Наиболее важные дела в 2005 году

Наиболее важные дела в 2005 году

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынке

ü  Увеличилось количество контрольных мероприятий за счет контроля за исполнением энергоснабжающими организациями требований Стандартов раскрытия информации и проведения проверок хода разделения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности.

ü  Постоянный мониторинг за ценами на нефтепродукты на розничном рынке

ü  Постоянный мониторинг за ценами на жилищно-коммунальные услуги для населения

В 2005 году: рассмотрено 50 заявлений, проведено 16 проверок, выявлено 21 нарушение, возбуждено 16 дел. Повторные нарушения в 2005 году на территории Волго-градской области допустили железные дороги» и телекоммуникационная компания»

Результат проверок 9 субъектов рынка электрической энергии на предмет соблюдения требованиям Стандартов о раскрытии информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. №24, показал, что 6 из них, а именно: ОАО “Волгоградские коммунальные системы”, ОАО “Волгоградэнерго”, МУПП “Волгоградские межрайонные электрические сети”, МУП “Волжские межрайонные электросети”, МУП “Михайловская ТЭЦ”, ОАО “Волгоградэнергосбыт, откровенно проигнорировали требования о необходимости раскрытия информации в средствах массовой информации. В оправдание нарушителями были приведены различные обстоятельства: отсутствие денежных средств на оплату публикаций в СМИ, загруженность персонала и иное. Все приведённые доводы Управление сочло безосновательными и передало соответствующие материалы в прокуратуру Волгоградской области, которая в свою очередь вынесла нарушителям предостережение.

Пресечение согласованных действий хозяйствующих субъектов

ü  Увеличилось количество проведенных проверок

ü  Раскрытие сговоров остается актуальной проблемой

В 2005 году: рассмотрено 2 заявлений, проведено 29 проверок

целью выявления эксклюзивных заключений договоров на реализацию продукции только одного поставщика проведены проверки:

Ø  магазинов розничной торговой сети "Радеж", "Пятерочка" (ООО "Тамерлан"), "Магнит" (филиал ЗАО "Тандер"), ТД "Перекресток", ТД "Пирамида";

Ø  ресторанных комплексов "Волгоград" (ресторан "Волгоград", кулинария "Волгоград", бар "Волгоград", бар "Жемчужина") и ООО "Бенефис" (Элит-Клуб "Ромео", клуб "Ночной Париж", кафе "Сакура");

Ø  торгово-развлекательных комплексов ( ООО "Киномакс - Волгоград", РК "Киноплекс"- ООО "Кафе-Проект", ТРК "Радеж", ТРЦ "Пирамида" – ИП Лапин);

Ø  филиала ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" в г. Волжском;

Ø  ГУ "Волгоградский цирк";

Ø  отдельных точек мелкооптовой розничной торговли (киоски).

Направлены рекомендации устранить нарушение в добровольном порядке

Пресечение антиконкурентных действий органов власти

ü  Увеличилось количество нарушений по виду необоснованное предоставление льгот и преимуществ

ü  Увеличилось количества жалоб на действия органов местного самоуправления в сфере арендных отношений по земельным участкам и нежилым помещениям

ü  Снизилось количество обращений предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров автобусами в городском и междугороднем сообщении

В 2005 году: рассмотрено 50 заявлений, проведено 142 проверки, выявлено 43 нарушения, возбуждено 40 дел

Субъекты предпринимательской деятельности предпочитают обращаться в устной форме. На предложение оформить заявление в надлежащем виде с приложением необходимых для установления нарушения документов следует отказ со ссылкой на угрозу применения жестких санкций, не только со стороны органа, действия которого обжалуются, но и со стороны иных контролирующих органов (например: налоговых органов, органов пожарной безопасности, органов санитарно-эпидемиологического контроля, лицензионных органов).

Структура нарушений по видам:

необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозсубъекту – 5,

указания о приоритетном заключении договоров, поставке товаров, оказании услуг – 1,

необоснованное предоставление льгот и преимуществ – 19,

иные нарушения, создающие дискриминационные условия – 9,

наделение х/с властными функциями – 4,

прочие нарушения – 2.

Предупреждение антиконкурентных действий органов власти

ü  Увеличилось количество проверок органов местного самоуправления, в том числе выездных

ü  Не уменьшилась доля отказов в согласовании проектов нормативных актов органов власти в связи с их противоречием антимонопольным нормам

ü  Проведен анализ 558 актов органов местного самоуправления, изданных в году на соответствие антимонопольному законодательству

В 2005 году возбуждено 2 дела в связи с согласованными действиями (соглашениями) органов власти и хозяйствующих субъектов

Характерные нарушения в 2005 году:

Ø  наделения хозяйствующих субъектов функциями органов власти (постановления о правилах торговли на рынках – наделение администраций рынков контрольными полномочиями в сфере пожарной безопасности и санитарии),

Ø  создания благоприятствующих условий деятельности муниципальным и государственным предприятиям в результате установления понижающих коэффициентов арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности,

Ø  предоставления льгот отдельным хозяйствующим субъектам без предварительного согласования с антимонопольным органом, неправомерного выбора хозяйствующих субъектов при проведении открытых конкурсов на право заключения муниципального контракта на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд

Государственный контроль экономической концентрации

Снижено административное бремя на хозяйствующие субъекты:

ü  Исчезло предварительное согласование создания финансовых организаций и увеличение их уставного капитала

ü  Увеличились пороговые значения для предварительного согласования сделок – до 3 млрд. руб., для уведомлений о совершении сделок – до 200 млн. руб. Это сократило количество действий, подлежащих согласованию в приблизительно в 3 раза.

Основные тенденции:

1. значительного изменения концентрации рынков Волгоградской области в процессе перераспределения собственности не происходит, так как 30% действий по концентрации имеют межотраслевой характер, а внутриотраслевые сделки совершаются в основном внутри уже сформировавшихся групп лиц;

2. с участием иностранного капитала совершено 7% действий.

 

Практика выявления и пресечения нарушений
Закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

ü  проведено 145 проверок деятельности органов власти и местного самоуправления

ü  возбуждено 42 дела и выдано 37 предписаний

ü  согласовано 152 проекта конкурной документации по определению финансовых организаций, осуществляющих операции со средствами соответствующих бюджетов на рынках

Возбуждено и рассмотрено по признакам нарушения:

за 2003 год - 72 дела,

за 2004 год – 97 дел,

За 2005 год – 42 дела.

За неисполнение предписания возбуждено дел об административном правонарушении:

за 2003 год – 22 дела,

за 2004 год – 36 дел,

За 2005 год – 17 дел.

Такие действия способствовали, в том числе, и началу активной работы органами власти и местного самоуправления по проведению конкурсов при закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд

Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О рекламе»

ü  пресечение нарушений, допущенных при распространении рекламы с использованием образов несовершеннолетних, при рекламировании товаров, не относящихся непосредственно к товарам для несовершеннолетних

ü  пресечение нарушений, допущенных при размещающими объектов наружной рекламы пива, алкогольной продукции, табака и табачной продукции ближе, чем 100 метров от детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организаций

В 2005 году:

рассмотрено 56 дел

выдано 16 предписаний

выдано 11 постановлений о наложении штрафа

объявлено 19 устных замечания

выдано 1 предписание об осуществлении контррекламы

Первое место по числу выявленных Управлением в 2005 году нарушений занимают нарушения пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.95 «О рекламе» - использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних (продажа компьютеров и оргтехники, мебели, постельного белья, услуги мобильной связи, туристические услуги, строительство жилья). В связи с нарушением данной нормы закона Управлением рассмотрено 12 дел