ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 25 января по 07 февраля 2010г.)
1. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
2. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
3. Правоприменительная практика.
4. События.
1. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
1.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | |
| Депутаты Государственной Резник, и др. | Проектом федерального закона кредитным организациям запрещается в одностороннем порядке изменять процентные ставки по кредитам, вкладам (депозитам), комиссионное вознаграждение и сроки действия этих договоров с клиентами – индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или договором с клиентом. По кредитному договору, заключенному с заемщиком – физическим лицом, банком не может быть односторонне сокращен срок действия этого договора, увеличен размер процентов, увеличено или установлено комиссионное вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. | |
| Депутаты Государственной Горбачев, | Проектом федерального закона отменяется требование к операторам связи не позднее 1 января 2010 г. зарегистрировать сети электросвязи, построенные до 14 февраля 2008 года. |
1.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
| Депутаты Государственной Плескачевский, и др. | Проектом федерального закона вносятся изменения в статьи 81 и 82 Уголовно-процессуального кодекса, дополняющие процедуру сбора и хранения вещественных доказательств необходимостью составления подробной описи изымаемого у собственника имущества, обязательной оценки имущества, подлежащего реализации. Законопроектом закрепляется в статье 29 Уголовно-процессуального кодекса РФ исключительное правомочие суда, в том числе и в ходе досудебного производства, принимать решение о реализации отдельных видов вещественных доказательств. | |
| Депутаты Государственной Володин, и др. | Проектом федерального закона увеличивается с двух до шести месяцев период времени, в течении которого по ходатайству заявителя могут быть восстановлены сроки, связанные с проведением экспертизы заявки на товарный знак и пропущенные заявителем, при условии подтверждения уважительности причин, по которым эти сроки не были соблюдены. | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона отменяется право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, устанавливать порядок государственной регистрации договоров об отчуждении исключительного права на товарный знак, лицензионных договоров, а также других договоров, посредством которых осуществляется распоряжение исключительным правом на товарный знак. В соответствии с Гражданским кодексом РФ правила регистрации договоров о распоряжении исключительным правом, а также перехода без договора исключительного права на все объекты интеллектуальной собственности, включая товарные знаки, устанавливаются Правительст-вом РФ. |
1.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | |
| Депутаты Государственной Губкин, | Проект федерального закона устанавливает обязанность кредитной организации информировать клиента, пользователя платежной кредитной картой, при снятии им наличных денежных средств в банкоматах, предупреждающей надписью о размере комиссионных процентов банка, а также вводить соответствующую строку в чеке банкомата по итогам операции | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств. Законопроектом закрепляется порядок государственной регистрации лекарственного препарата, а также исчерпывающий перечень условий и оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответствующих решений. Устанавливаются формы государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств, порядок разработки и доклинических исследований лекарственных средств, а также порядок государственной регистрации лекарственных препаратов. Проектом закона устанавливается порядок клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, при этом, для медицинских организаций, участвующих в таких исследованиях, закрепляется требование об их обязательной аккредитации. Законопроектом регламентируется процессы производства лекарственных средств, оптовой торговли и фармацевтической деятельности, а также ввоза на территорию и вывоза таких средств с территории РФ. Устанавливается порядок и методы государственного регулирования цен на лекарственные препараты медицинского применения. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по индустрии здоровья |
2. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта | Субъект законодательной инициативы |
|
Проект федерального закона отменяет плату за пользование геологической и иной информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. | Правительство Российской Федерации |
Проект федерального закона увеличивает до 3-х дней, с момента получения от налогового органа решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, срок предоставления банком информации в налоговые органы об остатках денежных средств налогоплательщика на его счетах в банке. | Депутат Государственной Медведев |
3. Правоприменительная практика
28 января 2010 года Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции РФ положения пункта 4 статьи 44 Федерального закона «Об акционерных обществах». Указанные положения устанавливают ответственность акционерного общество, поручившего ведение и хранение реестра акционеров регистратору, за его ведение и хранение реестра. Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы в Конституционный Суд РФ открытых акционерных обществ «Газпром», «Оренбургнефть», «Сбербанк России» и «Газпромнефть» (до мая 2006 г. «Сибнефть»). Позиция заявителей Акционерное общество, в котором более 50 акционеров, не вправе само вести реестр владельцев ценных бумаг. По закону, передать функцию ведения и хранения реестра регистратору. Регистратор – это профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на осуществление этого вида деятельности. Заявители считают, что они не должны нести ответственность, если регистратор причинил акционерам убытки (например, по его вине акционеров акции были утрачены). Заявители полагают, что оспоренная норма ставит регистратора в неравное положение. Кроме того, эта норма противоречит общепризнанному принципу юридической ответственности, потому что она возлагает обязанность по возмещению акционеру причиненных убытков не на причинителя вреда (регистратора), а на ОАО, вина которого в причинении убытков отсутствует. Заявители полагают, что подобная практика противоречит также конституционному принципу справедливости. Заявители считают, что обязанность акционеру убытки, причиненные регистратором, нарушает права собственности других акционеров, поскольку в результате происходит уменьшение величины активов Акционерного общества и уменьшение стоимости имущества ОАО, то есть защита прав конкретного акционера происходит за счет умаления прав других акционеров. Позиция Суда Защита инвесторов на рынке ценных бумаг (и акционеров в том числе) - важная задача государственной экономической политики. Частью этой политики является обязательное привлечение регистратора (профессионального участника рынка ценных бумаг) к ведению реестра акционеров, если их более 50-ти. Законодатель не навязывает эмитенту выбор конкретного регистратора. Акционерное общество (тем более, такие крупные, как каждый из заявителей может выбрать наиболее надежного регистратора, который сможет обеспечить сохранность акций. Акционерное общество также вправе, руководствуясь принципом свободы договора, прибегнуть к дополнительной защите своих интересов и интересов своих акционеров. Например, эмитент вправе включить в договор с регистратором обязанность добровольного страхования регистратором риска ответственности за неправомерное списание акций. В силу ст. 403 ГК должник (т. е. по иску акционера – эмитент) отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение. Здесь – действия (бездействия) регистратора. Однако, в случае причинения убытков действиями регистратора, эмитент вправе взыскать с регистратора суммы убытков частично или в полном объеме, в порядке регресса. Т. е. эмитент взыскивает сумму с регистратора, а регистратор, в свою очередь, с того, кто списал акции (или со страховщика, если в договоре прописана обязанность добровольного страхования регистратором риска ответственности за неправомерное списание акций). В любом случае, эмитент обязан проявить достаточную осмотрительность и заботливость при выборе регистратора, чтобы предотвратить причинение убытков своим акционерам. Конституционный Суд РФ рассматривал норму п. 4 ст. 44 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 01.01.2001 года. Однако последующая редакция 2009 года внесла в закон положение о солидарной ответственности эмитента и регистратора за убытки акционера в случае неправомерной утраты им акций и введением более четких правил распределения ответственности между эмитентом и регистратором, учитывающих степень вины каждого из них. Фактически эта норма снимает ряд вопросов, заданных Конституционному Суду заявителями. |
4. События
1. 29 января 2010 года состоялось заседание Комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике, на котором обсуждался проект федерального закона о трансфертном ценообразовании.
(подробнее)
2. 03 февраля 2010 года под председательством Президента РСПП состоялось очередное заседание Бюро Правления РСПП. Одним из основных вопросов обсуждения стала тема реформы технического регулирования и реализации правительственной программы разработки технических регламентов. С докладом по этому вопросу выступил председатель совета директоров металлургическая компания», председатель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, член Бюро Правления РСПП .
(подробнее)
3. 03 февраля 2010 года в РСПП состоялось совместное заседание Комиссии РСПП по индустрии здоровья, Комитета ТПП РФ по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности и Клуба инвесторов российской медицинской, фармацевтической и биотехнологической индустрии, в рамках которого обсуждался проект Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», внесенный Правительством РФ в Государственную Думу РФ.
(подробнее)
4. 04 февраля 2010 года в РСПП состоялось расширенное заседание Комитета независимых директоров РСПП под председательством члена Бюро Правления РСПП . В заседании приняли участие заместитель руководителя ФСФР Синенко, заместитель Директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития Кокорев, а также представители сообщества профессиональных директоров.
В ходе заседания участники обсудили подготовленный экспертами РСПП пакет предложений по совершенствованию законодательства РФ в части создания правового регулирования института независимых директоров в хозяйственных обществах.
(предложения по совершенствованию законодательства)
