Андрей Деркач, управляющий Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования РФ: «От реформирования ЕСН работники только выиграют».
Поистине, прав был тот, кто в свое время подметил: нет предела совершенству! Этот тезис с завидной регулярностью подтверждают российские чиновники, продвигая в массы все новые и новые реформы. На сей раз добрались до святая святых — социальной сферы: с 1 января 2010 года ликвидируется нашумевший, но, увы, не давший ожидаемых результатов, единый социальный налог (ЕСН). Однако от взносов в Пенсионный фонд, ФОМС и Фонд социального страхования работодателей никто и не думал освобождать: средства в эти фонды в виде страховых взносов будут перечисляться напрямую, минуя налоговые инспекции. Чьи интересы попытались защитить законодатели, затеяв реформу, и что изменится в результате ее внедрения? Фактами и прогнозами с читателями «Приамурских ведомостей» делится управляющий Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Андрей Деркач.
— Андрей Ярославович, несколько лет назад, еще до введения ЕСН, фонд социального страхования уже работал на принципах страховых взносов. Можно ли в данном случае сказать, что новое — это хорошо забытое старое?
— Можно сказать и так. Хотя, не совсем забытое, ведь страховые взносы уплачиваются в наш фонд и сейчас: эта система действует при обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Работодатель как платил, так и платит напрямую в фонд социального страхования определенный процент взносов от начисленной заработной платы. По аналогичной схеме мы с 1990 года занимались другим видом страхования — на случай временной нетрудоспособности, то есть тогда, когда работник теряет заработок в связи с болезнью, беременностью и родами либо уходом за ребенком. Тогда мы получали от работодателей на выплату пособий 5,4 процента от начисленного заработка. Последние восемь лет пособия по временной нетрудоспособности мы выплачиваем из средств, собранных в виде единого социального налога. На сегодня его ставка составляет 26 процентов от фонда заработной платы, при этом в фонд социального страхования направляется только 2,9 процента — почти вдвое меньше, чем прежде. Страховые взносы не должны подменяться налогами, и ситуация, которая сложилась с ЕСН — лишнее тому подтверждение. Случилось все по Черномырдину: хотели-то как лучше… А убедились в том, что отношение к налогам в нашей стране далеко не радужное.
— Что изменится при переходе от ЕСН к страховым выплатам?
— Главное – то, что работники (иными словами - застрахованные лица) окажутся под более серьезной опекой государства. Размер страховых взносов в процентном отношении не изменится – останется на уровне 2,9 процента от начисленной заработной платы. Однако с января 2010 года будут отменены максимальные размеры пособий, и величина пособия по временной нетрудоспособности будет зависеть лишь от суммы годового заработка и трудового стажа. Это приведет к тому, что величина социальных выплат увеличится от 11 до 80 процентов.
До конца этого года, по старому закону, еще действует ограничение: пособие по временной нетрудоспособности не может превышать 18 тысяч 720 рублей в месяц. Получается, что те, кто зарабатывают больше этой суммы, теряют в деньгах. С 1 января 2010 года ситуация изменится: если непрерывный трудовой стаж человека составляет 8 и более лет, то, заболев, он полностью сохранит размер своего среднего заработка. При трудовом стаже от 5 до 8 лет величина пособия составит уже 80 процентов; и 60 процентов – если человек проработал менее пяти лет.
В результате этого нововведения, по большому счету, выиграют люди, имеющие неплохие заработки – по 25-30 тысяч рублей в месяц и выше. Для основной же части населения нашего края мало что изменится, ведь по данным статистики, размер средней заработной платы в Хабаровском крае – в пределах 19 тысяч рублей.
Но хорошие новости на этом не заканчиваются: с января 2010 года в общий стаж, необходимый для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, будет засчитываться период службы в армии, МВД, МЧС и других силовых структурах, - раньше этого не было. Кроме того, законодатель наконец-то определился с механизмом начисления пособия, если на момент страхового случая у человека еще нет заработка, но когда-то был. К примеру, если женщина, не выходя из отпуска по уходу за ребенком, рожает еще одного ребенка, то у нее нет периода для исчисления следующего пособия. Как в этом случае поступать? Долгое время эта проблема не была разрешена. С января этот вопрос утратит актуальность: новый порядок предусматривает, что для исчисления пособия необходимо взять размер среднего заработка, по которому начисляли предыдущее пособие.
— Как Вы считаете, эти новации не отобъют у работодателя желание платить?
— Думаю, этого не должно произойти. Потому что, во-первых, ставка взносов, как я уже говорил, не повысится, а для некоторых работодателей (правильнее было бы сказать – страхователей) даже снизится. С 2010 по 2014 год для ряда представителей малого бизнеса – сельхозтоваропроизводителей, а также предприятий, находящихся на специальных налоговых режимах и использующих труд инвалидов будут действовать льготные тарифы. Во-вторых, останутся прежними формы отчетности, то есть бумажной волокиты не станет больше. И в-третьих, введен «потолок» для суммы, с которой работодатель будет уплачивать страховые взносы - 415 тысяч рублей в год на одного сотрудника. На доходы сверх этой суммы страховой взнос начисляться не будет. Кстати, виды пособий, выплату которых мы продолжим финансировать, перейдя от ЕСН к страховым взносам, останутся прежними: это пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также ежемесячные пособия до достижения ребенком возраста полутора лет.
— Кризис сильно ударил по бюджету фонда социального страхования?
— Не совсем. У нас по-прежнему очень высокий уровень собираемости страховых взносов от несчастных случаев и профзаболеваний – порядка 98 процентов. Объемы собираемости по ЕСН, конечно, ниже. Однако наш бюджет сегодня дефицитен не столько потому, что предприятия «подкосил» кризис, а из-за того, что мы занимаемся осуществлением других функций, по сути, нам не свойственных: к примеру, организацией детского оздоровления. Согласитесь, ведь это к работающему населению не имеет никакого отношения. Недостаток средств ования. ираем по двум видам страхования. ее в фонд социального страхпокрывается за счет финансирования из Центрального аппарата фонда социального страхования. Мы полагаем, что в результате перехода от ЕСН к страховым взносам, собираемость по новой схеме не должна быть ниже. Хотя, кризис дает о себе знать: случается, что аккуратные плательщики вдруг перестают выполнять свои обязательства.
— И много таких?
— В среднем, ежеквартально нам приходится применять различные меры принудительного взыскания к 5-6 тысячам страхователей (это чуть более 10 процентов от общего количества страхователей, стоящих у нас на учете). Применение штрафных санкций, предусмотренных законом, мы уже отработали на примере собираемости страховых взносов по несчастным случаям. А после ухода от ЕСН понуждать работодателей к исполнению своих обязательств нам будет легче: законодатель упростил процедуру привлечения к ответственности. Если неплательщик откажется оплатить задолженность в добровольном порядке, мы имеем право сразу передавать документы в суд для осуществления принудительного взыскания. Иного выхода у нас просто нет: ведь независимо от того, какое положение на предприятии – платежеспособно оно или нет – мы обязаны оказывать застрахованному материальную поддержку.
— А если с предприятия просто нечего брать?
— Что ж, бывает. Среди наших должников есть банкроты, обобранные до нитки. Но я вас уверяю, это не столь массовое явление, которое может вызвать серьезные опасения.
— Нередко чиновники обвиняют россиян в укоренившихся иждивенческих настроениях. И все-таки: от безработицы государство не планирует нас страховать? Было бы очень кстати, особенно сейчас, в кризис.
— Эта тема активно обсуждается в кулуарах, однако пока дальше разговоров дело не идет. Вообще-то эта система страхования существовала в России с 1991 года, но спустя десять лет была ликвидирована. Если наше федеральное правительство увидит необходимость в ее возвращении, мы готовы к осуществлению страхования и на случай потери работы. Почему бы и нет?
Полина ШЕРСТОБИТОВА.
