Специализированная конференция «Российская пенсионная система как фактор роста национальной экономики»

Специализированная конференция

РОССИЙСКАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА КАК ФАКТОР РОСТА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

22 ноября 2005 г.

Заседание 1. Направления развития пенсионной реформы на современном этапе. Есть ли причины для отказа от дальнейших преобразований?

Председательствующий – Павел Теплухин, Президент Ук Тройка Диалог:

- Следующее слово я хотел бы предоставить Владимиру Ивановичу Вьюницкому, представителю Пенсионного Фонда России.

Владимир Вьюницкий, Советник Председателя Правления, Пенсионный Фонд РФ:

- Уважаемые коллеги, я рад видеть всех вас в этом зале. Геннадий Николаевич Батанов, который должен был выступать с этим докладом, к сожалению, не сможет сегодня этого сделать. Он просил передать вам свои извинения, большой привет и пожелание успешно поработать. Я полагаю, что выступление Дмитрия Вадимовича дает предпосылки для того, чтобы мы сегодня обсудили ряд актуальных проблем пенсионной реформы. Перед началом презентации доклада Геннадия Николаевича я хотел бы немного продолжить те темы, которые обозначил Дмитрий Вадимович и дать те оценки пенсионной реформы, к которым мы приходи в Пенсионном Фонде, и не только в нем.

Опыт мировых пенсионных реформ показывает, что успешными они бывают, прежде всего тогда, когда пенсионная реформа становится важнейшим и на определенном этапе единственным социально-экономическим проектом, реализуемым в той или иной стране. К сожалению, это условие у нас не соблюдалось и не соблюдается, потому что параллельно пенсионной реформе идет налоговая реформа, запущены другие реформы, в частности, реформа социальных льгот, реформа здравоохранения, реформа образования. Обсуждается перспектива проведения реформы ЖКХ. Соответственно, пенсионная реформа вместо того, чтобы стать монопольным и уникальным социальным проектом, как ей полагалось бы быть на этом периоде исторического развития страны, попала в пакет с другими социальными и экономическими преобразованиями. Этим отчасти объясняется падение определенного социального и общественного интереса к ней, несмотря на то, что данная реформа затрагивает интересы всех россиян без исключения.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Несомненно, возродить внимание и интерес к пенсионной реформе – наша задача. Но данная задача имеет ряд граней, и одна из них – это возрождение интереса к такой проблеме, как отношение пенсионной реформы и той макроэкономической среды, в которой эта реформа происходит. То, что было на старте пенсионной реформы, и то, что мы имеем сейчас – две разные макроэкономические среды, несмотря на то, что вроде бы радикальных изменений в экономике не произошло. Тем не менее, налоговая реформа существенно изменило ситуацию системы пенсионного обеспечения. Те реформы социальных льгот, которые для нас не являются системными и не относятся к пенсионной системе в целом, создали ряд дополнительных направлений работы, не являющихся для нас нашими уставными задачами, если использовать понятие, более употребляемое в бизнесе. Вместе с тем, нам приходится обращать все больше и больше внимания на эти сферы деятельности и уделять им все больше и больше времени и сил. Тем не менее, мы считаем, что по ряду параметров, несмотря на изменившиеся макроэкономические обстоятельства, пенсионная реформа движется, примерно, в том русле, в том направлении и тем темпами, которые ей были заданы исходной концепцией.

В наибольшей степени это относится к той теме, которую в качестве доклада избрал Геннадий Николаевич для сегодняшней конференции, а именно: работа со средствами пенсионных накоплений и их инвестирование. Материалы доклада имеются в блоке материалов конференции. Я не хочу озвучивать все, что там приводится, поскольку это огромный объем цифр. Эти цифры в таком виде и в таком объеме обнародуются впервые, поэтому это в известном роде эксклюзив. Я советую вам внимательно их изучить.

Что касается и показателей поступления средств пенсионного накопления в доходной части бюджета Пенсионного Фонда, и условий и форм работы с ними, тут у нас на лицо несомненный успех. Вместе с тем у нас есть и ряд проблем. Я хотел бы сегодня, как когда-то учил Владимир Ильич Ленин, поговорить о проблемах, пользуясь сегодняшней конференцией. В той или иной форме мы их обсуждали уже не один раз. Но, я думаю, что на данный момент Пенсионный Фонд свою позицию сформулировал и высказывает на этой представительной конференции, для того чтобы в ее итоговых документах, в тех практических рекомендациях, которые могут сформироваться после этой конференции, этот набор идей прозвучал.

Что сегодня препятствует дальнейшему углублению, успешному развитию пенсионной реформы в той части, которую многие считают ее основной составляющей, а именно: формирование накопительной части трудовой пенсии и работа со средствами пенсионных накоплений? Прежде всего, наиболее очевидный ответ – неготовность российского финансового рынка принять такой объем ресурсов, которые появились в результате пенсионной реформы, и которые могли бы стать ресурсами внутреннего инвестирования. При нарастании массы средств пенсионных накоплений и наборе инструментов, установленном законодательством, при использовании которых разрешено инвестирование средств пенсионных накоплений, основную долю инвестированных средств составляют средства, инвестируемые в государственные ценные бумаги Российской Федерации. Порядка 72 % средств пенсионных накоплений инвестируется в этот вид актива. Это создает вполне определенную ситуацию на финансовом рынке и вполне определенную тенденцию дальнейшей работы со средствами пенсионных накоплений. Фактически, для государства это является одним из источников наемных средств, и эти средства являются средствами для обслуживания государственного долга.

Но при этом мы должны видеть перспективу. На обслуживание государственного долга по подсчетам специалистов государству в ближайшие годы потребуется порядка 30-35 миллиардов долларов. Если пользоваться данными нынешнего курса – это около триллиона рублей. Триллион рублей в средствах пенсионных накоплений у нас появится на уровне рубежа годов. Если брать эту функцию пенсионной реформы, то, фактически, после 2009 года государству экономически она перестает быть нужна. Поэтому задача состоит в том, чтобы демонополизировать потребление средств пенсионных накоплений. Простите за использование такого вольного термина. Задача состоит в том, чтобы наряду с государством, которое использует средства пенсионных накоплений для решения одной из важных, но тактических, задач, переакцентировать работу с этим новым видом инвестиционного ресурса на стратегические задачи и, естественно, изменить баланс, изменить распределение этих средств пенсионных накоплений среди разных видов разрешенных к инвестированию инструментов. При этом законодатель очень надежно защитил эту работу от рисков различного рода. Та статистика, которая приводится в докладе, показывает, что наиболее рисковые активы в общем объеме инвестированных средств составляют менее полпроцента – 0,4 % от их общего объема.

Я бы сказал так: мы на старте пенсионной реформы очень боялись потерять авторитет реформы за счет возможных сбоев, за счет возможности появления среди тех, кто работает в этим видом активов, отчаянных голов, которые провалят тот или иной проект и тем самым подорвут позитивное впечатление от пенсионной реформы. Пожалуй, сейчас можно сказать, что мы на старте перестраховались. Недостаточная финансовая и экономическая эффективность работы со средствами пенсионных накоплений, возможно, является результатом того, что законодатель, разрабатывая концепцию пенсионной реформы и принимая законы, в которых она была реализована, поставил чересчур жесткие рамки и дал чересчур ограниченный набор разрешенных к инвестированию инструментов, которыми сейчас должны пользоваться те, кто работает на этом новом рынке. В равной степени это относится и к государственной управляющей компании. Возможно, прежде всего, к ней, поскольку основная масса средств пенсионных накоплений находится в доверительном управлении именно там. Если мы говорим о частном бизнесе, то к нему, конечно, в перспективе, это относится в большей степени.

Финансовые итоги инвестирования средств пенсионных накоплений показывают, что без расширения разрешенных законом видов финансовых инструментов, при которых можно инвестировать средства пенсионных накоплений, радикально нам эту ситуацию не решить. С данной идеей согласились почти все. К сожалению, практических шагов в этом направлении мы не ощущаем, хотя, повторяю, сегодня у нас 2005 год, а к 2009 году ситуация может остро перерасти рубеж и перейти в критический разряд. Масса пенсионных накоплений может ненароком раздавить финансовый рынок Российской Федерации, так что потребуются какие-нибудь чрезвычайные меры для его стабилизации. Нам бы этого совсем не хотелось, потому что, с нашей точки зрения, хотя определенные тесные взаимосвязи между финансово-экономической сферой и сферой пенсионного обеспечения, несомненно, имеются, все-таки основная цель пенсионной реформы – решение социальных задач с помощью финансово-экономических инструментов. Но для этого изменения в той и в другой сфере должны идти даже не параллельно, а в тесной взаимосвязи. Пока такой взаимосвязи мы в полной мере не ощущаем.

Пока на сегодняшний день у нас те болезни пенсионной реформы, которые мы наблюдаем – это болезни роста. Хотя мы действительно превратились в несколько вялотекущий процесс на фоне других преобразований в стране, более динамичных и вызывающих интерес и внимание общественности, тем не менее, пенсионная реформа работает как неплохо сконструированный и хорошо отлаженный механизм. Мы особо не привлекаем внимание к тому, что делается в сфере пенсионного обеспечения, и рассылка «писем счастья» перестала быть стихийным бедствием, будоражащем всю страну. Сейчас идет выбор управляющих компаний и НПФов, и их выбирает в процентном отношении, по срокам, большее количество людей, чем это было в предшествующие годы. Это свидетельствует о том, что это нормальный процесс. Общество, в конечном счете, на это может не обращать внимание.

Проблема, с нашей точки зрения, заключается в том, что мы должны воспользоваться этим периодом относительно нормального и стабильного развития пенсионной реформы для того, чтобы успеть решить те задачи, которые очень остро встанут в ближайшее время. Поскольку решение этих задач лежит не только в интересах государства и пенсионной системы, но и в интересах бизнеса, мы надеемся, что бизнес-сообщество, которое на практике активнее и быстрее реагирует на перспективу возникновения тех проблем, которые скажутся и на нем, способно здесь сыграть большую конструктивную роль, а именно: инициировать законодательные инициативы, необходимые для решения проблем пенсионной реформы, и помочь нам получить результаты, необходимые для ее успешного развития. В этом я вижу практический смысл того обсуждения, которое у нас произойдет сегодня. Я надеюсь, что результат будет именно такой, на который я рассчитывал. Спасибо за внимание.

Председательствующий:

- Спасибо, Владимир Иванович.