ВОПРОСЫ, задаваемые на «круглом столе» ФОРУМА «Госзаказ РО 2008».
Вопрос 1.
Осуществляется ли контроль порядка установления начальной цены контракта по проектно-изыскательским работам и строительству?
Ответ: Постановлением Администрации области утверждено Положение о порядке организации и финансирования работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов из областного бюджета, в котором указан порядок разработки и утверждения проектной документации на объекты строительства и капитального ремонта и порядок формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство и капитальный ремонт объектов. При определении начальной (максимальной) цены контракта на проектно-изыскательские работы капитальный ремонт и строительство необходимо руководствоваться данными постановлениями.
Вопрос 2.
Каков порядок действий поставщика в случае обнаружения в проекте контракта, приложенном к конкурсной документации условий, не соответствующих закону?
Ответ: В соответствии со ст. 57 Федерального закона №94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона №94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона №94-ФЗ, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола. Таким образом, в случае обнаружения в проекте контракта, приложенном к конкурсной документации условий, не соответствующих закону, участник размещения заказа вправе обратиться в суд либо соответствующий контролирующий орган.
Вопрос 3.
В процессе изысканий выявилась необходимость заключения специализированной организации. Как заказчику произвести оплату?
Ответ: В случае выявления дополнительных работ или услуг требующих осуществления дополнительного финансирования и привлечение других организаций необходимо осуществить размещение данного заказа в соответствии с требованиями Федерального закона .
Вопрос 4.
3 марта 2007 года заключен контракт на выполнение проектных работ, в том числе и на экспертизу. 23 марта 2007 года вступило в силу Постановление Правительства РФ об увеличении стоимости экспертизы. Как заказчику произвести доплату за экспертизу?
Ответ: В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона №94-ФЗ при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение цены контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями и 8.1 ст. 9 Федерального закона №94-ФЗ.
Вопрос 5.
Суд принял обеспечительную меру в виде запрета заключать контракт. Как быть с возвратом обеспечения заявки?
Ответ: Частью 5 ст. 29, ч. 5 ст. 38 Федерального закона №94-ФЗ предусмотрено, что в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе (аукционе), денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (аукционе), возвращаются победителю конкурса (аукциона) в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. Таким образом, если судом вынесено определение об обеспечительных мерах в виде запрета заключить контракт, обеспечение заявки возвращается после отмены обеспечительных мер и заключения контракта.
Вопрос 6.
Считается ли правомерным при проведении открытого конкурса на закупку медицинского оборудования, при условии ввода его в эксплуатацию и технического обслуживания в течение гарантийного срока, требование лицензии на техническое обслуживание у участника, а также сертификатов соответствия?
Ответ: В случае, если предметом конкурса является ввод в эксплуатацию и гарантийное обслуживание поставляемого медицинского оборудования, то требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на техническое обслуживание медицинской техники правомерно. Сертификаты соответствия согласно п.2 ч.3 ст. 25 Закона требовать при проведении конкурса неправомерно, в обязанности поставщика входит их передача заказчику при поставке продукции согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народно потребления по качеству (утв. Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 01.01.2001 №П-7).
Вопрос 7.
Министерство провело аукцион на поставку медикаментов на год. Подписали контракт с министерством и подписали контракт с учреждением. Поставщик начал поставку по ценам, ниже, чем были указаны в заявке, объясняя это тем, что снизилась цена гос. реестра. Имеют ли они на это право?
Ответ: Имеют, если цена регулируется государством.
Вопрос 8.
Возможно ли при исполнении государственного контракта, заключенного по итогам аукциона на размещение заказа на поставку лекарственных средств, увеличение объема лекарственных средств на сумму, сложившуюся в результате экономии (в ходе исполнения контракта) за счет уменьшения цены за единицу продукции из-за уменьшения цены государственной регистрации и соответственно отпускной цены (торговые наценки на лекарственные средства ограничены законодательством)?
Ответ: Учитывая положения ч. 6.5 ст. 9 Федерального закона в случае, если это предусмотрено контрактом, заказчик по согласованию с поставщиком вправе увеличить объем поставляемых лекарственных средств на сумму экономии.
Вопрос 9.
Можно ли разместить заказ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания поликлиники открытым конкурсом (начальная (максимальная) цена контракта 700,0 тыс. рублей) или только аукционом?
Ответ: В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития РФ и ФАС России направленными письмом от 01.01.2001 /Д05 «О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования», учитывая имеющиеся в ОКДП ОК 004-93 разночтения при включении работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации, в том числе архитектурно-строительных решений и технико-экономического обоснования к различным кодам ОКДП ОК 004-93, при применении перечня размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001г. , заказчики вправе осуществлять размещения заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации (в частности, архитектурно-строительное проектирование, архитектурно-планировочные работы и т. д.), а также разработкой технико-экономического обоснования, согласно коду 4560000 ОКДП ОК 004-93 путем проведения конкурса или аукциона. С данным письмом можно ознакомиться на официальном сайте государственных закупок Российской Федерации: www. *****.
Вопрос 10.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона 94-ФЗ заказчик вправе размещать заказ путем запроса котировок соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика. На Форуме прозвучало, что разработка ПСД является конкретной заявкой, соответственно размещать данный заказа указанным способом нельзя, а также проводить аукцион. Каким способом размещать данный заказ?
Ответ: Разработка ПСД является конкретной заявкой, таким образом, применение запроса котировок для осуществления данной закупки противоречит ч. 2 ст. 42 Федерального закона . Заказчик вправе осуществлять размещения заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации путем проведения конкурса или аукциона.
Вопрос 11.
Вопрос по одноименности. В 2006 году министерством строительства на семинаре, проводимом совместно с УФАС были даны разъяснения, что подрядные работы, выполняемые на различных объектах (по различным проектам) не являются одноименными, т. е. текущий ремонт водовода на улице Садовой (400 т. р.) и текущий ремонт водовода на улице Социалистической (400 т. р.), выполняемые по различным проектам – не одноименные работы и могут быть закуплены котировками в пределах одного квартала. Правильность этого мнения по-прежнему подтверждается? По аналогии, услуги технадзора на различных объектах, также не являются одноименными?
Ответ: В соответствии с решением круглого стола от 01.01.2001 закупки одних и тех же товаров (работ, услуг) по территориально обособленным объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и т. п. не относятся к одноименным.
Вопрос 12.
Когда ожидается выход номенклатуры товаров, работ и услуг, проект которой неоднократно предлагается к рассмотрению Минэкономики РФ?
Ответ: Вопрос находится в компетенции Минэкономразвития России.
Вопрос 13.
Каков механизм удаления поставщиков из системы Рефери? Из 12000 зарегистрировавшихся организаций, десятки в течение года ликвидируются (банкротство и т. д.). С учетом пропаганды электронной формы проведения закупок, насколько может быть застрахован заказчик от участия в закупке несуществующей организации, находящейся в стадии банкротства, ликвидации? Каковы последствия победы такой организации?
Ответ: В связи с тем, что данные о Поставщиках внесены в базу данных по проводимым закупкам, удаление регистрационных данных из системы технически невозможно. В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ обязанность проверки соответствия участников размещения заказов требованиям, установленным законодательством, лежит на заказчике.
Вопрос 14.
Реестр контрактов. Если лот содержит 200 наименований лекарственных средств на сумму 800 тыс. рублей можно ли в реестр контрактов внести одну общую сумму 800 тыс. рублей с одной позицией «лекарство» и приложить подробную спецификацию по позициям к контракту?
Ответ: Нельзя, так как в соответствии с пунктом 5 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов…, утвержденного Постановлением Правительства РФ , сведения о контракте должны включать полное наименование товаров, работ, услуг, а также количество товара и цену за единицу.
Вопрос 15.
По итогам открытого аукциона контракт заключается на сумму, указанную в протоколе аукциона. При разбивке товара по номенклатуре не всегда возможно при отсутствии единичных количеств выйти на точную сумму (либо цена будет с несколькими знаками после запятой при выходе на точную сумму, либо сумма будет отличаться на копейки или рубли). Как быть в такой ситуации?
Ответ: Устанавливайте единичные расценки исходя из общей цены контракта, предложенной на аукционе, при этом необходимо пользоваться общепринятыми правилами математического округления.
Вопрос 16.
После подведения итогов по электронному аукциону заказчик обязан в трехдневный срок передать поставщику подписанный контракт. А как быть с обеспечением контракта? Ведь он его еще не предоставил, и может вообще не предоставить.
Ответ: В извещении необходимо отразить информацию о порядке предоставления обеспечения контракта, например, указать, что обеспечение контракта должно быть предоставлено в течение дня, следующего за днем подписания и опубликования протокола аукциона на официальном сайте.
Вопрос 17.
В котировках при формировании протокола надо ли указывать I и II место победителей?
Ответ: Необходимо в протоколе отражать сведения о победителе в проведении запроса котировок и обо всех отклоненных заявках, с указанием причин отклонения.
Вопрос 18.
Каким образом отразить решение каждого члена комиссии об отказе в допуске участника к конкурсу либо к аукциону?
Ответ: Перечислять мнение всех членов комиссии в обосновании допуска / недопуска, либо указывать слова «за» или «против» напротив фамилий членов комиссии.
Вопрос 19.
Носят ли запросы, размещенные в разделе «Вопросы и ответы» по конкретной закупке, статус «официального запроса» на разъяснение документации? Обязаны ли заказчики на них отвечать? Почему дата ответа на запрос в Системе не отражается? Это приводит к тому, что заказчики дают ответы уже после вскрытия конвертов или проведения аукциона.
Ответ: Да, эти вопросы носят официальный характер. Ответ на вопрос, заданный в данном разделе, является обязательным для заказчика, дата ответа на вопрос сохраняется в системе.
Вопрос 20.
Протокол по итогам состоявшегося электронного аукциона по закону формируется в течение часа, а время окончания его приходится на выходной или праздничный день. Когда и каким числом необходимо формировать протокол?
Ответ: В течение часа на сайте доступна информация в соответствии с частью 10 статьи 41 Федерального закона 94-ФЗ. Протокол формируется в день окончания аукциона. Если аукцион закончился в нерабочее время, протокол формируется в первый рабочий день.
Вопрос 21.
Срок договора истек, а у заказчика остались талоны на бензин (неиспользованные). Какие дальнейшие действия должны быть, если срок продлить нельзя, а деньги заказчик обратно принять не может?
Ответ: Данный вопрос необходимо решать по соглашению сторон в соответствии с нормами гл. 30 Гражданского кодекса РФ и условиями контракта.
Вопрос 22.
Прошу вас дать разъяснения по Распоряжению Правительства РФ от 01.01.2001 . В средствах массовой информации неоднократно давались комментарии к данному Распоряжению (в частности в «Российской бизнес-газете» от 01.01.2001 №9), в которых говорится о том, что для аукциона на строительство установлены специальные условия допуска в виде оценки квалификации участников аукциона. А именно, участник допускается к аукциону в случае, если он располагает опытом в проведении такого строительства за последние 5 лет и документально (акты приемки и введения в эксплуатацию) способен подтвердить, что выполнял не менее 30% объема аналогичного строительства на конкретном объекте. Разъясните, каким официальным документом это положение закреплено?
Ответ: Комментарии, публикуемые в СМИ, не являются официальными документами. При организации и проведении аукционов следует руководствоваться требованиями главы 3 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Вопрос 23.
Каким образом можно произвести закупку служебно-розыскных собак? Собаки приобретаются различных пород, и они должны пройти отбор специалистами кинологического Центра на предмет соответствия необходимым параметрам поиска.
Ответ: Считаем, что при размещении такого заказа возможно требовать от поставщиков документы, подтверждающие соответствие предлагаемых служебно-розыскных собак необходимым параметрам поиска (например, сертификаты, паспорта, регистрационные свидетельства), также считаем возможным на процедуре рассмотрения заявок привлечь специалистов кинологического центра для получения заключения о соответствии (несоответствии) собаки необходимым требованиям.
Кроме того, возможно провести торги по выбору организации, уполномоченной на подготовку служебно-розыскных собак, в результате чего в течение года приобретать собак у данной организации по цене, определенной по результатам торгов.
Вопрос 24.
Являются ли услуги технического надзора за капитальным ремонтом разных объектов одноименными товарами?
Ответ: Смотри ответ на вопрос 11 (не являются).
Вопрос 25.
Можно ли осуществлять размещение заказа на услуги ОСАГО муниципальным учреждением путем запроса котировок?
Ответ: Закупка услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности путем проведения запроса котировок не допустима вследствие установленного фиксированного тарифа на данный вид услуг.
Вопрос 26.
Вправе ли в документации установить требование о внесении обеспечения заявки за «х» дней до окончания подачи заявок? На какой момент рассматривается факт внесения обеспечения?
Ответ: Согласно п. 15.1 ч. 4 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, реквизиты счета. Факт внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки рассматривается на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Вопрос 27.
Выписка предоставлена, однако в ней отсутствует определенная информация, установленная соответствующим Постановлением Правительства РФ, например нет сведений о выданных лицензиях. Отклонять или допускать?
Ответ: В соответствии со ст. 25, 35 Федерального закона №94-ФЗ заявка на участие в конкурсе (аукционе) помимо выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенных копий таких выписок должна содержать также копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Таким образом, в случае, если предметом торгов является деятельность, на осуществление которой необходима лицензия, участник размещения заказа обязан представить в составе заявки на участие в конкурсе (аукционе) копию такой лицензии. На основании изложенного, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе (аукционе) является не отсутствие сведений о лицензии в выписке из ЕГРЮЛ, а не представление копии лицензии на конкурс (аукцион).
Вопрос 28.
Возможно ли как-нибудь рекомендовать заказчикам идти на встречу поставщикам и не отказываться подписывать лицензионные договоры и акты приёмки-передачи к ним. Тем более, что эти договоры не налагают на них каких либо дополнительных финансовых обязательств и не нарушают Федеральный закон №94-ФЗ?
Ответ: Лицензионный договор это когда одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.
При этом лицензионный договор предусматривает:
-предмет договора путем указания на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, право использования которых предоставляется по договору, с указанием в соответствующих случаях номера и даты выдачи документа, удостоверяющего исключительное право на такой результат или на такое средство (патент, свидетельство);
-способы использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации.
Таким образом, заключение лицензионных договоров не требует дополнительного финансирования и не противоречит требованиям Федерального закона .
Вопрос 29.
Ситуация 2007г. Организация побеждает в конкурсе на капремонт учреждения, организация с тем же учредителем по демпинговым ценам побеждает в конкурсе на технадзор. В УФАС, минэкономики, прокуратуру направлены запросы. Нарушения закона не установлены. В 2008г. в отношении должностного лица учреждения возбуждено уголовное дело в связи с оплатой завышенных объемов работ. Но ведь проверять объемы работ функция технадзора, для этого он и нанимается! Как избежать такой ситуации? Имеются ли признаки недобросовестной конкуренции при участии аффилированных участников размещения заказа в закупке подрядных работ и услуг по технадзору за этими работами?
Ответ: Закон «О защите конкуренции» не содержит запрета на участие в торгах аффилированных лиц. Завышение объемов работ может возникнуть и при отсутствии этой аффилированности.
Вопрос 30.
Лицензия у подрядчика закончилась до окончания выполнения работ. Новая лицензия не получена. Необходимо ли с ним расторгать контракт?
Ответ: В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Истечение срока действия лицензии означает прекращение права лица, получившего лицензию, на осуществление соответствующего вида деятельности, в связи с чем, государственный либо муниципальный контракт должен быть расторгнут.
Вопрос 31.
Являются ли электроинструменты, как электрорубанок и электродрель одноименными товарами, если они выполняют разные функции?
Ответ: В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 все электроинструменты имеют один код 515660 5, т. е. находятся в одной группе и, следовательно, являются одноименными товарами.
Вопрос 32.
Органы исполнительной власти субъектов РФ должны проводить открытые конкурсы по отбору страховых медицинских организаций для заключения контракта ОМС своих сотрудников (письмо ФАС России от 01.01.2001г.). Какая начальная максимальная цена? Источник финансирования? Была ли практика проведения открытых конкурсов в РО?
Ответ: Начальную цену контракта следует устанавливать, исходя из фонда оплаты труда на год. Источник финансирования – соответствующий бюджет, из которого Вы финансируетесь. Практика проведения подобных конкурсов имеется, с ней можно ознакомиться в «Рефери».
Вопрос 33.
В соответствии с п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Федерального закона №94-ФЗ государственные либо муниципальные заказчики имеют право при оценке заявок на участие в конкурсе применять такой критерий как «квалификация участника конкурса». Прошу вас дать разъяснения по следующим вопросам:
1. Что понимается под определением «квалификация участников конкурса», применяемым заказчиком, как критерий оценки заявок участников конкурса?
2. Какими документами может быть подтверждена квалификация участника конкурса?
3. По каким показателям и на основании чего можно произвести оценку заявок участников размещения заказа по данному критерию?
Ответ: Под критерием «квалификация участника конкурса», по мнению министерства экономики, подразумевается опыт работы, наличие квалифицированных специалистов, объем выполнения аналогичных работ (услуг), наличие материально-технической базы, положительных заключений экспертизы (ПСД), что подтверждается соответствующими справками, дипломами, свидетельствами, заключениями и т. д.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона №94-ФЗ значимость критерия «квалификация участника конкурса» не может составлять более 20 процентов. В случае бальной оценки заявок на участие в конкурсе заявке, полностью соответствующей требованиям к квалификации присваивается 20 баллов, при полном несоответствии – 0 баллов, далее ранжируется по убыванию.
Вопрос 34.
Какой срок длится период торгов (котировки) в зависимости от участников торгов? Какой срок утверждения победителя с момента вскрытия торгов? Должен ли заказчик во время определения победителя торгов дополнительно объяснять условия заявки (т. е. отстаивать свой заказ) если победитель по цене не соблюдает одно из условий заявки и комиссия считает это условие малозначимым?
Ответ: 1. Открытый конкурс: от публикации извещения до вскрытия заявок – 35 дней. Рассмотрение заявок - не более 20 дней, оценка заявок – не более 10 дней. Заключение государственного контракта – не ранее 10 дней с момента размещения на официальном сайте протокола оценки, но не позднее 20 дней.
2. Открытый аукцион: от публикации извещения до вскрытия заявок – 25 дней. Рассмотрение заявок - не более 10 дней. Заключение государственного контракта – не ранее 10 дней с момента размещения на официальном сайте протокола аукциона, но не позднее 20 дней.
3. Запрос котировок: от публикации извещения до рассмотрения и оценки заявок – 7 рабочих дней. При размещении заказа на сумму, не превышающую 250,0 тыс. рублей – 4 рабочих дня. Рассмотрение заявок – в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания подачи котировочных заявок. Заключение государственного контракта – не ранее 5 дней с момента размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее 20 дней со дня подписания указанного протокола.
Конкурсная, аукционная, котировочная комиссии рассматривают поступившие заявки на соответствие требованиям, установленным в конкурсной, аукционной документациях, извещении о проведении запроса котировок. Победитель конкурса – участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Победитель аукциона – лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Победитель запроса котировок – участник размещения заказа, котировочная заявка которого отвечает всем требованиям извещения о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. Заявки, не соответствующие требованиям конкурсной, аукционной документации, извещения о проведении запроса котировок – отклоняются.
Вопрос 35.
Развитие системы госзакупок заставляет заказчиков повышать качество договорных отношений с поставщиками. В то же время заказчики остаются связанными бюджетными отношениями. Практически ни один заказчик не может позволить себе такой «роскоши», как судебное разбирательство, т. к. неосвоенные деньги будут сняты по истечении бюджетного периода. Это вынуждает искать компромисс с поставщиком, зачастую не в пользу заказчика. Считаем, что необходимо разработать и внедрить механизм закрепления средств за бюджетополучателем в случае судебных разбирательств на период до их завершения (не менее года). В этом случае можно будет снизить стремление заказчика освоить деньги вне зависимости от фактических результатов исполнения контракта, устранить ситуацию, когда документы закрыты, деньги выплачены, а отношения заказчика и поставщика продолжаются «по понятиям».
Ответ: Вопросы бюджетного законодательства не входят в компетенцию Министерства экономики.
Вопрос 36.
Строительно-монтажные работы входят в перечень подлежащих к размещению на аукционе. Закон запрещает в случае проведения аукциона в проекте контракта предусматривать возможность изменения объема работ/цены контракта на 10% (как в случае конкурсов). При осуществлении работ на крупных объектах практически невозможно избежать возникновения дополнительных работ, чаще всего из-за ошибок проектирования. Такие работы могут быть технологически связаны с основными. Размещение дополнительных работ в общем порядке единственный выход из ситуации? Ведь это может повлечь за собой приостановку основных работ на срок до 2-х месяцев (40 млн. контракт на капремонт школы, 10%-4 млн. руб., единственный способ разместить доп. работы – аукцион).
Ответ: В соответствии с ч. 10 ст. 65 Федерального закона №94-ФЗ до 1 января 2009 года в случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, заказчик по согласованию с подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с подрядчиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на десять процентов этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.
Вопрос 37.
Участники семинара покидают мероприятие с четким осознанием твердого намерения министерства и УФАС навести порядок в сфере госзакупок. Вместе с тем отмечалось, что на местах всю работу ведут люди привлеченные, для которых госзакупки являются общественно полезной нагрузкой, чреватой административной ответственностью в виде штрафа от 30 тыс. рублей. В результате страдает дело. Существуют ли официальные рекомендации по комплектованию штатов на местах? Если да, то можно ли доходчиво довести их до сведения глав?
Ответ: Вопросы комплектования штатов находятся в компетенции руководителя.
Вопрос 38.
На новые автомобили необходимо проходить гарантийное обслуживание у официального дилера, в противном случае заказчик теряет гарантию. Так как, таких автомобилей много сумма в квартал получается более 100 тыс. рублей. Можно ли заключать договора на гарантийное обслуживание без проведения торгов и запроса котировок?
Ответ: Размещение заказа на очередное техническое обслуживание следует осуществлять в соответствии с требованием Федерального закона , при этом необходимо требовать документ, подтверждающий официальное дилерское соглашение или иной документ между заводом производителем и станцией технического обслуживания на производство таких работ. Такой документ заказчик вправе потребовать при проведении открытого конкурса или аукциона. Гарантийный ремонт автомобилей производиться станцией технического обслуживания на безвозмездной основе в соответствии с гарантийными условиями завода производителя. Как правило, полный перечень станций технического обслуживания, осуществляющих техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей, размещается на сайте завода производителя.
Вопрос 39.
7 лет назад установлена ИКС «Консультант+». В каком порядке заказчик должен заключать договора на обслуживание, если сумма превышает 100,0 тыс. рублей в квартал? В случае запроса котировок, где гарантия, что выиграет та фирма, которая устанавливала программу? (если без, то на каком основании?).
Ответ: Выпуск обновлений ИКС «Консультант+» осуществляется только разработчиком данной системы, а не их официальным представителем в регионе, таким образом, данные обновления совместимы со всеми ранее установленными программами семейства «Консультант+». Следовательно, осуществлять обновление может любая организация, имеющая соответствующие соглашение с разработчиком ИКС «Консультант+» и размещать данный заказ следует в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ.
Вопрос 40.
Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ «Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 )».
В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 01.01.2001г. № 000-1 «О милиции» перечень специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а так же правила их применения устанавливаются Правительством РФ.
В настоящее время Перечень видов огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и иных средств вооружения, состоящих на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 года . В данном Перечне все виды вооружения и спецсредств перечислены по наименованиям изделий.
Кроме того, согласно требований Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 проверка качества военного имущества в обязательном порядке осуществляется военным представительством, т. е. поставляемая продукция должна пройти военную приемку качества.
Как рассматривается на соответствие Федеральному закону РФ от 01.01.01 года №94-ФЗ включение в конкурсную или аукционную документацию требования к представляемой участником конкурса или аукциона, продукции о том, что она должна состоять в Перечне видов огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и иных средств вооружения, состоящих на вооружении органов внутренних дел РФ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 года и перед поставкой пройти приемку качества военным представительством, аккредитованным на предприятии производителя?
Ответ: В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 закупка вооружения должна осуществляться путем проведения аукциона. Частью 3 статьи 34 Федерального закона №94-ФЗ установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Так как распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 года установлен конкретный перечень видов вооружения и спецсредств с указанием наименований изделий и их товарные марки, заказчик вправе в аукционной документации определить номенклатуру закупаемой продукции в соответствии с утвержденным перечнем. Кроме того, заказчик может осуществлять закупку вооружения путем проведения электронных аукционов, где запрет на указание торговых марок, конкретных наименований закупаемой продукции не установлен.
Вопрос 41.
Практика показывает, что предметы вооружения указанные в Перечне видов огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и иных средств вооружения, состоящих на вооружении органов внутренних дел РФ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000- р., а также прошедшие военную приемку качества имеют более высокую стоимость, чем аналогичные изделия, не состоящие в Перечне и не принятые военным представительством МВД или Минобороны. Так военное представительство ВП Минобороны осуществляя контроль качества военной продукции для МВД взимает плату в размере 1 % от стоимости продукции.
На основании вышеизложенного необходима оценка соблюдения действующего Законодательства РФ, при проведении конкурсов по закупке военной продукции по более высокой стоимости у поставщика, продукция, которого соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов.
Ответ: Так как постановлением Правительства РФ установлено, что контроль качества и приемка военной продукции, производимой для государственных заказчиков, кроме Министерства обороны РФ, осуществляются этим Министерством на договорной основе, считаем, что данные затраты должны предусматриваться заказчиками в составе цены закупаемой продукции.
Вопрос 42.
В соответствии с ч.5 ст.9 Федерального закона №94-ФЗ при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению «сторон и в одностороннем порядке не допускается». Следует ли из этого, что остальные условия контракта могут быть изменены, в частности, допускается ли изменение поставляемого товара без изменения его характеристик (например, компьютерной техники), в случае если на момент поставки он снят с производства?
Ответ: Замена поставляемого товара, указанного в конкурсных, аукционных или котировочных заявках, при исполнении контракта, в том числе на аналогичный или лучший, не допускается.
Вопрос 43.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона №94-ФЗ его действие направлено на регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
При этом в соответствии со ст. 506 ГК РФ под договором поставки понимается договор, по которому поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Договор продажи недвижимости выделен ГК РФ в отдельный параграф (ст. 549 ГК РФ).
Подпадает ли под действие Федерального закона №94-ФЗ покупка объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд, либо покупка осуществляется в обычном порядке, предусмотренном ГК РФ?
Ответ: Покупка недвижимости подпадает под действие Федерального закона
№94-ФЗ, так как в соответствие со ст. 3 настоящего закона приобретение недвижимости производится для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ или для обеспечения потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования или за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования. В связи с тем, что размещение заказов на покупку объектов недвижимости осуществляется для государственных или муниципальных нужд, в данном случае необходимо руководствоваться положениями Федерального закона №94-ФЗ.
Вопрос 44.
Возможна ли дополнительная закупка продукции на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ, заказ на которую ранее был размещен путем проведения торгов или способом запроса котировок?
Например, на приобретение мебели на квартал предусмотрено 1,0 млн. рублей. Согласно спецификации, выставленной на торги, начальная (максимальная) цена контракта составила 900 тыс. рублей. В этом же квартале у заказчика появилась необходимость в дополнительной закупке мебели. Возможно ли это путем заключения договора до 100,0 тыс. рублей.
Ответ: Пунктом 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ определено, что заказ может быть размещен у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. При этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. Таким образом, законом установлено ограничение по сумме и во времени, в течение которого заказ на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг может быть размещен, а именно в течение квартала. Из чего следует, что размещать заказ на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг необходимо по совокупности потребности в таких товарах, работах, услугах, которая имеется у заказчика в течение квартала. Т. е. если сумма, подлежащая размещению в течение квартала на закупку одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг составляет 1,0 млн. рублей, то именно на эту сумму и должен быть размещен один заказ, в соответствии с положениями ФЗ-94, разбивать такой заказ на два заказчик не вправе.
Вопрос 45.
Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона №94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному количеству лиц, а также ч. 2 той же статьи определено, что размещение заказа путем запроса котировок возможно, когда производство товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок.
Означает ли это, что размещение заказа на работы, услуги (н-р, капитальный ремонт), которые согласно действующего законодательства подлежат обязательному лицензированию или сертификации не правомерно осуществлять путем запроса котировок, т. к. запрос уже делается ограниченному кругу участников, имеющих соответствующий допуск, а также, такие работы или услуги выполняются по смете, составленной заказчиком, т. е. по его конкретной заявке.
Данный вопрос становится особо актуальным ввиду включения в Кодекс об административных правонарушениях состава нарушения за неверно выбранный способ размещения заказа.
Ответ: Учитывая п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона №94-ФЗ требование о наличии лицензии у участника размещения заказов можно предъявить при проведении торгов, запрос котировок не предусматривает проверку наличия у участника размещения заказа лицензии. Таким образом, размещение заказа на закупку работ, услуг, которые согласно действующему законодательству подлежат обязательному лицензированию необходимо осуществлять способом проведения торгов.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ____________________ | Начальник управления государственных закупок министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей ___________________ |
