Тема «Взаимодействие Союза Строителей Югры и органов исполнительной власти по вопросам жилищного строительства на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.»
Добрый день уважаемые коллеги!
Задача, поставленная Президентом Российской Федерации по повышению доступности жилья для населения страны и достижению к 2020 году уровня ввода 1 кв. метра жилья на 1 человека в год, является определяющей в формировании важнейших приоритетов социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на ближайшую перспективу.
Для автономного округа характерно интенсивное жилищное строительство на протяжении ряда последних лет со значительным увеличением объемов ввода в 2012 году.
15 лет - длительный период времени как в развитии отдельно взятой личности, так и в развитии общества. Именно столько лет назад, 8 июня 1998 года Правительством автономного округа были приняты первые нормативно-правовые акты, дающие старт жилищным программам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. За этот период времени произошли многие качественные и количественные изменения в жилищной сфере автономного округа.
Введено в эксплуатацию около 10 млн. кв. метров жилья, из них 4,5 млн. кв. метров (45%) введено за период реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», за этот же период времени активизировалось индивидуальное жилищного строительство, доля которого ежегодно составляла от 15 до 28 %. Планомерное, ежегодное вливание бюджетных инвестиций в жилищное строительство в рамках принятых программ принесло положительные результаты: позволило сократить число очередников, сократить долю ветхого и аварийного жилья, увеличить обеспеченность общей площадью на одного человека с 17,5 до 19,2 кв. метров. С введением мер по поддержке ипотечного кредитования удалось привлечь в жилищную сферу кредитные ресурсы банков на длительный срок, изменить менталитет граждан на возможность приобретения жилья в собственность взамен на длительные сроки ожидания бесплатного жилья по социальному найму. Реализуемая Правительством автономного округа политика в сфере жилищного строительства, позволила создать благоприятные условия для застройщиков по реализации построенного жилья, мотивируя их на увеличение объемов жилищного строительства и создание рынка первичного жилья.
Перед округом продолжают стоять важнейшие задачи по наращиванию темпов жилищного строительства, увеличению доступности жилья для людей с разным уровнем достатка и обеспечению комфортности проживания.
В связи с актуальностью решения жилищной проблемы Правительством автономного округа разработан проект Государственной программы автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в годах» презентацию, которой Вы только что прослушали.
Программа направлена на:
· снижение стоимости жилищного строительства, путем увеличения объемов;
· развитие рынка доступного арендного жилья;
· поддержку отдельных категорий граждан.
Из предусмотренных в проекте программы объемов финансирования на годы предусмотрено, что 62% бюджетных средств будет направлено на стимулирование спроса, а 38% на поддержку жилищного строительства, в предыдущих программах это соотношение было иным, так например, в программе, за годы это соотношение составляло соответственно 40% и 60%.
Союз Строителей Югры - это профессиональное сообщество ведущих компаний, выполняющее все виды проектных, строительных, специальных работ, в составе которого есть предприятия стройиндустрии. Ежегодно членами Союза вводится до 65% объёмов жилья в автономном округе. В настоящее время Союз аккумулирует множество точек зрения членских организаций по той или иной проблеме регионального строительного комплекса и формирует единый подход к их решению. Сегодняшняя конференция пример диалога бизнеса и власти.
До настоящего времени рынок жилищного строительства в автономном округе все еще отличается высокой степенью зависимости от органов власти, низким уровнем развития конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками бизнес-сообщества.
Первое. В представленном проекте Государственной программы необходимо обратить особое внимание на разработку градостроительной документации, создать условия для стимулирования органов исполнительной власти округа и органов местного самоуправления на завершение работы по созданию единой системы документов территориального планирования автономного округа, так как градостроительная документация является одним из документов экономического развития региона и обеспечивает устойчивое развитие территории.
К сожалению, на практике в автономном округе градостроительная документация пока еще не стала доминирующей формой организации территории в общественных интересах. В настоящее время преобладающим остается административно-разрешительная система в отношении каждого проекта строительства, в том числе жилищного.
Считаем, что в проекте программы не уделено должного внимания разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Такая ситуация стала возможной в связи с неверной оценкой состояния дел в автономном округе по анализу имеющейся градостроительной документации.
Действительно в настоящее время обеспеченность документами территориального планирования в округе составляет 100 %, правилами землепользования и застройки 96%. Следует учесть, что 8 генеральных планов городских и сельских поселений утверждены до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, в 2011 году в Кодекс внесены изменения, касающиеся состава и содержания документов территориального планирования, приняты нормативно правовые акты регламентирующие вопросы подготовки градостроительной документации, установлены требования к описанию и отображению объектов в документах территориального планирования, корректировке подверглись практически все окружные и муниципальные инвестиционные программы, утверждена стратегия социально – экономического развития Югры, установлены требования к отображению границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, входящих в их состав (ранее был генеральный план города, поселка, сейчас генеральный план муниципального образования), границ зон с особыми условиями использования территории.
Следует обратить внимание, что градостроительная политика является ключевым элементом как для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, так и для комплексного развития территорий городов и поселений в целях комфортного проживания человека, считаю, что одним из результатов государственной поддержки по подпрограмме «Содействие развитию градостроительной деятельности» должно быть обеспечение единой системы документов территориального планирования автономного округа, соответствующей требованиям действующего законодательства, скоординированной с текущими и среднесрочными прогнозами жилищного строительства на территории муниципальных образований и автономного округа в целом, инвестиционными программами муниципальных образований, адресной инвестиционной программой автономного округа, инвестиционными программами естественных монополий, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, инвестиционными программами организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.
Учитывая большой объем работ и финансовых затрат, необходимый для приведения документов территориального планирования в соответствие с действующим законодательством и существующими потребностями, планами и инвестиционными программами, предлагаю рассмотреть возможность увеличения доли софинансирования из окружного бюджета и предусмотреть финансирование данного мероприятия на годы (в программе ноль)
Наличие качественной градостроительной документации позволит сократить сроки оформления разрешительной документации на строительство, обеспечит прозрачность проведения процедур при предоставлении земельных участков, для целей жилищного строительства.
При этом предлагаем предусмотреть механизмы стимулирования органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, способствующей созданию условий для увеличения строительства объектов жилищного строительства.
Например, при осуществлении отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на софинансирование программ муниципальных образований, установить условия, связанные с реализацией мер, направленных на комплексное опережающее развитие систем коммунальной инфраструктуры, установить выполнение требований по разработке и принятию необходимых правовых документов, а именно:
· принятие правил землепользования и застройки;
· подготовка проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;
· принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
· введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Опережающее создание транспортной, коммунальной инфраструктуры сократят административные барьеры и сроки выдачи разрешительных документов, снизят издержки строительных компаний, приведут к росту объемов строительства, в том числе жилищного, предоставят инвесторам возможность выбора наиболее эффективного для него использования земельных участков и сделают округ еще более инвестиционно привлекательным, в том числе увеличат объем жилищного строительства.
Второе. Проектом Государственной программы предусмотрен упрощенный порядок предоставления земельных участков под малоэтажное строительство, установленным законодательством льготным категориям граждан. Формирование таких земельных участков, в том числе их обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой возложено на исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований.
Однако в подпрограмме 2 «Содействие развитию градостроительной деятельности» мероприятие предусмотрено, но отсутствует его финансовое обеспечение. При этом механизм реализации и финансирования заложены в общем порядке государственной программы через Адресную инвестиционную программу автономного округа и инвестиционные программы муниципальных образований (п. 4.2.2. раздела 4 «Механизм реализации государственной программы»).
Таким образом, приоритетного первоочередного формирования земельных участков для целей однократного бесплатного предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов льготным категориям граждан проектом программы не предусмотрено. Предлагаем разработать мероприятия и предусмотреть финансирование.
Третье. Особое значение для жилищного строительства имеет опережающая подготовка земельных участков, в части обеспечения инженерной инфраструктурой.
Положительный опыт по реализации проектов жилищного строительства на территории Российской Федерации показал наиболее эффективной реализацию проектов по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе застроенных территорий.
Подпрограмма «Содействие развитию жилищного строительства», как и в предыдущие годы, предусматривает предоставление субсидий из бюджета автономного округа, в том числе и застройщику на частичное возмещение затрат по переселению граждан из непригодного жилья и на строительство инженерных сетей. Субсидии предоставляются после выполнения всех работ, т. е. по факту и не стимулируют застройщиков вкладывать средства в инженерную подготовку земельных участков и переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений. На практике данная норма работает по административно - разрешительному принципу.
В соответствии с данной подпрограммой инвестор (застройщик) вкладывая свои или заемные средства в строительство жилья на первоначальной стадии строительства в обустройство земельного участка инженерной инфраструктурой, а в некоторых случаях на снос непригодного жилья и переселение граждан, не знает какая часть вложенных им средств будет компенсирована из бюджета органами власти, соответственно он до начала строительства не может оценить эффективность вложения своих средств. Непрозрачность финансовых рисков на начальном этапе вынуждает застройщиков уже фактически повышать себестоимость конечного продукта. Обращаем ваше внимание, что на компенсацию затрат застройщика по переселению граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых домах и помещениях, приспособленных для проживания (балках) как в предыдущей программе, так и в проекте рассматриваемой средств не предусмотрено. Тем не менее, застройщики несут расходы, которые в этом году оцениваются в 500,0 млн. руб. В данной ситуации, необходимо запустить механизм по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства и развитию застроенных территорий.
Четвертое. В программе нет эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой при строительстве объектов жилищного строительства. Именно реализация различных моделей государственно-частного партнерства в жилищной сфере при реализации проектов комплексной застройки которое предусматривает финансовое содействие органов государственной власти застройщикам при реализации масштабных проектов жилищного строительства, направленно на:
комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья, в том числе эконом-класса;
развитие строительства жилья, в том числе малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности, экологичности и доступности гражданам со средним уровнем доходов;
обеспечение строительства жилья необходимой инженерной инфраструктурой.
Пятое. Хотелось бы остановиться еще на одном важном вопросе для достижения целей увеличения жилищного строительства, а именно своевременное подключение к инженерным сетям и развитие необходимой транспортной и социальной инфраструктуры.
Законодательством установлена тесная взаимосвязь между документами территориального планирования и развитием систем коммунального комплекса, в том числе разработкой и утверждением инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Поэтому еще раз обращаем внимание на качественную подготовку градостроительной документации.
От принятия инвестиционных программ организаций коммунального комплекса зависит информационная открытость при выдаче технических условий и технологического присоединения объектов жилищного строительства к сетям ресурсоснабжающих организаций, и установлении платы за подключение (техническое присоединение), что позволит сформировать привлекательные тарифные условия для инвестиций в жилищное строительство, и упростить процедуры присоединения к ресурсоснабжающим организациям.
В автономном округе программы коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры разработаны и утверждены в 22 муниципальных образованиях, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса в 5 муниципальных образованиях (Сургут, Радужный, Нижневартовск, Нефтеюганск, Когалым), всего таких программ 13, девять инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.
Учитывая, что строительная отрасль капиталоемкий и ресурсный рынок, инвестору (застройщику) нужно наглядно показывать перспективу, с учетом которой ему необходимо вкладывать инвестиции. Объединив частный бизнес и государственные интересы, можно эффективно реализовывать программы и стратегии развития региона.
Надеемся, что в результате реализации мероприятий государственной программы к 2020 году будет сформирован рынок жилья, который в сочетании с эффективными мерами государственной поддержки застройщиков, органов местного самоуправления, отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для жителей автономного округа.
Шестое. Правительством Российской Федерации 29 июля 2013 года утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" это новая редакция «дорожной карты».
Вновь утверждённая «дорожная карта» включает мероприятия, направленные на совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности в целях формирования благоприятного делового климата в Российской Федерации, и предусматривает разработку соответствующих проектов нормативных правовых актов.
Целями «дорожной карты» являются:
- упрощение градостроительной подготовки земельных участков;
- совершенствование регуляторной среды;
- сокращение количества процедур, совокупного времени и расходов на их прохождение, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов. Реализация «дорожной карты» призвана упростить процесс осуществления строительства от стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию.
Именно на это и направлены наши предложения, на эти проблемы обращаем внимание органов власти от имени членов Союза Строителей Югры.
Дорогие коллеги, искренне поздравляю Вас и ваши коллективы с наступающим профессиональным праздником – Днем строителя! Успехов Вам, здоровья, благополучия, новых оригинальных решений и созидания!
Спасибо за внимание.
