О некоторых правах, обязанностях и ответственности

О некоторых правах, обязанностях и ответственности военнослужащих и членов их семей

, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший военный прокурор организационно-аналитического управления Главной военной прокуратуры

Сравнительно недавно, 22 июня 1999 г. принят Федеральный закон “О материальной ответственности военнослужащих” (далее – Закон), который, безусловно, сыграет важную роль в укреплении правопорядка в войсках. Но есть в нем и недостатки.

Один из них – противоречие ст. ст. 1, 5 и 10 Закона. Если в п. 1 ст. 1 указано, что Закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный ими имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, то в абз. 5 ст. 5 предусматривается ответственность военнослужащих и в иных случаях – когда ущерб причинен их умышленными действиями, повлекшими затраты на лечение в лечебных учреждениях военнослужащих, пострадавших в результате этих действий. В соответствии же со ст. 10 военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, возмещенный воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб.

Далее, из содержания абз. 3 ст. 5 Закона неясно, в результате только дознания и предварительного расследования или же и административного расследования будет устанавливаться, что действия военнослужащих содержат признаки преступления. Кроме того, в соответствии со ст. 108 УПК РСФСР установление признаков преступления влечет лишь возбуждение уголовного дела, и последующее уголовное судопроизводство может заканчиваться не только установлением виновности лица и его осуждением, но и прекращением уголовного дела по реабилитирующим основаниям органами предварительного расследования, постановлением оправдательного приговора, т. е. установлением невиновности лица в причинении ущерба. В этих случаях привлечение военнослужащего к материальной ответственности (на основании того, что в его действиях усматривались признаки преступления) будет противоречить п.1 ст. 3 Закона, где установлено, что военнослужащие несут материальную ответственность только за ущерб, причиненный по их вине.

В п. 2 ст. 7 Закона предусмотрено, что административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом. Однако перечисленные обстоятельства судом устанавливаются в приговоре (определении) и не могут ревизоваться административным расследованием, проводимым по решению командира части. Поэтому было бы правильным указать, что административное расследование не проводится, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом.

В п. 4 ст. 8 Закона указано, что приказ командира воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим “вышестоящему командиру и (или) в суд”. Было бы правильным предусмотреть обжалование “вышестоящему командиру или в суд”. Существующая же редакция позволяет не только последовательное, но и одновременное обжалование приказа двум указанным субъектам.

Для устранения перечисленных недостатков и предотвращения сложностей в правоприменительной деятельности в Закон требуется внести соответствующие изменения, а до их внесения – предусмотреть разъяснения в комментариях к Закону.

Следующие вопросы (на них обращают внимание общественные организации родителей военнослужащих) – это правовое урегулирование (1) признания военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и совершивших самоубийства, погибшими при исполнении обязанностей военной службы, а также (2) выплат родителям указанных военнослужащих страховых и компенсационных выплат.

Что касается первого из этих вопросов, то в соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” военнослужащий не признается погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы, если его смерть явилась следствием: самовольного нахождения вне расположения воинской части, добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения, совершения военнослужащим деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным. Как видим, самоубийство среди обстоятельств, исключающих признание смерти при исполнении обязанностей военной службы, не указано. Следовательно, во всех случаях исполнения обязанностей военной службы (эти случаи указаны в п. 1 ст. 37 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”) и совершения военнослужащим самоубийства его смерть должна признаваться наступившей при исполнении обязанностей военной службы. Непризнание этого – нарушение закона.

Что же касается второго вопроса (о денежных выплатах родителям военнослужащих), то в соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона “О статусе военнослужащих” в случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы членам его семьи выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона “О статусе военнослужащих” военнослужащие подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. В настоящее время такое страхование осуществляется в соответствии с Федеральным законом “Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции”.

В соответствии со ст. ст. 4 и 5 данного Закона страховым случаем является в том числе гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, и в этом случае каждому выгодоприобретателю выплачивается 25 окладов месячного денежного содержания погибшего (умершего). Однако согласно п. 1 ст. 10 этого же Закона страховщик освобождается от выплаты страховой суммы, если страховой случай явился результатом самоубийства застрахованного лица и ко времени смерти лицо находилось на военной службе менее двух лет. Если же совершивший самоубийство находился на службе не менее двух лет, страховщик выплачивает страховую сумму.

Так как срок службы военнослужащих по призыву – 24 месяца, в случаях самоубийств страховые суммы членам их семей не выплачиваются (на что обращается внимание организациями родителей военнослужащих). В то же время при самоубийствах офицеров и иных военнослужащих, проходивших службу по контракту, срок службы которых составил не менее двух лет, выплата страховых сумм членам их семей производится.

Что побудило законодателя установить такое неравенство в страховых гарантиях? Лоббирование Военно-страховой компании? Очевидно, что указанное неравенство надо устранять. Это достигается исключением из абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона “Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…” слов “или самоубийства застрахованного лица” и абз. 5 п. 1 ст. 10 данного Закона.

И в заключение хотелось бы обратить внимание еще на одну проблему. Государством затрачиваются значительные материальные и финансовые ресурсы на обучение курсантов и слушателей в военных образовательных учреждениях профессионального образования для подготовки специалистов, необходимых в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях. Однако немало лиц, обучающихся в этих учреждениях, отчисляются за недисциплинированность, неуспеваемость, нежелание учиться, отказываются заключать контракт о прохождении военной службы на время обучения в указанных учреждениях и на пять лет военной службы после их окончания. Нередко военнослужащие, окончившие военные учебные заведения, не желают продолжать военную службу, встают на путь нарушений воинской дисциплины и увольняются в связи с невыполнением с их стороны условий контракта. Это влечет рост некомпенсируемых государственных затрат, масштабы которых недопустимы в условиях существующего экономического положения государства.

Следует отметить, что данная проблема присуща не только сфере военного строительства, и для ее решения предпринимаются меры на уровне соответствующего отраслевого законодательства. В частности, в п. 4 ст. 401 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” установлено, что лица, обучавшиеся с оплатой обучения Генеральной прокуратурой, обязаны проработать в органах прокуратуры не менее 5 лет; при увольнении же до этого срока (кроме увольнения по здоровью и некоторым другим основаниям) увольняемые возмещают затраты на их обучение. Для реализации этой обязанности с обучаемыми заключаются соответствующие договоры.

В военном же законодательстве необходимые правовые средства, препятствующие развитию вышеуказанных негативных факторов, отсутствуют. В контракте о прохождении военной службы, заключаемом с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях, предусмотреть возмещение затрат на учебу в случае отчисления, например, за недисциплинированность невозможно. Причины этого следующие: в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” условия контракта включают в себя обязанность гражданина исполнять общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 27 Закона “О статусе военнослужащих” должностные и специальные обязанности военнослужащих определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и общевоинскими уставами. При этом возмещение затрат на учебу в перечне должностных и специальных обязанностей в действующем законодательстве не предусмотрено. Не содержится такой обязанности и среди общих обязанностей военнослужащих, перечисленных в ст. 26 Федерального закона “О статусе военнослужащих”.

Исходя из изложенного, представляется необходимым дополнить Федеральный закон “О статусе военнослужащих” новой статьей, содержание которой обеспечит повышение ответственности военнослужащих, обучающихся (обучавшихся) в военных учебных заведениях, станет дополнительным стимулом их добросовестной учебы и служебной деятельности и в то же время позволит исключить поступление в военные учебные заведения лиц, желающих пройти военную службу в более благоприятных условиях и получить бесплатное высшее образование, однако заранее намеревающихся по окончании военного учебного заведения уволиться с военной службы:

«С т а т ь я 271. Возмещение государственных затрат на содержание за время обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования

1. Военнослужащие, отчисленные из военного образовательного учреждения профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость (за исключением курсантов высших военных авиационных училищ летчиков (штурманов), отчисленных по летной неуспеваемости, т. е. профессиональной непригодности), нежелание учиться до заключения контракта о прохождении военной службы на время обучения в указанном учреждении и на пять лет военной службы после его окончания, возмещают государственные затраты на их содержание за время обучения в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

2. Обязанность, указанная в пункте первом настоящей статьи, возлагается также на военнослужащих, отказавшихся заключить указанный контракт либо уволенных с военной службы в связи с невыполнением ими условий этого контракта».

Противники данного предложения укажут на возникающее в этом случае неравенство между обучающимися-военнослужащими и иными категориями обучаемых, для которых такой обязанности не будет установлено, т. е. на нарушение одного из важнейших конституционных установлений – равенства граждан (ст. 19 Конституции Российской Федерации). Однако, принимая во внимание, что приведенные в обоснование данного дополнения факты отмечаются в сфере образования в целом, необходимо установить для всех категорий обучаемых обязанность возмещения государственных затрат за время обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, если лицо отчислено за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться.

Что же касается установленного в ст. 43 Конституции права каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении, то очевидно, что презумпцией, естественным условием реализации этого права является добросовестное отношение к учебе. Следовательно, взимание с гражданина соответствующей суммы при отчислении за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться не будет являться нарушением ст. 43 Конституции РФ.