Обоснование необходимости принятия Экологического кодекса Красноярского края
В соответствии с Конституцией РФ субъекты Российской Федерации наделены правом осуществлять правотворчество по предметам совместного ведения (ст.72).
Все, что связано с природными ресурсами (вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности на природные объекты; природопользование), с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; а так же само земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения.
Правовое регулирование, осуществляемое по предметам совместного ведения, представлено двумя уровнями - как федеральным, так и уровнем субъекта РФ (региональным).
Основная задача федерального законодательства заключается в том, чтобы установить основные положения, единые правила для всей федерации в целом. Задача регионального законодательства состоит в том, чтобы учесть в правовом регулировании все региональные особенности - географические, климатические, национальные, исторические, религиозные и т. д.
Экологическое законодательство Красноярского края развивается по тем же направлениям, что и федеральное – природоресурсное законодательство, об охране здоровья населения и обеспечении экологической безопасности, природоохранное законодательство.
Наиболее многочисленно разнообразно природоресурсное законодательство. Оно представлено земельным, горным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире, включая водные биоресурсы.
Так, в настоящее время в Красноярском крае действуют следующие законы:
- в области использования и охраны земель
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 7-2542 (ред. от 01.01.2001) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 18-4651 (с изм. от 01.01.2001) "О составе и порядке подготовки проекта схемы территориального планирования края"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 15-601 (ред. от 01.01.2001)
"Об упорядочении организации дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования на территории края"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 8-3166 (ред. от 01.01.2001)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 4-1172 (ред. от 01.01.2001)
"О краевой целевой программе "Развитие земельно-имущественных отношений на территории Красноярского края" на 2годы"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 13-487 (ред. от 01.01.2001)
"О семейных (родовых) захоронениях на территории Красноярского края"
- в области использования и охраны лесов
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 3-788 (ред. от 01.01.2001) "О ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности края, ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности края, в целях его аренды"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 8-3427 "О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 8-3360 "Об исключительном случае заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 21-5820 (ред. от 01.01.2001) "О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" (вместе с "Порядком заготовки гражданами древесины для собственных нужд")
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 2-208 (ред. от 01.01.2001) "О Порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 6-1996 "О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 4-1152 "О Правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 2-204 "О Порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд"
- в области использования охраны вод
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 8-3427 (ред. от 01.01.2001) "О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды"
- в области использования и охраны недр
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 14-3363 (ред. от 01.01.2001) "О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Красноярского края"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 14-1340 (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "Об использовании государственной собственности края, созданной за счет средств отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы края и средств краевого целевого бюджетного фонда геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы в Красноярского крае"
- в области использования и охраны животного мира, включая водные биоресурсы
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 11-2212 (ред. от 01.01.2001)
"О государственной поддержке традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Красноярского края"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 8-3427 (ред. от 01.01.2001) "О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды"
Законодательство об охране здоровья и обеспечении экологической безопасности населения
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 9-631 (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Природоохранное законодательство представлено законами:
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 7-175 (ред. от 01.01.2001) "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 7-174 (ред. от 01.01.2001) "О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Красноярского края"
Закон Красноярского края от 01.01.2001 N 10-301 (с изм. от 01.01.2001)
"О Красной книге Красноярского края"
Долгое время в системе экологического законодательства Красноярского края отсутствовал основной закон аналогичный закону РФ «Об охране окружающей среды», хотя не раз предлагались различные варианты проекта такого закона. Наконец, 06.12.2007 года был принят закон «Об охране окружающей среды в Красноярском крае». Следует отметить, что данный закон регулирует общественные отношения только по охране окружающей среды, исключая из сферы регулирования данного закона отношения по природопользованию. Регулирование общественных отношений осуществляется в пределах полномочий субъектов РФ, определенных ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В целом, оценивая принятие закона Красноярского края «Об охране окружающей среды в Красноярском крае» как явление положительное и прогрессивное, следует обратить внимание на недостатки закона, касающиеся юридической техники документа. Практически все положения закона для их реализации требуют принятия подзаконных нормативно-правовых актов, поэтому большее их количество не может быть реализовано с момента его принятия. Таким образом, закон не содержит даже необходимого минимума норм прямого действия или процедурных норм. Поскольку принятие пакета подзаконных нормативных актов может затянуться, настоящий закон будет лишен механизма реализации практически всех его положений.
Развитие системы законодательства, увеличение количества нормативно-правовых актов порождают необходимость кодификации и создания Экологического кодекса РФ. Данная проблема уже решается на федеральном уровне. Существуют и обсуждаются различные проекты такого акта и его концепции. Основная проблема в создании столь значимого нормативного акта связана со сложностью кодификации всех блоков экологического законодательства, особенно природоресурсного. В связи с этим заслуживает внимания высказанное в литературе предложение о частичной (поэтапной) кодификации.[1]
На региональном уровне некоторые субъекты также имеют собственные экологические кодексы, например, республики Башкортостан, Татарстан. В других субъектах РФ такая возможность также обсуждается.
Таким образом, учитывая наличие значительного количества нормативно-правовых актов Красноярского края, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, требуется разработка и принятие основного нормативно-правового акта в виде Экологического кодекса Красноярского края. Принятие такого акта позволит создать правовую основу для дальнейшего развития экологического законодательства Красноярского края. При разработке Экологического кодекса Красноярского края может быть учтен имеющийся опыт разработки подобного нормативного акта на федеральном уровне, так опыт субъектов Российской Федерации.
[1] Игнатьева экологического законодательства: современные проблемы и условия применения // Экологическое право, 2008, № 1, С. 16-17.
