Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
Выполнение мероприятия было осуществлено с опережением плана – на отчетную дату были выполнены условия четвертого уровня реализации мероприятия.
1. Проведена оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы за гг.
(Зачтено при оценке исходного уровня качества управления финансами)
Уровень социально-экономического развития и налоговый потенциал муниципальных образований Ивановской области существенно дифференцированы. По размеру фонда заработной платы на душу населения максимальный разрыв между муниципальными образованиями составлял в гг. 3,0-3,6 раз, по размеру прибыли на душу населения – сотни раз, по розничному товарообороту – 4,3-5,7 раз. Различия в налоговом потенциале также существенны – с 2005 года по 2008 год разрыв вырос с 2,4 до 6,4 раз (максимальное соотношение расчетных налоговых доходов на душу населения).
Наиболее территориально дифференцированной является база по налогу на прибыль организаций, наименее – по налогу на доходы физических лиц. Дифференциация расходных потребностей существенно ниже – для 2008 года она составляет менее 2 раз (между максимальными и минимальными расходными потребностями на душу населения).
2. Законодательно утверждена методика формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности без ограничения срока действия.
(Зачтено при оценке исходного уровня качества управления финансами)
Методика формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (без ограничения срока действия) законодательно утверждена в 2005 году законом Ивановской области от 01.01.2001 «О межбюджетных отношениях в Ивановской области». В 2008 году в вышеуказанный закон был внесен ряд изменений, способствовавших дальнейшей объективизации методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. К ключевым изменениям относятся:
§ установление жестких формул определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (в процентах от объема плановых налоговых доходов областного бюджета);
§ распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на трехлетний период (с утверждением нераспределенной доли дотаций);
§ исключение из методик распределения данных о фактических и плановых доходах бюджетов муниципальных образований Ивановской области;
§ корректировка формул расчета индекса бюджетных расходов, исходя из фактического набора факторов, определяющих удорожание расходов местных бюджетов;
§ уточнение и детализация отдельных формул расчета.
3. Утверждены методики распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств.
Закон Ивановской области от 01.01.2001 №71-оз «О внесении изменений в закон Ивановской области «О межбюджетных отношениях в Ивановской области» установил ряд норм, в соответствии с которыми производится перераспределение субсидий с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств.
Данный порядок был установлен для субсидий на выравнивание обеспеченности поселений по реализации ими их отдельных расходных обязательств. В формуле распределения субсидий присутствует два корректирующих коэффициента, один из которых отражает степень соблюдения нормативов финансирования реализации субсидируемых расходных обязательств, а второй – степень соблюдения требований к реализации субсидируемых обязательств. Если в отчетном периоде поселение не профинансировало выделенные обязательства на уровне норматива, в очередном периоде объем субсидий для него будет корректироваться на понижающий коэффициент. Аналогично, если в отчетном периоде хотя бы один из 5 показателей, характеризующих реализацию соответствующих обязательств, ухудшился, также будет применен понижающий коэффициент.
Несколько иной порядок учета нормативов и требований к конечным результатам был установлен для субсидий, предоставляемым муниципальным образованиям на выравнивание обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры (установлен п. 5 статьи 11.2). В случае, если муниципальное образование не соблюдает установленную пропорцию финансирования и (или) не выполняет отдельные утвержденные мероприятия по реализации инвестиционных проектов, объем субсидий для него обнуляется, а высвободившиеся ресурсы перераспределяются между иными муниципальными образованиями.
4. В сети Интернет публикуются проекты методик, утвержденные методики, расчеты и результаты распределения и предоставления финансовой помощи местным бюджетам.
Для обеспечения регулярного размещения официальной информации о государственных финансах Ивановской области, в т. ч. в сфере межбюджетных отношений, был создан специальный официальный сайт www. budget. *****. Официальный статус сайта, перечень и сроки публикуемой на нем информации были установлены постановлением Правительства Ивановской области от 01.01.2001 «О размещении информации о государственных и муниципальных финансах Ивановской области».
Размещение информации в сети Интернет существенно выигрывает по сравнению с ее размещением в традиционных печатных СМИ, особенно в части информации о межбюджетных трансфертах – становится возможной публикация электронных расчетных таблиц, огромного объема цифровых и расчетных данных, размещение и пользование которых в традиционных печатных СМИ крайне затруднительно.
На отчетную дату на официальном сайте было размещено 6 публикаций в области межбюджетных отношений (раздел «Межбюджетные отношения»), в том числе 2 проекта методик распределения трансфертов, действующие методики распределения трансфертов, фактическое распределение трансфертов на текущий финансовый год, расчеты распределения трансфертов и информация о перечислении межбюджетных трансфертов за 1 полугодие 2008 года.
Следует отметить, что еще до создания официального сайта для размещения информации о государственных финансах Ивановской области большая часть из вышеперечисленной информации публиковалась на сайте Департамента финансов Ивановской области (www. gfu. *****).
