Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества

Аналитическая записка

о состоянии и проблемах законотворчества

№ 79

январь 2010 года

Новые правила торговли вступают в силу

С 1 февраля 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон). Наиболее важными для бизнеса и системы торгово-промышленных палат представляются следующие положения Закона.

1. Некоммерческие организации смогут привлекаться на добровольной основе к формированию и реализации государственной политики в области торговой деятельности, в частности, посредством участия в разработке проектов нормативных правовых актов РФ в области торговой деятельности.

2. В случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство РФ в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта РФ или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.

3. Запрещается включение в цену договора поставки продовольственных товаров каких-либо вознаграждений за исполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, условий этого договора (за исключением вознаграждения, выплачиваемого в связи с приобретением определенного количества продовольственных товаров) (части 4-6 статьи 9).

4. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10). При этом указанной схемой должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

5. В Законе предусмотрены случаи ограничения приобретения и аренды торговыми сетями дополнительных площадей торговых объектов
(в случае достижения доли в 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, муниципального района, городского округа) (часть 1 статьи 14).

Субъектам торговой деятельности, территориальным торгово-промышленным палатам, организациям – членам ТПП России предлагается осуществлять мониторинг действия Закона и информировать Департамент по законодательству о складывающейся практике его применения.

Социально ориентированные некоммерческие организации получат поддержку

13 января Государственной Думой в первом чтении был принят проект федерального закона № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», внесенный Президентом Российской Федерации.

Проектом к «социально ориентированным некоммерческим организациям» отнесены некоммерческие организации, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, религиозных организаций), и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ.

Законопроектом также предлагается изложить в новой редакции статью 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях», которой предусматривается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с указанным Федеральным законом.

Кроме того, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» дополняется новыми статьями 311, 312 и 313. В статье 311 определяются виды деятельности (социальная поддержка и защита граждан, профилактика социально опасных форм поведения граждан, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества и др.) социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществление которых позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать таким организациям поддержку в различных формах: финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, предоставление льгот по уплате налогов и сборов, размещение государственных и муниципальных заказов. Указанные органы также формируют перечень имущества для передачи его социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование.

Статья 312 регламентирует порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки. В статье 313 определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Проектом также вносятся поправки в Федеральный закон «О защите конкуренции», согласно которым социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляются государственные и муниципальные преференции. Кроме того, предусмотрены изменения, уточняющие особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, передаваемого во владение и (или) в пользование по договору того или иного вида социально ориентированным некоммерческим организациям.

В настоящее время ТПП России вырабатывает позицию по данному проекту.

В ТПП России обсудили проблемы развития малых инновационных предприятий

15 января в Палате состоялось заседание «круглого стола» по теме: «Развитие малых инновационных предприятий при высших учебных заведениях и научных центрах». В заседании приняли участие представители Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, Федерального агентства по науке и инновациям, Минэкономразвития России, ТПП РФ, территориальных торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей, руководители вузов и научных центров, представители бизнеса.

Главной целью заседания стало выявление проблем в реализации принятого летом прошлого года Федерального закона о создании малых инновационных предприятий (МИП) при высших учебных заведениях и научных центрах, помочь ВУЗам в преодолении этих проблем, а также предложить необходимые решения, в том числе для органов власти – по совершенствованию законодательства. В ходе заседания была отмечена необходимость разработать и принять поправки в Налоговый кодекс РФ, которые должны легитимизировать получение дивидендов бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности. Кроме того, в ходе заседания было предложено законодательно установить 40-процентную арендную плату для МИП в течение первого года работы, 60-процентную – в течение второго и 80-процентную – на третий год деятельности.

Директор Департамента ТПП РФ по законодательству представил собравшимся информацию о результатах мониторинга применения Федерального закона , проведенного осенью прошлого года, в ходе которого были выявлены проблемы, препятствующие эффективному применению закона. Так, в частности, требуют решения вопросы оформления бюджетными организациями патентов на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности, вносимые в уставные капиталы МИП; проблемы возникают также при проведении денежной оценки исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и т. д.

также сообщил, что Палатой разработан законопроект, направленный на устранение имеющихся в законодательстве коллизий, препятствующих эффективной реализации 217 Закона. Проект направлен на отзыв в Минобрнауки РФ.

Палата уточняет требования к банковской гарантии и предлагает запретить налоговым органам при «встречных» проверках повторно истребовать ранее полученные документы

В январе с участием бизнес-сообщества продолжалась работа по подготовке пакета поправок к правительственному проекту федерального закона № «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ в части урегулирования задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов». По имеющейся информации часть предложений ТПП России рекомендована профильным комитетом Госдумы к принятию, а именно:

1. В настоящее время налогоплательщики, в отношении которых применены обеспечительные меры, не могут воспользоваться гарантией, предусмотренной пунктом 7 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку Минфином России не утвержден перечень рейтинговых агентств. Палатой предлагается установить требования к банковской гарантии, аналогичные требованиям, установленным при использовании налогоплательщиком заявительного порядка возмещения НДС:

- банковская гарантия должна быть безотзывной и непередаваемой;

- банковская гарантия не может содержать указание на представление налоговым органом банку документов, которые не предусмотрены настоящей статьей;

- срок действия банковской гарантии должен истекать не ранее чем через шесть месяцев со дня принятия решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения;

- банковская гарантия должна допускать бесспорное списание денежных средств со счета гаранта в случае неисполнения им в установленный срок требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленного до окончания срока действия банковской гарантии.

2. Кроме того, с 2010 года налоговым органам запрещено повторно истребовать ранее полученные документы. Такой порядок не распространяется на «встречные» проверки, что нарушает, по мнению ТПП России, принцип «одного окна». В связи с этим подготовлена поправка, согласно которой «налоговый орган, по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), не вправе требовать у контрагента или иного лица документы, ранее представленные данному налоговому органу. Указанное ограничение не распространяется на случаи, когда документы ранее представлялись в виде подлинников, возвращенных впоследствии проверяемому лицу, а также на случаи, когда документы, представленные в налоговый орган, были утрачены вследствие непреодолимой силы.».

Рассмотрение указанного законопроекта во втором чтении намечено на первую декаду февраля.

Государственная Дума упорядочит оборот лекарственных средств

В период весенней сессии Государственная Дума планирует рассмотреть проекты федеральных законов №  «Об обороте лекарственных средств» и № «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части установления размера государственной пошлины за совершение действий уполномоченным государственным органом исполнительной власти при осуществлении государственной регистрации лекарственных препаратов).

Проект федерального закона № «Об обращении лекарственных средств» разработан Правительством Российской Федерации взамен действующего Федерального закона от 01.01.01 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и предполагает усиление контроля со стороны государства за обращением лекарственных средств. По итогам экспертизы законопроекта были выявлены следующие недостатки.

Во-первых, законопроектом устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств. Полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере в законопроекте не определены. ТПП РФ считает целесообразным дополнить проект в этой части. Кроме того, на основе анализа текста законопроекта сформулированы предложения по совершенствованию разделов законопроекта, регулирующих порядок разработки лекарственных средств, проведения доклинических исследований лекарственных средств, подачи и рассмотрения заявлений о государственной регистрации лекарственных препаратов и производства лекарственных средств.

Проект федерального закона № «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» предусматривает установление размера государственной пошлины за совершение действий уполномоченным государственным органом исполнительной власти при осуществлении государственной регистрации лекарственных препаратов.

В частности, с 1 сентября 2010 года размер государственной пошлины будет составлять: за проведение государственной регистрации лекарственного препарата для медицинского применения - 670 000 рублей; за проведение экспертизы качества лекарственного средства - 150 000 рублей; за подтверждение государственной регистрации лекарственного препарата для медицинского применения - 200 000 рублей; за проведение экспертизы для целей внесения изменений в инструкцию по медицинскому применению лекарственного препарата - 200 000 рублей; за проведение экспертизы для целей внесения изменения в состав лекарственного препарата для медицинского применения - 500 000 рублей.

Палата направила замечания на проекты указанных проектов федеральных законов в профильные комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации. 26–27 января 2010 года законопроекты были рассмотрены и рекомендованы к принятию в первом чтении Комитетом Государственной Думы по охране здоровья.

Электронную подпись планируют «подписать» в период весенней сессии

На рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона №  «Об электронной подписи», внесенный группой депутатов. Указанный законопроект призван заменить Федеральный закон от 01.01.01 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Законопроект, в частности, содержит понятие электронной цифровой подписи и устанавливает, что она признается усиленной электронной подписью и может использоваться во всех видах гражданско-правовых отношений, а также устанавливает, что правила использования электронной подписи в корпоративной информационной системе устанавливаются решением владельца такой системы или соглашением участников отношений,

Проект регулирует следующие виды отношений в области использования электронных подписей:

1) использование различных видов электронных подписей;

2) выдача и использование сертификатов ключа подписи, проверка электронных подписей;

3) оказание услуг удостоверяющих центров, а также аккредитация удостоверяющих центров.

В законопроекте дается определение электронной подписи, в котором закреплен основной признак, присущий всем видам электронной подписи – возможность использования подписи для идентификации подписавшего информацию в электронно-цифровой форме физического или юридического лица. При этом выделяются три вида электронной подписи, в зависимости
от установленных законопроектом критериев: простая, усиленная
и квалифицированная электронная подпись.

Если электронная подпись отвечает одновременно трем условиям (однозначная связь с подписывающим лицом; использование средств, которые подписывающее лицо способно сохранять под своим контролем; обеспечение неизменности подписанного электронного документа или возможности обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после его подписания), то такая электронная подпись называется усиленной электронной подписью. По общему правилу, устанавливаемому законопроектом, информация в электронно-цифровой форме, подписанная усиленной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью

В проект включен ряд переходных положений, согласно которым сертификаты ключей подписи, выданные в соответствии с Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи», продолжают действовать после принятия законопроекта (до истечения срока, установленного в сертификатах, или срока соглашения участников отношений).

Законопроект содержит также ряд других важных положений, по которым ТПП России проводит сбор отзывов и предложений. Дата первого чтения уточняется.

Изменяется законодательное регулирование трудовой миграции из стран СНГ

Серьезной проблемой продолжает оставаться нелегальная трудовая деятельность иностранных граждан в России. В целях урегулирования трудовой деятельности в Российской Федерации и противодействия нелегальной миграции иностранных граждан из стран СНГ (въезжающих в порядке, не требующем получения визы) Правительством Российской Федерации разработан и в январе 2010 года внесен в Государственную Думу проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект).

Законопроект устанавливает определенные преференции для иностранных граждан, являющихся квалифицированными специалистами и имеющими среднее профессиональное или высшее профессиональное образование. Для них разрешение на работу будет выдаваться не на один год, как в настоящее время, а на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями, членам их семей (супругу и детям) на этот срок оформляется вид на жительство. Количество таких иностранных работников не будет ограничиваться квотами.

Иной механизм предусмотрен для регулирования трудовой деятельности иностранных граждан, вставших на учет по месту пребывания и самостоятельно осуществляющих поиск работы на ее территории. Данный миграционный поток предлагается разделить посредством двух различных механизмов регулирования трудовой деятельности: у работодателей - хозяйствующих субъектов и у работодателей - физических лиц, не преследующих цели извлечения прибыли.

Для осуществления трудовой деятельности у работодателей - хозяйствующих субъектов иностранный гражданин получает в ФМС России разрешение на работу. Срок действия такого разрешения не будет превышать срока разрешенного временного пребывания (как правило, не более 90 суток со дня въезда). Дальнейшее продление возможно на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора при представлении его в ФМС России, а также сведений об источниках и размере дохода, полученного за предыдущее время осуществления трудовой деятельности.

Законопроектом предусматривается, что для осуществления трудовой деятельности у работодателей - физических лиц иностранные граждане должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент, стоимость которого составляет 1000 рублей в месяц (т. е. 12000 рублей в год). Срок действия патента автоматически продлевается при ежемесячном внесении иностранным гражданином платы в указанном размере. Оплата патента является авансовой формой уплаты иностранным гражданином налога на доходы физических лиц.

При доработке законопроекта представляется необходимым учесть ряд предложений, в частности:

а) уточнить критерии отнесения к квалифицированным иностранным специалистам и порядок подтверждения квалификации;

б) исключить требование о раздельном ведении бухгалтерской отчетности по оплате труда работников, являющихся иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации;

б) исключить обязанность работодателя по информированию органов исполнительной власти о предоставлении иностранным работникам отпусков без сохранения заработной платы;

в) патент, приобретаемый иностранными гражданами, работающими по трудовому и гражданско-правовому договору у физических лиц, должен выполнять роль налога на вмененный доход; в законопроекте следует предусмотреть, что у его обладателя патент покрывает все обязательства по налогам и обязательным платежам, а у работодателя – физического лица налоговых обязательств не возникает;

г) определить порядок осуществления частичной занятости на нескольких работах одновременно иностранными работниками, приобретающими патент.

В конце 2009 года законопроект рассмотрен на рабочих группах и на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и в основном поддержан стороной работодателей.

Коротко

15 января ТПП России направила экспертное заключение на законопроект № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Отмечена недостаточная определенность оснований прекращения прав на земельный участок, а также условий и порядка принудительного прекращения прав на него; установление упрощенного порядка признания земельных долей невостребованными, который может повлечь нарушения прав граждан-собственников таких долей, и т. д.

21 января на заседании Комитета Госдумы по собственности был рассмотрен и рекомендован к доработке проект федерального закона № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части совершенствования механизмов учреждения и ликвидации коммерческих организаций». Законопроект уточняет процедуру регистрации юридических лиц, повышает достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и др.

22 января Государственной Думой в первом чтении был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроект вносит изменения, касающиеся смягчения административной ответственности для хозяйствующих субъектов, а также установления административной ответственности за неподачу в органы государственного контроля (надзора) уведомления о начале предпринимательской деятельности в случае, когда предоставление такого уведомления определено законодательством. Законопроект предусматривает в качестве одного из обстоятельств, смягчающих административную ответственность для хозяйствующих субъектов, введение такой санкции, как предупреждение, по отдельным составам административных правонарушений. Проект поддержан ТПП России.

27 января депутатом и др. был внесен законопроект № «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности». Проект освобождает от обязательного аудита субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью. В целях сокращения непроизводственных расходов организаций малого предпринимательства, не относящихся к открытым акционерным обществам, предлагается увеличить с 50 до 400 млн. рублей максимальное значение объема выручки, а также для сохранения пропорционального соотношения соответствующих показателей увеличить с 20 до 160 млн. рублей максимальное значение суммы активов бухгалтерского баланса, до достижения которых не требуется проведение обязательного аудита.

28 января рекомендован к принятию проект федерального закона №  «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Проект предусматривает восстановление применения повышающих коэффициентов при определении размера заработка за прошлое время, принимаемого для расчета размера ежемесячной страховой выплаты. Действие принятого закона будет распространяется на правоотношения, возникшие со 2 октября 2006 года. Рассмотрение проекта в первом чтении планируется 17 февраля 2010 года.

28 января состоялось первое в весеннюю сессию заседание Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам. Заседание было посвящено проблемам и перспективам кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2010 году. Депутаты планируют внести предложения по законодательному обеспечению последовательной кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и достижения целевых показателей Государственной программы развития сельского хозяйства.

28 января в Государственной Думе с участием представителей ТПП России состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Таможенный союз республик Беларусь, Казахстан и Российской Федерации в 2010 году». Обсуждались основные направления интеграции в рамках Таможенного союза, а также перспективы изменения правовой базы таможенного регулирования Российской Федерации в целях эффективного функционирования Таможенного союза.

29 января на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассмотрены и в основном поддержаны проекты приказов Минздравсоцразвития России «Об утверждении условий предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест» и «Об утверждении размеров компенсаций (сокращенной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимального размера повышения оплаты труда) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Предусматривается, что указанные компенсации будут предоставляться работодателем не как в настоящее время в соответствии со списками и перечнями, а в зависимости от классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест. При этом установленные ранее компенсации не могут быть уменьшены до проведения очередной аттестации рабочих мест.

В январе Государственной Думой проводилась работа по подготовке к рассмотрению ряда новых законопроектов:

- №  «О внесении изменений в статью 169 Налогового кодекса Российской Федерации». Проект призван решить проблему непризнания налоговыми органами возмещения налога на добавленную стоимость счетов-фактур, выставленных недобросовестными налогоплательщиками. Данный вопрос неоднократно поднимался отдельными торгово-промышленными палатами. Готовится заключение ТПП России;

- № (автор и др.) «О внесении изменений в статью 346.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», который отменяет обязанность сельскохозяйственного товаропроизводителя уплачивать пени за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций и авансовых платежей по ним в случае, если по итогам налогового периода, в том числе по причинам, не зависящим от него (фактор сезонности сельскохозяйственного производства, стихийные бедствия и т. д.), он утратит право на применение единого сельскохозяйственного налога;

- № 000 (автор и др.) «О внесении изменений в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому предлагается, применять нулевую ставку налога на добавленную стоимость только по тем услугам (работам), связанным с перевозкой или транспортировкой, облагаемой по нулевой ставке, стоимость которых указывается в перевозочных документах;

- № (автор ) «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проектом предлагается распространить порядок согласования органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с органами прокуратуры выездных внеплановых проверок всех хозяйствующих субъектов без исключения, а не только субъектов малого и среднего бизнеса;

- № (автор ), согласно которому реализация государственного и муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с положениями Федерального закона не является объектом налогообложения по НДС и не подлежит налогообложению;

- №  «Технический регламент «О безопасности изделий медицинского назначения». ТПП России направила замечания и предложения по проекту технического регламента в Комитет Государственной Думы по охране здоровья.

По указанным законопроектам ТПП России вырабатывает свою позицию.

В январе Государственной Думой проводилась работа по подготовке к первому чтению проекта федерального закона №  о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения. Проект направлен на упорядочение налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования, уточнение перечня взаимозависимых лиц и совершенствование основ определения соответствия цен, примененных в контролируемых сделках, рыночным (регулируемым) ценам для целей налогообложения.

Проект разослан по системе ТПП РФ, принимаются замечания и предложения, а его обсуждение состоится в рамках очередного заседания Экспертного совета при ТПП РФ по совершенствованию налогового законодательства 25 февраля (15.00, зал заседаний Президиума Палаты, 2 этаж)

__________________________________________________________________

Департамент по законодательству ТПП России

(т. , ф. , *****@***ru)