РЕКОМЕНДАЦИИ
общественных слушаний
«О ситуации с реализацией жилищных прав детей в условиях действующего законодательства»
25 октября 2010 года г. Москва
Обсудив вопросы, связанные с защитой прав детей на жилище, участники общественных слушаний отмечают следующее.
Социальное благополучие семьи неразрывно связано с обеспечением имущественных интересов ребенка, заботой родителей о создании необходимых условий для полноценного развития, воспитания, образования и содержания детей. Не секрет, что самыми насущными естественными потребностями человека являются потребности в пище и жилье.
Поэтому любые несовершенства в регулировании жилищных правоотношений либо проблемы в практике применения жилищного законодательства неизбежно приводят к нарушению принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка. Сложившаяся правоприменительная практика свидетельствует о том, что в действующем законодательстве права детей на жилье защищены недостаточно.
Со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года) и внесения изменений в статью 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (1 января 2005 года) конституционный приоритет, гарантирующий право на жилище всем, был подменен приоритетом защиты прав собственника жилья. При этом государство не озаботилось защитой прав пользователей жилых помещений, – а таковых в России предостаточно. Развитие гражданского и жилищного законодательства по пути «снятия барьеров» в угоду рынка свободного жилья негативно сказалось на лицах, пользующихся жилыми помещениями граждан-собственников в качестве членов или бывших членов их семьи.
Одна из самых острых тем – нарушение жилищных прав детей при расторжении брака родителей и купле-продаже жилья.
В соответствии с прежней редакцией п. 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилище не являлся основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. А в п.4 указанной статьи было установлено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
Статьей 31 ЖК РФ было установлено новое регулирование прав пользователей жилых помещений. Так в соответствии с частью 4 в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Если у последнего отсутствуют основания для приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением или когда имущественное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. В части 5 указанной статьи установлено, что по истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.
Одновременно изменилась редакция пунктов 2 и 4 ст. 292 ГК РФ. Переход права собственности на жилище стал основанием прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, а согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения теперь требуется только в случае, если в таком жилом помещении проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, оставшиеся без попечения родителей, о чем должно быть известно органу опеки и попечительства и если при этом затрагиваются права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних.
Таким образом контрольная функция органов опеки и попечительства за совершением сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние, исчезла. Законодатель посчитал, что разумность поведения родителей по отношению к собственным детям не требует дополнительного контроля. Отстранение органов опеки и попечительства от процесса выдачи предварительных разрешений на сделки, затрагивающие интересы детей (в случаях, когда они не являются собственниками, а лишь обладают правом пользования жилым помещением), привело к многочисленным случаям выселения детей.
В годах судами со ссылкой на ст. 31 ЖК РФ было принято огромное количество решений о прекращении права пользования жильем и выселении несовершеннолетних и одного из их родителей, которые становились бывшими членами семьи для собственника жилого помещения в связи с расторжением брака родителями детей. Подобной судебной практике способствовали разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в утвержденном обзоре судебной практики за III квартал 2005 г. Верховный Суд РФ указал, что, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с родителем, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.
В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 г. была изложена прямо противоположная позиция Верховного Суда РФ, а именно: в силу установлений Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями. Разъяснения по данному вопросу, данные Верховным Судом РФ в 2005 году, признаны утратившими силу.
Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
К сожалению, новая позиция Верховного Суда РФ не привела к существенному изменению ситуации в защите жилищных прав детей, не являющихся собственниками жилья. Родители или иные родственники несовершеннолетних, являющиеся собственниками жилища, стали активно «избавляться» от детей путем отчуждения жилого помещения (купля-продажа, дарение) другим собственникам, которые обращались в суд с исками о прекращении права пользования жильем бывшими членами семьи собственника и выселении на основании п. 2 ст. 292 ГК РФ.
Таким образом, анализ частей 4 и 5 ст. 31 ЖК РФ и пунктов 2 и 4 ст. 292 ГК РФ позволяет сделать вывод, что собственники жилых помещений получили неограниченную возможность лишать прав пользователей жилого помещения путем его отчуждения. И эффективные механизмы контроля над соблюдением жилищных прав ребенка в настоящее время отсутствуют.
В ст.31 ЖК РФ имеются определенные возможности защиты жилищных прав детей, - законодатель предусмотрел гарантии сохранения возможности пользования жильем для лиц, подлежащих выселению (отсутствие иного жилого помещения, право на алименты от собственника, тяжелое материальное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства), но на деле эти гарантии далеко не безупречны.
Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. , действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
На практике доля детей, не ставших участниками приватизации, хотя имевших на это право, незначительна, так как с 1995 года в законодательном порядке обеспечивалось участие несовершеннолетних в передаче жилья в собственность.
Кроме того, требование части 4 статьи 31 ЖК РФ о том, что суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жильем супруга и других членов семьи, на содержание которых собственник исполняет алиментные обязательства, неприменимо в тех случаях, когда жилье принадлежит не родителям ребенка, а другим членам семьи.
Эта норма не распространяется на бывшего супруга, получающего алименты на несовершеннолетнего, так как алиментные обязательства исполняются именно в отношении детей.
Права на обеспечение другим жилым помещением лишены дети бывших супругов, рожденных вне брака с собственником, но проживавших в его жилом помещении.
Таким образом, нельзя говорить о том, что действующее жилищное законодательство направлено на защиту прав несовершеннолетних детей, поскольку реализация таких прав связана с целым рядом условностей.
К тому же, согласно закону, собственник может продать помещение, и после этого все права пользования им прекращаются. И никакого обязательства обеспечить своего ребенка жильем родитель-собственник не несет.
В практике применения судами части 4 статьи 31 ЖК РФ остается много и других «белых пятен».
Например, в ЖК РФ говорится только о праве суда возложить на собственника обязанность по приобретению другого жилья для бывшего члена семьи. Но никаких требований к такому жилью Закон не содержит.
В законе не говорится, на основании какого права предоставляется такое помещение. Если у собственника имеется еще одно жилое помещение, то он может предоставить его в безвозмездное пользование указанным лицам, в ином случае возможно заключение договора коммерческого найма в пользу таких лиц.
Спорными являются вопросы и о том, как определять срок, на который за бывшим членом семьи собственника сохраняется право пользования жилым помещением.
Таким образом, действующее законодательство не содержит:
- механизма реализации безусловных прав ребенка на жилище;
- законных технологий принуждения собственника жилища;
- четких разъяснений о том, вправе ли собственник по своему усмотрению изменить и адрес проживания бывших членов семьи, то есть предоставить право тому же экс-супругу с детьми жить в специально снятой комнате, а не в отдельной многокомнатной квартире.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки » п. 4 ст. 292 ГК РФ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.
Это решение относится к части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы. Причем, в той мере, в какой содержащееся ГК регулирование - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, - не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, обеспечивать эффективную государственную (в том числе, судебную), защиту прав тех, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей. Притом, что такая сделка - вопреки установленным законом обязанностям родителей - нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.
Одновременно, КС РФ установил, что п. 4 ст. 292 ГК РФ не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование направлено на обеспечение гарантий прав несовершеннолетних.
Как пояснили в Конституционном Суде РФ, есть случаи, когда несовершеннолетний, формально находящийся под опекой родителей, в действительности остается без нее, и органы опеки и попечительства не знают об этой ситуации. При этом если родители ребенка в этом случае принимают решения о совершении сделок с недвижимостью, согласие органов опеки не требуется. КС РФ указал, что нельзя исключать вероятность того, что собственник жилого помещения будет недобросовестно действовать по отношению к детям. Родители не вправе необоснованно ухудшать жилищные условия своих детей и тем более лишать их жилья. В своем постановлении суд указал на то, что законодатель был обязан установить регулирование такой ситуации, когда нарушенные жилищные права несовершеннолетних подлежат судебной защите и восстановлению.
Однако из указанного постановления КС РФ не ясно как оно может быть использовано для защиты жилищных прав детей, не являющихся собственниками жилья, при его отчуждении недобросовестными собственниками. Нет ответа и на вопрос о том, в какие законодательные акты следует внести изменения. Также неясно, почему Конституционный Суд РФ отдал предпочтение не институту государственной защиты жилищных прав детей, а институту судебной защиты нарушенных прав ребенка и как это соотноситься с принципами Конвенции ООН о правах ребенка о не дискриминации и о наилучшем обеспечении интересов ребенка.
Чрезвычайно остро стоит вопрос соблюдения жилищных прав детей-сирот. Обеспечение жильем этой категории детей требует от государства значительных финансовых вложений. В противном случае они рискуют оказаться на улице. При этом отсутствие жилья зачастую влечет за собой нарушение и других их прав: на труд, медицинское обслуживание, социальную помощь и др.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы предоставления жилья данной категории лиц, являются:
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 ;
- Федеральный закон от 01.01.2001 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения».
Порядок предоставления жилья, дополнительные льготы для этой категории лиц, а также финансирование указанного процесса регулируются также законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно законодательству, при выходе из учреждений интернатного типа, окончания пребывания под попечительством или в приемной семье дети и молодые люди, имеющие статус оставшихся без попечения родителей, получают жилье, которым их должно обеспечить государство. Закон определяет разные варианты обеспечения жильем выпускников. Первая группа включает детей, у которых есть закрепленное за ними жилье. В этом случае молодые люди должны вернуться в это жилье. Однако существуют многочисленные проблемы, связанные с таким возвращением, например, выпускники возвращаются в закрепленное жилье, непригодное для проживания, или на площадь к своим родителям, ведущим асоциальный образ жизни. Выпускники интернатных учреждений иногда теряют жилье в результате сомнительных сделок, которые совершают в результате непонимания последствий сделок.
Вторую группу составляют те лица, у которых до помещения под опеку или в организации для детей-сирот не было жилья. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны предоставить им жилье во внеочередном порядке, но время ожидания этого жилья доходит до 10 лет.
В связи с поручением Президента Российской Медведева от 01.01.2001 г. Правительству Российской Федерации подготовлены предложения (в том числе по изменению законодательства), которые изменят к лучшему ситуацию с обеспечением жильем выпускников детских домов.
В России 75 тысяч детей-сирот, которые имеют право на обеспечение жильем во внеочередном порядке и до сих пор не могут этим правом воспользоваться. При обеспечении выпускников детдомов жильем существуют две проблемы. Первая – нехватка социального жилья. Квартиры, комнаты в квартирах или общежитиях должны предоставляться сиротам вне очереди после наступления совершеннолетия. Жилплощадь предоставляется им однократно по договору социального найма. Закон, обязывающий давать детям свой угол, принимался еще в 1996 году, но многие регионы так и не смогли решить этот вопрос.
Вторая проблема состоит в том, что многие дети, за которыми уже закреплено жилье, теряют его, пока находятся в детских учреждениях, - жилье разрушается, сносится, кто-то незаконно занимает его. Выпускники детдомов часто теряют квартиры из-за незаконного отчуждения, в том числе за долги по ЖКХ.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В регионах чиновники из-за дефицита жилья часто отказывают сиротам в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилплощади. В связи с применением Жилищного кодекса РФ происходит ухудшение положения детей-сирот: по договору социального найма им может предоставляться (и предоставляется) комната в коммунальной квартире. Так как дети-сироты имеют право на получение жилого помещения, а одним из видов жилых помещений является комната. Для сравнения: Жилищным кодексом РСФСР было предусмотрено предоставление отдельной квартиры, комнаты раньше не предоставлялись.
Из-за дефицита бюджетных средств регионы не имеют финансовой возможности обеспечить в полном объеме потребность в жилье граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для стимулирования решения этой проблемы из средств бюджетов субъектов Российской Федерации федеральный бюджет с 2007 года предоставлял значительные субсидии: в 2007 г. – 500 млн. руб., в 2008 – 1035 млн. руб., в 2009 г. – 1105,38 млн. руб., в 2010 – 1105,38 млн. руб. На 2011 год запланировано уже 6,25 млрд. руб.
Однако по расчетам экспертов для того, чтобы в течение 5 лет погасить имеющуюся задолженность по обеспечению жильем детей-сирот и обеспечивать жильем выпускников текущих лет, субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования в виде субсидий из федерального бюджета ежегодно требуется порядка 10 млрд. руб.
В федеральном законодательстве в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не урегулирован механизм закрепления за ними жилых помещений. Также в нем не предусмотрена система мер, регламентирующих вопросы сохранности и содержания жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей в период их пребывания в образовательных учреждениях, в приемных семьях и иных учреждениях. В результате не обеспечивается должная реализация требований, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
И в этой связи острой является проблема законодательного определения понятия «Закрепленное жилое помещение».
Существующая в России нормативная правовая база в целом гарантирует соблюдение прав детей-сирот и выпускников, обеспечивающих их социальную защищенность, но отсутствуют механизмы реализации многих ее положений. Для решения этой проблемы необходимо создание системы независимого общественного контроля за соблюдением прав детей в учреждениях и выпускников.
Действующие нормы ЖК не позволяют надежно защитить права бывших членов семьи собственника жилого помещения, особенно – несовершеннолетних детей, а также нуждающихся в помощи совершеннолетних детей, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства.
В связи с этим важно оперативно дополнить содержание части 4 статьи 31 ЖК РФ новыми положениями. В частности, о праве суда обязать собственника, который выселяет граждан из квартиры, обеспечить жилыми помещениями не только бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, но и в отношении иных родственников, не являющихся членами семьи, с учетом имущественного положения как их, так и собственника помещения.
Важно нормативно закрепить обязательное участие прокурора и органов опеки и попечительства при рассмотрении дел о выселении несовершеннолетних с учетом их мнения, а также невозможность выселения несовершеннолетних из жилых помещений при наличии отрицательного мнения прокурора или органов опеки и попечительства. Для этого следует предусмотреть при отчуждении собственником жилого помещения правовой механизм защиты интересов несовершеннолетних детей, которые в жилом помещении собственника имеют право пользования этим жилым помещением, для чего предлагаем вернуться к прежней редакции п.4 ст. 292 ГК РФ.
В связи с изложенным выше участники слушаний считают целесообразным обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность:
1. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлять жилые помещения родителям с детьми, прекратившим право пользования жилыми помещениями в соответствии со ст. 31 ЖК РФ и п.2 ст. 292 ГК РФ.
2. Внести изменения в Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», дополнив его показателем «доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями».
Участники общественных слушаний рекомендуют:
Правительству Российской Федерации:
1. Запланировать в годах ежегодное выделение из федерального бюджета по 10 млрд. руб. в качестве субсидий субъектам Российской федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
2. В возможно короткий срок направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, подготовленной Министерством образования Российской Федерации.
3. Разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона по установлению государственных гарантий защиты жилищных прав детей – пользователей жилыми помещениями, в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 .
4. Разработать рекомендации органам опеки и попечительства, касающиеся процедуры и оснований по выдаче (или отказе в выдаче) предварительного разрешения на совершение сделок с жилыми помещениями, собственниками (сособственниками) которых являются несовершеннолетние.
5. Разработать изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», касающиеся страхования риска утраты собственности для семей с детьми при ипотеке жилья.
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. В возможно короткий срок, установленный Регламентом Государственной Думы, рассмотреть проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», после его поступления из Правительства Российской Федерации.
2. Провести межкомитетский «круглый стол» о практике применения ст. 31 ЖК РФ и ст. 292 ГК РФ.
Верховному Суду Российской Федерации:
1. Проанализировать судебную практику защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и дать соответствующие разъяснения и рекомендации районным судам и судам субъектов Российской Федерации по указанной категории дел.
2. Проанализировать судебную практику применения статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации применительно к вопросу защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дать соответствующие разъяснения и рекомендации районным судам и судам субъектов Российской Федерации по указанной категории дел.
3. Вынести на обсуждение Пленума Верховного Суда Российской Федерации вопрос о проблемах и практике применения судами ст. 31 ЖК РФ и пунктов 2 и 4 ГК РФ.
Генеральной прокуратуре Российской Федерации:
1. Осуществить в годах проверку соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судами законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителями, лиц из их числа.
2. Осуществить анализ обращений в органы прокуратуры обращений граждан с детьми, утратившими право пользования жилыми помещениями в соответствии со ст. 31 ЖК РФ и ст. 292 ГК РФ и дать предложения по изменению законодательства.
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации:
1. Обобщить результаты мониторинга о реализации и защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в субъектах Российской Федерации и направить их в Общественную палату Российской Федерации.
Общественной палате Российской Федерации:
1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой разъяснить, какое новое правовое регулирование подразумевалось Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01.01.2001 г. , касающееся усиления гарантий государственной, в том числе судебной защиты прав детей-пользователей жилыми помещениями, при совершении сделок по отчуждению жилья.
2. Провести мониторинг по субъектам Российской Федерации о количестве многодетных семей и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, о размере средств необходимых для этих целей, о региональных механизмах и программах обеспечения жилыми помещениями указанных категорий семей и пробелах в федеральном законодательстве в данной сфере.
3. Провести в октябре 2011 года общественные слушания о защите жилищных прав детей из многодетных семей и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов.
4. Провести в декабре 2011 года общественные слушания о ситуации с защитой жилищных прав детей-сирот, детей при совершении сделок с жилыми помещениями и итогах выполнения настоящих рекомендаций.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1. Принять изменения в региональные правовые акты, касающиеся:
1) обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касающиеся невозможности возвращения указанной категории лиц в сохраненные за ними жилые помещения в случае, если в них проживают родители, лишенные родительских прав, либо ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено, граждане, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью, больные, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, квартира перенаселена, а также в случаях, если жилое помещение непригодно для проживания или не отвечает санитарным и техническим нормам и условиям благоустроенности применительно к соответствующему населенному пункту.
2) освобождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от платы за жилые помещения и коммунальные услуги на весь период их пребывания под опекой и попечительством, в приемной, патронатной семье, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на время обучения по очной форме в образовательных организациях профессионального образования всех видов независимо от формы собственности, а также на период прохождения военной службы по призыву.
3) проведения ремонта жилых помещений, сохраненных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, замену в них кухонных плит, сантехнического и иного оборудования, при возвращении указанных лиц в жилые помещения в связи с прекращением попечительства, окончанием пребывания в приемной, патронатной семье, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании обучения в организациях профессионального образования всех видов независимо от формы собственности, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
