УДК 349.6:630*31
АНАЛИЗ НЕЗАКОННЫХ РУБОК В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
,
В статье представлены результаты анализа незаконных рубок в Ивановской области. Предложены пути решения проблемы незаконных рубок на уровне субъекта Российской Федерации.
Незаконная рубка, экологическое преступление, охрана леса, ущерб.
Незаконные рубки леса – это глобальная проблема всей Российской Федерации и, прежде всего, регионов богатых лесными ресурсами. В число таких регионов входит и Ивановская область, общая площадь лесов которой, по данным областного правительства, составляет 1041,6 тыс. га (48,6 % территории региона) [1]. Необходимо отметить, что незаконные рубки в Ивановской области были и ранее, но их масштабы с каждым годом увеличиваются, что является результатом постоянного роста спроса на древесину и повсеместного распространения нелегальных лесоперерабатывающих предприятий.
По словам межрайонного природоохран-ного прокурора Ивановской области В. Крачнакова, незаконные рубки леса в регионе составляют 92 % от всех экологических преступлений, и этот показатель сохраняется на высоком уровне уже несколько лет [2]. По мнению начальника департамента землепользования и природных ресурсов Ивановской области Н. Петрова, незаконный оборот древесины по своим масштабам практически сравнялся с законным. В итоге бюджет теряет сотни миллионов рублей ежегодно. Снижается и качество лесов, поскольку «черные лесорубы» не думают о будущем леса, который после их варварских рубок практически не поддается восстановлению [3].
Нами проведен детальный всесторонний анализ ситуации с незаконными рубками в Ивановской области. В качестве индикаторов, характеризующих состояние с незаконными рубками в области, выбраны количество незаконных рубок, площадь незаконных рубок, объем незаконно заготовленной древесины и ущерб от незаконных рубок. В основу исследования положены материалы отраслевого статистического наблюдения Комитета лесного хозяйства по Ивановской области.
В ходе проведения исследований установлено, что средний прирост числа незаконных рубок на территории Ивановской области за 2001–2008 гг. составил 11 %. При этом за 7 лет количество незаконных рубок возросло практически в два раза. Средний прирост ущерба, наносимого незаконными рубками, за этот же период составил 45,3 % (в 5 раз!). Объем незаконно заготавливаемой древесины за 7 лет вырос в 2,2 раза. В 2008 г. отмечено увеличение числа случаев возникновения незаконных рубок при снижении общего ущерба, нанесенного ими. Так, объем незаконного оборота древесины за 2008 г. увеличился на 31 %, а ущерб уменьшился на 22 %. Установлено, что для Ивановской области объем незаконно заготовленной древесины за один раз составляет более 100 м3, то есть целых четыре лесовозных автомобиля.
В ходе проведения исследований выявлено, что наибольшее количество незаконных рубок в Ивановской области происходит в Ивановском, Лежневском, Шуйском и Тейковском районах. В качестве причин повышенного интереса нелегальных лесозаготовителей к этим районам можно выделить развитую транспортную сеть, большое количество мелких деревообрабатывающих предприятий и наличие защитных лесов со значительной долей хвойных спелых и перестойных насаждений.
В. Крачнаков видит решение проблемы расследования незаконных рубок в изменении правоприменительной практики. По мнению прокурора, незаконная рубка леса фактически является посягательством на чужое имущество и должна относиться к ст. 158 Уголовного кодекса с более высокими мерами наказания. Таким образом, квалификация действий «черных лесорубов» по совокупности ст. 260 и 158 сможет реально повлиять на снижение нелегального заготовления древесины [4].
С целью сокращения случаев возникновения незаконных рубок на территории Ивановской области с 2006 г. осуществляется периодическая проверка деятельности лесоперерабатывающих предприятий, являющихся основным покупателем древесины у нелегальных лесозаготовителей. Кроме того, в июле 2006 г.
в области была создана межведомственная комиссия, координирующая действий всех органов власти Ивановской области по борьбе с нарушениями в лесной сфере региона.
Весной 2007 г. создан реестр недобросовестных лесопользователей, а с 1 июня 2007 г. введен запрет на сплошные и выборочные рубки на территории Ивановского района Ивановской области, за исключением санитарно-оздоровительных мероприятий и рубок ухода за молодняками. Еще одним способом выявления незаконных рубок стала работа «горячей линии» – сигналы о нарушениях в сфере лесопользования на территории региона принимаются дежурной службой губернатора [5]. Однако, как показывает анализ данных о лесонарушениях за 2008 г., вышеперечисленные меры борьбы с «черными лесорубами» не смогли повлиять на снижение числа случаев возникновения незаконных рубок и общего объема незаконно заготовленной древесины.
На наш взгляд, для решения проблемы незаконных рубок на территории Ивановской области необходима разработка и организация системы действий и мероприятий государственных органов, обеспечивающей своевременное предупреждение и пресечение незаконных рубок, а также прогнозирование вероятности возникновения незаконных рубок путем постоянного мониторинга лесных ресурсов и оценки риска возникновения незаконных рубок. Кроме того, необходимо законодательно определить обязанности органов государственного лесного контроля и надзора и урегулировать обязательства собственников и арендаторов лесных участков по охране леса от незаконных рубок.
В качестве основного метода борьбы с незаконной рубкой леса, с нашей точки зрения, необходимо развитие системы постов по контролю за оборотом древесины и патрулирования на территориях, наиболее подвергнутых незаконному посягательству. В рамках реализации этой системы должны проводиться тщательные проверки всех документов, подтверждающих разрешение на ведение лесозаготовительной деятельности, поскольку преступники зачастую используют просроченные или фальшивые разрешительные документы, тем самым вводя в заблуждение сотрудников милиции и инспекторов лесного контроля и надзора. Кроме этого, с нашей точки зрения, должна быть решена и проблема оптимального размещения постов и маршрутов патрулирования на территории лесного фонда на уровне субъекта Российской Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Как победить лесную братву? [Электронный ресурс] / Ф. Лапин. – Режим доступа : http://www. chastnik/ru.
2. Россия. Анатомия нелегальных лесозаготовок – Ивановская область [Электронный ресурс] // Лесное обозрение ; Информационный сервис сайта ***** «Все о российских лесах». – Режим доступа : http://info. *****/forest/rew05/mail/rew0530_mail. htm#3.
3. Ивановская милиция обвиняет в незаконных порубках леса сотрудников лесхозов: Итоги заседания областного правительства [Электронный ресурс] // Новости – главные новости России, СНГ и мира : официальный сайт информационного агентства «Regnum». – Режим доступа : http://www. *****.
4. Валерий Крачнаков: Складывается впечатление, что кому-то очень выгоден бардак с лесозаготовками / Е. Аверьянова // Профессионал. – 2006. – №
5. На весь Ивановский / Л. Маслова // Российская лесная газета. – 2007. – №
ANALYSIS OF ILLEGAL WOOD CUTTING IN IVANOVO REGION
S. V. Popova, V. A.Koryakin
In article results of analysis of illegal wood cutting in Ivanovo Region are presented. Ways of decision of illegal wood cutting problem at Russian Federation subject level are suggested.
Illegal wood cutting, ecological crime, forest guarding, damage.
Рекомендована кафедрой экономики и управления КГТУ
Поступила 25.03.2010
