизация, в результате которой будет ликвидировано понятие «лесхоз». После реорганизации лесхозов появятся новые структуры - лесничества и лесопарки.
Разрешительная система получения права лесопользования, которая была в виде лесорубочных билетов, изменится на заявительную. Появятся лесные декларации.
Обязанности по ведению лесного хозяйства будут возложены на арендаторов лесных участков, правда, до сих пор еще не понятно, как будет осуществляться возмещение затрат арендаторам на ведение лесного хозяйства.
Предоставление лесных участков будет осуществляться исключительно на аукционах, и для того, чтобы выполнять все требования и работать в лесу, каждому субъекту Российской Федерации необходимо разработать лесной план, в соответствии с которым будет осуществляться всё лесопользование, всё ведение лесного хозяйства.
Для каждого лесничества должны быть разработаны лесохозяйственные регламенты, на основе которых арендаторам необходимо подготовить проекты освоения лесов, которые будут проходить государственную экспертизу.
Из тех проектов, которые подготовило Министерство природных ресурсов, на сегодняшний день подписан приказ “Об утверждении формы лесной декларации и порядка заполнения и подачи лесной декларации”.
Теперь о том, что предполагается на сегодняшний день по порядку перезаключения договоров аренды. Он должен быть перезаключен до окончания действия лесорубочного билета без проведения аукциона. Срок аренды во всех договорах, даже в тех, где срок аренды был 99 лет, изменится на 49 лет. При перезаключении договоров аренды могут быть изменены объемы лесопользования, но только с согласия арендатора. Может быть расширен перечень видов пользования лесом. Условия договоров аренды должны сохраниться. Размер арендной платы, условия и порядок внесения тоже будут определяться договором, но не ниже минимальных ставок, которые будут установлены Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день действует пока 127 постановление Правительства о минимальных ставках лесных податей. Все ставки рассчитываются на основании этого постановления.
Предполагается, что при перезаключении договоров аренды будет заключаться новый договор аренды, который подлежит государственной регистрации. Этот пункт пока я комментировать не могу, потому что здесь возникает очень много вопросов. Если появится новый договор, то непонятно, что будет со старым. Вероятно, он должен быть расторгнут, но кто будет инициатором этого? Если новый договор будет регистрироваться, то не ясно, с какой даты начнет тогда исчисляться срок аренды?
Эти все моменты, мы надеемся, будут определены постановлением Правительства РФ о порядке перезаключения договоров аренды. Этим же постановлением должен быть определен типовой договор аренды».
Далее показала слайд, на котором представлена новая структура комитета по природным ресурсам (см. «Лесной вестник», №7 от 10 апреля), утвержденная постановлением правительства Ленинградской области. Так как полномочия в области лесных отношений перешли к комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, к тому же субъектам РФ введены новые полномочия Водным кодексом, Законом о недрах, переданы полномочия на проведение экологической экспертизы, структура комитета выглядит таким образом: председатель комитета, два заместителя и четыре департамента.
Новая структура создана, люди готовы работать, но, к сожалению, большинство основополагающих документов еще в стадии доработки. И хотя они существуют пока только в проектах, подготовленных Министерством природных ресурсов, , учитывая важность готовящейся законодательной базы, рассказала к чему лесопользователям готовиться:
«Лесной план, утверждаемый губернатором Ленинградской области, будет предусматривать шесть подразделов и приложения в виде картографического материала.
Проект освоения лесов будут подготавливать арендаторы лесных участков. Там в обязательном порядке должен быть раздел, содержащий общие сведения, раздел о лесном участке, расписана организация использования лесов, создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры, мероприятия по охране, защите и воспроизводству леса, мероприятия по охране и использованию объектов животного мира и водных объектов - состав проекта освоения лесов напоминает тот проект организации ведения лесного хозяйства, который у многих арендаторов уже есть. Они прошли экологическую экспертизу, и я думаю, что особой сложности для лесопользователей проект освоения лесов не представит.
Срок действия проекта освоения лесов пока не определен, но по последним сведениям он будет составлять 10 лет.
Вместо лесорубочных билетов у лесопользователей появится лесная декларация, которая должна будет ежегодно подаваться в органы исполнительной власти, предоставившей лесной участок, то есть в комитет по природным ресурсам. В этой декларации буду содержаться сведения обо всех видах использования лесов. Форма лесной декларации будет утверждена Правительством РФ. От лесопользователя она будет подписываться руководителем, внесение изменений в лесную декларацию предполагается путем повторной подачи лесной декларации по утвержденной форме. Но это всё в проектах.
Новым Лесным кодексом наложено много ограничений в части использования защитных лесов. Там, в частности, запрещены практически все мероприятия в зеленой зоне. Мы будем искать какие-то компромиссы, чтобы не остановить работу лесозаготовителей на территории Ленинградской области. Большая проблема с Карельским перешейком, который сегодня от границ с Санкт-Петербургом до границ с Финляндией отнесен к зеленой зоне Санкт-Петербурга.
По большому счету мы все это должны сделать к 1 января 2008 года, но надеемся, что эти сроки будут перенесены еще как минимум на год. Понятно же, что до тех пор, пока не будет утвержден лесной план субъекта, мы не сделаем лесохозяйственный регламент, потому что все основные моменты должны быть в лесном плане. Для того чтобы разработать лесной план, мы должны объявить конкурс, разместить заказ на заключение государственного контракта. Во-первых, это процедура долгая, во-вторых, в субвенциях на 2007 год не заложены деньги на разработку лесного плана Ленинградской области. А сумма на это требуется немалая - около 20 миллионов рублей, потому что в лесном плане будут обозначены все самые крупные позиции по использованию лесов региона и произведено функциональное зонирование области. К тому же на основании этого лесного плана по всем лесничествам должны быть подготовлены лесохозяйственные регламенты.
29 мая 2007 года комитет по природным ресурсам будет защищать в “Рослесхозе” количество и границы лесничеств на территории Ленинградской области.
Лесоустроительное предприятие уже приступило к разработке лесного плана, мы ему соответсвтвующую информацию готовим. У нас есть совместный протокол о намерениях, из которого следует, что те территории, где, благодаря появившейся категории защитности полностью ограничена хозяйственная деятельность, будут отнесены к другой категории защитности, где можно вести хозяйственную деятельность.
В этом году мы объявляем конкурс на завершение камеральных работ по лесоустройству объектов 2006 года. В проекте федерального бюджета на 2008 год заложены субвенции для Ленинградской области на разработку лесного плана и на лесохозяйственный регламент.
В ходе проведения совещания лесопользователи задали множество вопросов по готовящемуся законодательству.
, похоже, пришлось отвечать за всех целлюлозников, к которым у лесопромышленников немало претензий. Но об этом - в следующем номере нашей газеты.
Лариса Виноградова.
