Конституционно-правовой статус субъектов РФ на примере Республики Карелия
В Конституции Российской Федерации Российское государство – это федерация.
Федерация— форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.
Виды федерации:По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:
· Симметричные
· Aсимметричные
В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом, в асимметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен.
По особенностям формирования федерации выделяют:
· территориальные
· национальные
· смешанные (комбинированные)
При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак, в национальных — по национальному признаку. В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.
По способу образования федерации делятся на:
· договорные
· конституционные
Конституционные федерации часто возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства (нередко империи). Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны, и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства. Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании СССР).
степень централизации:
· централизованные
Субъект Российской Федерации – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.
Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.
В Российской Федерации действуют следующие принципы образования территории субъектов Российской Федерации:
1) Территориальный принцип.
2) Национальный принцип (Республика Карелия).
3) Национально-территориальный (смешанный) принцип.
Национальный принцип означает, что образование субъекта Российской Федерации связано с особенностями национального состава населения. Субъекты Российской Федерации, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты Российской Федерации.
Смешанный тип формирования субъекта Российской Федерации включает в себя черты и национального, и территориального принципа.
В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами Российской Федерации.
Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе Российской Федерации, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов Российской Федерации (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.
Признаки субъектов Российской Федерации:
· Не обладают государственным суверенитетом.
· Не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности Российской Федерации.
· Статус граждан Российской Федерации одинаков на всей территории Российской Федерации независимо от субъектов Российский Федерации, в котором проживает гражданин.
· Осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством.
· Все субъекты Российской Федерации равноправны.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:
1)В соответствии со ст. 5 Конституции Российской Федерации республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.
2)Каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию.
3)Субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно ст. 77 Российской Федерации, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты Российской Федерации в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя Российской Федерации, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти.
4)Каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.
Республика Карелия
Республика Карелия - субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Западного федерального округа. Столица Республики Карелия — город Петрозаводск.
Основной закон республики — Конституция Республики Карелия, действующая с 2001 года. Согласно Конституции Республики Карелия, Республика Карелия есть республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления. Республика Карелия обеспечивает реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Карелия, общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно Конституции, законодательная власть принадлежит Законодательному Собранию — парламенту республики, а исполнительная власть — Главе республики, правительству и иным органам исполнительной власти. Все эти властные структуры находятся в столице — Петрозаводске. Судебная власть осуществляется федеральными судами, Конституционным Судом, мировыми судьями Республики Карелия.
Государственным языком в Республике Карелия является русский. Республика Карелия вправе устанавливать другие государственные языки на основании прямого волеизъявления населения Республики Карелия, выраженного путем референдума.
В Республике Карелия народам, проживающим на ее территории, гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. По данным переписи населения 2010 года на территории Карелии проживает,4 %) карелов.
Символика Республики Карелия
По Конституции Республики Карелия символикой республики являются:
ü Государственный флаг Республики Карелия представляет собой прямоугольное полотнище с равновеликими горизонтальными полосами: верхняя полоса - красного цвета, средняя - голубого цвета и нижняя - зеленого цвета.
ü Государственным гербом Республики Карелия является прямоугольный закругленный в нижней трети, трижды пересеченный в равных долях цветами государственного флага Республики Карелия щит с изображенным на нем профилем стоящего медведя черного цвета. Золотое обрамление щита переходит в стилизованное изображение ели с левой стороны и сосны - с правой. В навершии щита расположена восьмиконечная звезда (сдвоенный крест) золотого цвета. Порядок официального использования Государственного герба Республики Карелия устанавливается законом Республики Карелия.
ü Государственным гимном Республики Карелия является "Гимн Республики Карелия" композитора А. Белобородова, авторы текста - А. Мишин и И. Костин.
Законодательная власть Республики Карелия
Законодательную функцию выполняет Законодательное Собрание Республики Карелия. Законодательное Собрание Республики Карелия - постоянно действующий представительный и единственный законодательный орган государственной власти Республики Карелия.
Состоит из 50 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия одного созыва составляет пять лет, депутаты работают как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе путем совмещения своей деятельности в Законодательном Собрании с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы.
Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Республики Карелия и не может быть более одной трети от установленного Конституцией Республики Карелия числа депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия.
Законодательное Собрание Республики Карелия принимает Конституцию Республики Карелия и поправки к ней; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Республики Карелия и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Карелия в пределах полномочий Республики Карелия; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией и законами Республики Карелия. Так, законом Республики Карелия утверждается бюджет Республики Карелия и отчет о его исполнении, программы социально - экономического развития Республики Карелия, представленные Главой Республики Карелия.
В полномочия Карельского парламента входит также установление региональных налогов и порядка их взимания; установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Карелия, в том числе долями (паями, акциями) Республики Карелия в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; установление порядка назначения и проведения референдума Республики Карелия, выборов в Законодательное Собрание Республики Карелия; установление системы органов исполнительной власти Республики Карелия, административно-территориального устройства Республики Карелия и порядка его изменения.
Законодательное Собрание устанавливает государственные награды и почетные звания Республики Карелия, а также порядок награждения, административную ответственность за нарушение Конституции Республики Карелия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Карелия.
Последние выборы в Законодательное собрание Республики Карелия 5 созыва прошли 4 декабря 2011 года.
Исполнительная власть Республики Карелия
Правительство Республики Карелия — высший республиканский орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть в Республике Карелия. Высшая исполнительная власть принадлежит главе республики, который избирается депутатами Законодательного собрания из трёх кандидатов, предложенных президентом Российской Федерации на пятилетний срок. В последнее время сложилась тенденции, что главой Республики Карелия становятся представители не из республики. Сейчас главой республики является Александр Худилайнен.
Конституция Республики Карелия не даёт полного представления о системе исполнительной власти. Для уточнения действующей системы используется категория структуры исполнительной власти, изложенная в законе «О структуре исполнительной власти Республики Карелия» (от 01.01.01 года, 27 июня 2002 года), который был принят Законодательным Собранием.
Судебная власть Республики Карелия
Судебная власть в Республике Карелия осуществляется федеральными судами, Конституционным Судом Республики Карелия, мировыми судьями Республики Карелия.
Структура судов Республики Карелия:
· Конституционный Суд Республики Карелия - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Республики Карелия определяются статьёй 68 Конституции Республики Карелия и Законом Республики Карелия от 7.07.2004 г. (ред. от от 01.01.2001 г.) «О Конституционном Суде Республики Карелия».
Конституционный суд Республики Карелия состоит из двух судей: И. о. Председателя Конституционного Суда Республики Карелия – судья Конституционного Суда Республики Карелия – Павел Александрович Союнен, судья Конституционного Суда Республики Карелия – Татьяна Николаевна Фотина.
· Верховный Суд Республики Карелия - высший федеральный орган судебной власти на территории Республики Карелия Российской Федерации.
· Арбитражный Суд Республики Карелия - судебный орган системы арбитражных судов, разрешающий хозяйственные споры на территории Республики Карелия.
Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц. (ст.65 Конституции Республики Карелия)
