ТЕЗИЗЫ
по Федеральному закону
«О федеральном бюджете на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов»
Уважаемые коллеги!
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» мы рассмотрели вчера на расширенном заседании нашего комитета, пригласив все комитеты и комиссии Совета Федерации, с тем, чтобы дать всем желающим возможность обсудить бюджет и задать вопросы , .
Слайд
Сразу же хотелось сказать об особенностях федерального бюджета на 2012 – 2014 годы. Прежде всего, в нем предусмотрены значительный объем средств на повышение заработной платы сотрудников правоохранительных органов и денежного довольствия военнослужащих, трудовой и социальной пенсий, индексации зарплат федеральных государственных служащих впервые после 2008 года, обеспечение программы модернизации здравоохранения, образования и Вооруженных сил Российской федерации.
При формировании бюджета учтена передача финансового обеспечения полиции на федеральный уровень с одновременной передачей ряда полномочий субъектам Российской Федерации, а также переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение гос. заданий.
Слайд
Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу для формирования проекта федерального бюджета, составлен исходя из достаточно благоприятной оценки внешнеэкономической конъюнктуры российских товаров, а именно из среднегодовых мировых цен на нефть марки Urals в годах на уровне 100-101 доллара США за бочку.
Планируется дальнейшее снижение уровня инфляции с 5-6 процентов в 2012 году до 4-5 процентов в 2014 году.
Курс рубля - 28,7 рублей за доллар США, заложенный при расчете федерального бюджета на 2012 год, может оказаться заниженным. Сегодня курс составляет более 31 рубля за доллар США.
В годах прогнозируется сохранение положительной динамики экономического роста. Реальный объем ВВП увеличится в этот период на 12,8%, но его рост будет значительно ниже, чем в докризисный период (за годы - на 23,5%).
Следует отметить, что темпы роста ВВП практически соответствуют темпам роста мировой экономики, а это означает сохранение отставания развития российской экономики от наиболее развитых экономик.
Слайд
Доходы федерального бюджета на 2012 год определены в размере 11 трлн. 780 млрд. рублей, на 2013 и 2014 годы – 12 трлн.706 млрд. рублей и 14 трлн. 092 млрд. рублей. Прогноз динамики роста доходов достаточно оптимистический и будет составлять с 2012 года до 2014 года: 6,4%, 7,9% и 10,9% соответственно.
В то же время в годах будет наблюдаться тенденция снижения доли доходов федерального бюджета в ВВП с 20,7% в 2011 году до 19,4% к 2014 году..
Расходы федерального бюджета на 2012 год предлагается утвердить в размере 12 трлн. 656 млрд. рублей, в 2013 и 2014 годах соответственно – 13 трлн. 731 млрд. рублей и 14 трлн. 583 млрд. рублей По сравнению с 2011 годом расходы федерального бюджета увеличиваются к 2014 году на 31,1%. Надо отметить снижение темпов роста расходов к 2014 году..
Слайд
Это год мы исполним федеральный бюджет с профицитом, а следующей трехлетке, при цене 100 долларов за бочку нефти, не удается сбалансировать федеральный бюджет. Дефицит федерального бюджета на 2012 год планируется на уровне полутора процентов валового внутреннего процента.
Напомню, что наша общая задача – обеспечить бездефицитный бюджет на 2015 год.
Сокращению дефицита федерального бюджета более быстрыми темпами могло бы способствовать сокращение расходов федерального бюджета. Но сегодня у нас перед государством поставлены серьезные задачи, решение которых требуют увеличения расходов..
Запланированные цены на нефть позволяют нам вернуться к накоплению средств в Резервном фонде, его планируется увеличить почти до 4 трлн. рублей, то есть рост более чем в 2 раза к 2014 году.
Фонд национального благосостояния практически останется неизмененным.
Слайд
Для покрытия дефицита федерального бюджета Правительство планирует большие заимствования на внутреннем рынке - ежегодно более 1,8 трлн. рублей.
У многих моих коллег есть сомнения, что так много можно будет взять на рынке.
Главное не переборщить с объемами заимствований. Производя заимствования на внутреннем рынке, нельзя забывать о сохранении ликвидности этого рынка.
Кроме этого, планируются дополнительные доходы от приватизации: от 300 до 475 млрд. рублей. Если Правительство сможет реализовать намеченное по приватизации, доля государства в экономике будет сокращена..
В 2012 – 2014 годах увеличится государственный долг с 13,2% ВВП в 2012 году до 15,7% ВВП в 2014 году и к концу 2014 года он составит 11,4 трлн. рубле.
Слайд
С ростом государственного долга увеличиваются и расходы федерального бюджета на его обслуживание с 2012 году до 2014 года в 1,5 раза.
Такие значения государственного долга и расходов на его обслуживание являются некритичными для экономики и финансов страны, но нельзя упускать из виду, что общий объем долга (вместе с корпоративным долгом) составит уже 30% от ВВП. Поэтому в данном случае необходимо особое внимание Правительства данной проблеме и дополнительные меры по контролю и снижению корпоративного долга.
Слайд.
Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета на 20годы являются социальная политика, национальная оборона, национальная безопасность, правоохранительная деятельность. Эти три направления расходования составляют почти 60% всех расходов.
Повторюсь и скажу, что тэти расходы позволят в 2012 – 2014 годах:
- повысить социальные пособия, пенсии, оплату труда федеральных государственных служащих, стипендии;
- увеличить инвестиции в здравоохранение и образование.
Будут увеличены расходы на перевооружение и модернизацию армии и флота,
денежное довольствие и пенсионное обеспечение военнослужащих, повышение заработной платы для сотрудников полиции.
Слайд.
Особую озабоченность в данном бюджете у нас вызывает обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Федерации после перераспределения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Мы считаем, что передача полиции на федеральный уровень с одновременной передачей ряда полномочий регионам не должна ухудшать положение ни одного субъекта, а у нас на данный момент 20 субъектов потеряли от этого перераспределения.
В Законе предусмотрены дотации на компенсацию потерь бюджетов у 20 субъектов Российской Федерации, возникающих при разграничении полномочий. В 2012 году - 3,5 млрд. рублей, в 2013 году – 2,3 млрд. рублей, в 2014 году – 1,1 млрд. рублей.
Наша позиция состояла и состоит в том, что компенсировать эти потери нужно было в рамках принятия бюджета, а не потом – в ходе его исполнения. У нас была поправка по увеличению объема дотаций на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий, но она не нашла поддержки в Гос. Думе.
Поэтому, мы считаем, что надо вернуться к этому вопросу еще в этом году - до окончания работы Гос. Думы пятого созыва – в рамках работы рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений, потому что, мы считаем, что регионы не получат тот объем дополнительных доходов по НДФЛ в связи с увеличением денежного довольствия военнослужащих, на который рассчитывает Минфин. Ведь совсем не обязательно, что НДФЛ военнослужащими буду уплачены в том регионе, где они проходят службу сегодня.
Слайд
Еще одна проблема скорей всего возникнет у регионов в связи с возвратом взятых бюджетных кредитов.
Общий объем их возврата за три года составляет 350,4 млрд. рублей. Естественно возврат кредитов ляжет достаточно большим грузом на региональные бюджеты, потребует увеличения заимствований.
В рамках второго чтения было принято решение о снижении платы за пользование бюджетными кредитами с двух третьих до одной второй ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей в текущем году.
При этом Правительство сокращает объем бюджетных кредитов. В 2012 году объем бюджетных кредитов составит 105,0 млрд. рублей, что на 23,6 млрд. рублей меньше, чем в 2011 году. В этом объеме запланировано впервые 8 млрд. рублей кредитов на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации. К 2014 году объем кредитов сокращается до 20 млрд. рублей.
Слайд.
И в конце доклада несколько слов об изменениях федерального бюджета во втором чтении.
Информирую, что всего было внесено 295 поправок, том числе от членов Совета Федерации – 23 поправки. Принято 151 поправка, из которых большая часть поправок поступила от Правительства РФ.
В рамках второго чтения отдельно предусмотрены 5 млрд. рублей для Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на строительство нового универсального ледокола.
Увеличены на 1,8 млрд. рублей (до 6,69 млрд. рублей) бюджетные ассигнования на ремонт и реконструкцию Владивостокского университета.
На строительство и реконструкцию объектов в целях организации производства новых радиофармпрепаратов и формирования сети услуг по оказанию высокотехнологической медицинской помощи выделен 1,0 млрд. рублей.
Кроме этого, увеличены на 1,3 млрд. рублей бюджетные ассигнования на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, в результате общая сумма на эти расходы составила 3,0 млрд. рублей.
В рамках второго чтения принята поправка по которой Правительству РФ предоставлено право в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году перераспределять бюджетные ассигнования в связи с принятием решений об оказании дополнительной социальной поддержки граждан и организаций в объеме 200,0 млрд. рублей. Данная норма позволит Правительству в случае ухудшения экономической ситуации в 2012 году оперативно перераспределять средства в этом объеме на реализацию приоритетных и социально-значимых направлений без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Наш комитет рекомендует одобрить Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Спасибо за внимание.
