ПЕРЕХОД К ПАРТНЁРСКИМ ОТНОШЕНИЯМ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КИТАЯ
(вторая половина 1990-х гг.)
,
ФГБОУ ВПО «Благовещенский государственный
педагогический университет»
Отношения между Китаем и Россией в первой половине 1996 г. продолжали развиваться благоприятно для обеих стран. В начале апреля 1996 г. Москву посетил глава парламента КНР Цяо Ши. На конец апреля был намечен визит в Китай президента . Стороны предполагали дальнейшее углубление отношений между двумя государствами.
В середине 1990-х гг. китайская сторона ввела в обращение на двустороннем уровне тезис об отставании развития экономических связей между Россией и Китаем от политических. Далее китайская сторона использовала формулировку об уникальных преимуществах географической близости и экономической взаимодополняемости двух стран.
24-26 апреля 1996 г. президент РФ совершил свою вторую официальную поездку в Китай. Во время визита российский президент встретился на высшем уровне с председателем Цзян Цзэминем. 25 апреля они подписали «Совместную российско-китайскую декларацию»[3], объявив о решении обеих сторон развивать равноправные, доверительные, обращённые в XXI век партнёрские отношения стратегического взаимодействия. В декларации большое место уделено вопросу о приграничных связях. Не менее важным было решение создать двусторонний комитет мира, дружбы и развития. Помимо декларации стороны приняли 15 документов об укреплении сотрудничества между правительствами КНР и РФ.
Во время переговоров лидеры КНР и РФ подписали 12 документов, касающихся внешней торговли, энергоресурсов, освоения космоса и создания информационных сетей [7, с. 15-16; 8, с. 29-31; 9, с. 121-123; 10, с. 338-339]. С целью развития экономических и внешнеторговых отношений стороны договорились на практике провести ряд мероприятий: 1) довести объём двусторонней внешней торговли с 5 до 20 млрд. долларов; 2) развивать ведущую роль правительств в экономическом и торговом сотрудничестве двух стран; 3) совершенствовать формы внешней торговли с оплатой в валюте, поскольку ни бартер, ни расчёты в рублях или юанях не обеспечивают интересы КНР и РФ; 4) приоритетными объектами сотрудничества должны стать такие области, как авиация, энергетика, машиностроение, космос, сельское хозяйство, транспорт, высокие технологии.
Наконец, 26 апреля 1996 г. в Шанхае главы пяти государств: Китая, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана подписали «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы» [13, с. 365-373]. Это соглашение представляло собой двусторонний военно-политический документ: одной стороной был Китай, другой, – четыре перечисленных государства, включая Россию. В первую очередь, в данном международно-правовом акте речь шла о том, что вооружённые силы обеих сторон не нападают и не собираются нападать друг на друга. На подобного рода гарантиях настаивала именно китайская сторона. Российская сторона полагала, что такого вопроса вообще не существует, исходя из презумпции невиновности сторон в агрессивных замыслах. Суть соглашения сводилась к следующим положениям: 1) военные силы взаимно не нападают одни на другие; 2) стороны не проводят военных учений, направленных против другой стороны; 3) ограничиваются масштабы, рамки и количество учений; 4) стороны своевременно уведомляют друг друга о сроках и времени военной активности в приграничной полосе шириной 100 км; 5) приглашение наблюдателей на военные учения; 6) предупреждение об опасности военной активности; 7) усиление дружественных контактов между военными силами и пограничными войсками обеих сторон в приграничных районах [12, с. 365-373]. Несмотря на спорный характер подобного соглашения для российской стороны, его подписание было непременным условием дальнейшего развития связей между РФ и КНР.
Одновременно с непрерывным развитием политических отношений и сотрудничества в сфере безопасности и внешней торговли продолжалось расширение и углубление культурного обмена между Россией и Китаем. Так, в начале 1996 г. в Москве отмечали китайский праздник весны, по ряду российских вузов прошёл конкурс на лучшее знание китайского языка, представлены китайские книги на книжной ярмарке.
Со второй половины 1990-х гг. Россия и Китай стали уделять более пристальное внимание вопросам межрегионального сотрудничества. Когда стороны установили дипломатические отношения, у РФ и КНР существовали определённые потребности, требовавшие удовлетворения. Для России, – спрос населения на товары широкого потребления, изделия лёгкой промышленности, продукты. Китайские власти были заинтересованы в обеспечении работой целой массы безработных. Власти РФ создали условия для практически беспрепятственного ввоза этой продукции в страну, китайские, – для производства и свободного вывоза этой продукции на российский рынок. Приграничные провинции стали центром подобного обмена, породившего негативные социальные последствия в виде «челноков», китайских гастарбайтеров и другие «больные вопросы». Однако, в области межрегионального сотрудничества в 1996 г. дело ограничилось тем, что китайская сторона высказала желание открыть доступ на российский рынок не только приграничным, но и всем провинциям КНР. Российская сторона пошла навстречу китайскому партнёру.
В гг. Россия и Китай продолжали развивать партнёрские отношения стратегического взаимодействия. Наступил период конкретных шагов в этом направлении. Для РФ строительство с Китаем партнёрских отношений стратегического взаимодействия определялось, прежде всего, пониманием собственных национальных интересов, их совпадение с политикой КНР.
После ухода из жизни Дэн Сяопина в феврале 1997 г. в КНР и КПК формально подчёркивали верность его внешнеполитическому курсу. В этой обстановке очередной визит председателя КНР Цзян Цзэминя в Российскую Федерацию приобретал особое значение.
22-25 апреля 1997 г. председатель Цзян Цзэминь совершил визит в Россию. Это была четвёртая по счёту официальная встреча глав двух государств. Во время переговоров председатель Цзян Цзэминь и президент обменялись мнениями о ходе демаркации границы, о двусторонней внешней торговле, о сокращении вооружений на границе, по широкому кругу международных и региональных вопросов. Обе стороны подписали «Российско-китайскую совместную декларацию о многополярном мире и формировании нового международного порядка» [2]. В данном документе подчёркивалось, что в конце ХХ века в межгосударственных отношениях произошли глубокие изменения, нашедшие своё выражение в завершении холодной войны и в переходе к многополярному миру, в развитии контактов между вчерашними противниками. Исходя из произошедших изменений, обе стороны высказались за взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела друг друга, взаимную выгоду и мирное сосуществование. КНР и РФ выразили свою обеспокоенность в связи с попытками расширения и укрепления военных блоков [2]. В Декларации получили отражение согласованные взгляды России и Китая на международную обстановку и на двусторонние отношения. Подписанный документ показал, что РФ и КНР способны согласовывать взгляды на международные проблемы, что обе стороны смогли договориться и выступать на международной арене во многих случаях с общих позиций.
Спустя два месяца после визита председателя Цзян Цзэминя в РФ в КНР совершил поездку председатель правительства РФ . 27 июня 1997 г. состоялись переговоры китайского премьера Ли Пэна с российским премьером. По их итогам главы правительств обоих государств подписали «Соглашение между правительством КНР и правительством РФ о создании механизма регулярных (периодических) встреч глав правительств Китая и России и о его организационных принципах» [11, с. 69-71]. Началось проведение регулярных встреч глав правительств обеих стран. России и Китаю предстояла большая и серьёзная работа по согласованию действий государств с различным общественным строем, с разным типом экономики.
Постоянные визиты глав государств и глав правительств обеих стран друг к другу стали не только показателем нормального развития двусторонних отношений, но и давали возможность регулярно обмениваться мнениями.
9-11 ноября 1997 г. по приглашению председателя Цзян Цзэминя президент совершил свой третий государственный визит в Китай. Российский президент особо подчеркнул, что основой двусторонних отношений должны являться доверие и дружба. говорил и о мощной экономической взаимодополняемости России и Китая.
В 1998 г. продолжалось устойчивое развитие российско-китайских политических, экономических отношений. Сотрудничество по международным вопросам становилось ещё более тесным и эффективным, более интенсивным стал обмен в области культуры. В целом происходило углубление партнёрских отношений стратегического взаимодействия.
17 февраля 1998 г. премьер Госсовета КНР Ли Пэн прилетел в Москву с дружественным визитом. На очередной официальной встрече глав правительств России и Китая речь шла о продолжении сотрудничества, решались конкретные вопросы [1, с. 76-79; 6, с. 41-43]. Всё это свидетельствовало о дальнейшем развитии двусторонних отношений.
В 1998 г. возникла такая новая форма контактов между главами двух стран, как «встреча без галстуков». В нововведении ощущалось проявление курса на создание особо доверительной атмосферы в двусторонних отношениях на высшем уровне. Тем самым Россия и Китай демонстративно подчёркивали близость своих взглядов на мировые проблемы.
Первая подобная встреча лидеров двух государств состоялась 22-25 ноября 1998 г. во время неофициального визита Цзян Цзэминя в России. После завершения встречи были опубликованы два важных документа: «Совместное заявление об отношениях Китая и России на рубеже веков (Российско-китайские отношения на пороге XXI века)» и «Совместное заявление Китая и России по вопросу о границе (Совместное заявление о российско-китайских пограничных вопросах)» [4, с. 10].
В совместном заявлении были определены 9 принципов укрепления и наполнения содержания партнёрских отношений между Россией и Китаем: 1) оба государства будут активно содействовать процессу многополярности, прикладывать усилия для создания нового порядка в отношениях между государствами, для которого характерен отказ от конфронтации, стабильность и демократия; 2) признание и уважение плюрализма цивилизаций в мире; 3) поддержка процессов глобализации и регионализации мировой экономики и активное участие обоих государств в них, ликвидация всех форм дискриминации в области международной торговли; 4) курс на поддержку и укрепление ООН; 5) Россия и Китай выступают за отказ от создания новых и расширение уже имеющихся военно-политических блоков; 6) продолжение процесса сокращения ядерных вооружений, сохранение и укрепление договора ПОПРО; 7) укрепление сотрудничества с развивающимися странами Азии, Африки и Латинской Америки; 8) разрешение актуальных международных вопросов (Косовская проблема, ситуация в Южной Азии, объединение Кореи), укрепление взаимного доверия и сотрудничества в рамках Форума АТЭС; 9) совершенствование уже существующего механизма диалога между Россией и Китаем на всех уровнях, в особенности на высшем уровне и дальнейшее развитие российско-китайских отношений стратегического взаимодействия [5].
В конце ХХ века обстановка в мире сложилась таким образом, что Россия и Китай должны были активно взаимодействовать по важнейшим международным проблемам. Претворяя в жизнь изложенные принципы, в 1998 г. оба государства консультировались по целому ряду важных международных вопросов, координировали и согласовывали свою деятельность на международной арене. В октябре 1998 г. РФ и КНР выступали против принятия Советом Безопасности ООН резолюции в поддержку военных действий против Югославии. В декабре того же года обе стороны осудили применение вооружённой силы против Ирака. Ситуация в Косово, сложившаяся в марте 1999 г. побудила РФ и КНР провести консультации и опубликовать совместную декларацию о положении дел. Косовский конфликт объединил Москву и Пекин. РФ и КНР поддержали Югославию. Россия и Китай полагали, что косовский вопрос должен решаться не военными, а политическими мирными методами. После бомбардировок НАТО Югославии, в ходе которых было разрушено здание посольства КНР и погибли три его сотрудника, РФ осудила этот акт и выразила сочувствие китайскому народу.
После событий в Косово Китай и Россия убедились в необходимости усиления стратегического сотрудничества, в том числе и по военным вопросам. В начале июня 1999 г. посетил Россию заместитель председателя Центрального военного совета КНР генерал-полковник Чжан Ваньнянь. Данный визит стимулировал сотрудничество военных ведомств России и Китая. Тем самым США был дан сигнал о том, что между РФ и КНР возможен обмен по вопросам стратегического характера.
9-10 декабря в Пекине состоялась вторая неформальная встреча лидеров двух государств, и Цзян Цзэминя. Это была последняя зарубежная поездка в качестве президента РФ. Стороны обменялись мнениями по целому ряду вопросов и высказались за дальнейшее развитие и углубление стратегического сотрудничества между РФ и КНР.
Таким образом, к началу XXI века Россия и Китай подошли с партнёрскими отношениями стратегического взаимодействия, что стало закономерным результатом развития партнёрства между обеими странами. В начале XXI века ситуация в мире ещё более усложнилось. Появились факторы, заставившие все цивилизованные государства объединить усилия перед новыми нетрадиционными угрозами. Россия, Китай и США были вынуждены в каждом двустороннем порядке урегулировать свои отношения.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Совместная российско-китайская декларация // СПС «Консультант Плюс».
2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области оценки соответствия импортируемой и экспортируемой продукции // Стандарты и качество (Информация и документы). 1996. № 10. С. 15-16.
3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о совместном развертывании сотрудничества в энергетической сфере // Бюллетень международных договоров. 1996. № 12. С. 29-31.
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области пилотируемой космонавтики // Бюллетень международных договоров. 2003. № 10. С. 121-123.
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об организации линии прямой засекреченной телефонной связи // Сборник российско-китайских договоров. 1М.: Терра-Спорт, 1999. С. 338–339.
6. Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы // Сборник российско-китайских договоров. 1М.: Терра-Спорт, 1999. С. 365-373.
7. Ст. 1-6, 11 Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы (Заключено в г. Шанхае 26.04.1996) // Сборник российско-китайских договоров. . М.: Терра-Спорт, 1999. С. 365-373.
8. Российско-Китайская совместная декларация о многополярном мире и формировании нового международного порядка // Российские вести. 19апреля.
9. Ст. 1-3, 5 Российско-Китайской совместной декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка // Российские вести. 19апреля.
10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав Правительств России и Китая // Бюллетень международных договоров. 1997. N 10. С. 69-71.
11. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о торгово-экономическом сотрудничестве в 1998 году // Бюллетень международных договоров. 1998. № 7. С. 76–79.
12. Соглашение в форме обмена Нотами между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики по организации упрощенного пропуска граждан Российской Федерации в ряд торговых комплексов, расположенных с Китайской Стороны от линии российско-китайской государственной границы // Бюллетень международных договоров. 1998. № 12. С. 41–43.
13. Совместное заявление об отношениях Китая и России на рубеже веков (Российско-китайские отношения на пороге XXI века) // СПС «Консультант Плюс».
14. Совместное заявление о российско-китайских пограничных вопросах // Дипломатический вестник. 1998. № 12. С. 10.
15. Совместное заявление об отношениях Китая и России на рубеже веков (Российско-китайские отношения на пороге XXI века) // СПС «Консультант Плюс».
