Современные проблемы социально-экономического развития приграничных районов Смоленской области

(г. Смоленск)

Современные проблемы социально-экономического развития приграничных районов Смоленской области

Shumskaya O. B. (Smolensk)

Contemporary problems of socio-economic development of Smolensk region borders.

In the article questions of influence upon of socio-economic development of Smolensk region borders and economic cooperation with the Republic of Belarus are analyzed; the question about necessity of working out national and regional policy regarding Smolensk region borders is put.

Распад СССР и последовавший за этим разрыв народнохозяйственных связей обусловили необходимость адаптации хозяйства и всего общества к возникновению десятков тысяч километров новых государственных границ, особенно в приграничных районах. Приграничное положение порождает не только серьезные проблемы, связанные, например, с нелегальными миграциями, коррупцией, организованной трансграничной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотиков и т. п., но и представляет собой важное преимущество, создавая дополнительные стимулы для развития посреднической торговли, производства, обслуживания транзитных грузо - и пассажиропотоков. Значение пограничных регионов в территориальной структуре России и Беларуси, социально-политических процессах, связанных с поиском новыми государствами своего места в мире, объективно возрастает.

Российская сухопутная граница является самой протяженной в мире, при этом длина только новых границ России составляет около 13 тыс. км (Колосов, Туровский, 1999). Их появление вызвало новый виток публикаций по граничной тематике (Вардомский, Голунов, Колосов и др.) наряду с существованием проведенных ранее граничных исследований (Каганский, Мироненко, Родоман, Шувалов и др.). Изучение характера и свойств российской границы, ее влияние на развитие приграничных регионов, а также вопросы приграничного сотрудничества приобрели особую актуальность.

В современной научной литературе много говорится о преимуществах положения, в котором оказались новые приграничные территории России. Основное внимание уделяется анализу положительных эффектов границы, ее контактной функции. Широкое освещение получило представление о прозрачности и формальном характере большинства границ в пределах бывшего СССР, выгодах географического положения приграничных регионов. Преимущественным объектом исследования является приграничное сотрудничество на различных территориальных уровнях как практическое проявление контактной функции границы.

В исключительной мере подобное мнение относится к участку российско-белорусской границы, за которым традиционно закрепились представления как о наиболее безопасном, прозрачном и перспективном с точки зрения приграничного сотрудничества.

Так ли это на самом деле? С одной стороны, граница с Беларусью, ее режим и характер действительно во многом отвечает признакам контактной границы. Беларусь, представляя яркий пример государства второй группы, имеет лучшие предпосылки для формирования контактной зоны на границе с Россией. На постсоветском пространстве это единственный пример столь глубокого межгосударственного взаимодействия, получивший выражение в создании Союзного государства в 1998 году. При этом содержание, функции и режим границы благодаря культурной близости и сходной идентичности носят особый характер, образуя весьма благоприятные предпосылки для приграничного сотрудничества. Так, в 1997-98 гг., по оценкам экспертов, только в Смоленск из Беларуси (данные пограничной службы Смоленской области) ежедневно с коммерчески­ми целями в рабочие дни приезжало человек, а в выходные - до 3000 (Катровский, 2002). На вопрос «С какими государствами ближнего зарубежья России необходимо укреплять и развивать сотрудничество в первую очередь?» Беларусь заняла бесспорное первое место по всем социально-демографическим группам (в среднем 53% респондентов) (Мир глазами россиян..., 2003).

С другой стороны, научным исследованиям недостает оценки негативных последствий возникновения новых границ России, зачастую игнорируются социально-экономические проблемы, обусловленные самим фактом возникновения границы и являющиеся препятствием регионального развития пограничных территорий.

Это в полной мере относится к российско-белорусской границе. Несмотря на безопасность и открытость российско-белорусской границы, именно ее появление стало причиной резкого падения социально-экономических показателей приграничных районов области. Приграничные районы Смоленской области испытывают серьезные трудности как экономического, так и социального характера. Все семь административных районов, имеющих выход к белорусской границе, входят в десятку наиболее отсталых районов области. Приграничная зона Смоленской области позиционируется в настоящее время как депрессивная, полоса прилегающих к государственной границе с Беларусью административных районов представляет собой зону социально-экономического кризиса.

Во многом это определяется спецификой хозяйственной структуры, сложившейся на прилегающей к Беларуси территории. Экономика приграничных территорий имеет типичный аграрный характер, доля занятых в сельском хозяйстве (из общего числа занятых в производственной сфере) значительно выше среднего показателя по области. Цифры варьируют от 27,8% в Велижском до 52,5% в Монастырщинском районе, тогда как для области этот показатель составляет около 16% (Социально-экономическое положение..., 2005).

Ситуация усугубляется убыточностью сельскохозяйственных предприятий. Во всех без исключения приграничных районах большинство сельскохозяйственных предприятий являются нерентабельными. Доля убыточных аграрных предприятий вполне сравнима с общерегиональными показателями, однако при высокой занятости местного населения в данном секторе ситуация продолжает оставаться критической.

Социально - демографические тренды приграничных районов Смоленской области также представляют собой серьезное препятствие для сотрудничества с белорусской стороной. Фронтирная зона региона является сравнительно малозаселенной, плотность населения здесь почти в два раза ниже среднеобластной. Территория приграничных районов составляет 20,24% общей территории Смоленской области, тогда как для населения этот показатель в два раза ниже (10,32%) (Социально-экономическое положение..., 2005).

Аграрный характер экономики предопределяет высокую долю сельского населения. Так, в Ершичском районе все население является сельским, в Краснинском и Монастырщинском этот показатель составляет 70,69% и 67,86% соответственно. Людность сельских населенных пунктов в пяти приграничных районах ниже средней по области (63,58 чел.). Минимум наблюдается в Велижском (40,07) и Монастырщинском (44,04 чел.) районах, где показатель на треть ниже областного. В Руднянском районе ситуация несколько иная, за счет наличия крупных сел, что определяет более высокий, чем в среднем по области, показа,86 чел.).

Доля населенных пунктов без населения в приграничных районах (9,27%) также превышает наблюдаемые в среднем по области. Наиболее сложная ситуация сложилась в Шумячском (14,4%) и Велижском (10,76%) районах (Численность..., 2003). Относительно благоприятное положение характерно для Руднянского района, где в полной мере сказываются выгоды географического положения на транспортной оси между Смоленском и Витебском.

Для сельской местности характерны и более высокие темпы естественной убыли населения, которые даже частично не покрываются миграционным приростом, что происходит в городах. Демографическая структура населения приграничных районов свидетельствует о старении населения, увеличении доли лиц старше трудоспособного возраста. Снижение общих показателей рождаемости и увеличение смертности при отрицательном миграционном балансе определяет устойчивую тенденцию к снижению общей численности населения.

Динамика во многом определяется географическим положением Смоленской области. Регион граничит с двумя областями Беларуси – единственной страной в пределах СНГ, с которой Россия имеет отрицательное миграционное сальдо. В 2003 году потери населения в результате миграционного оттока составили 0,2 тыс. человек, увеличив общую убыль на 1,4 % (Показатели..., 2004).

Из семи приграничных административных районов пять имеют отрицательный миграционный баланс. В 2002 миграционные потери приграничных районов составили от 40 человек в Хиславичском до 180 в Монастырщинском районах. На общем фоне резко выделяется Руднянский район, в 2002 году характеризовавшийся положительным сальдо миграции в 207 человек (Миграция населения..., 2003). Район является привлекательным для мигрантов за счет невысокой стоимости жилья при хорошей транспортной доступности по отношению как к областному центру, так и к столице. Расстояние до приграничного районного центра Лиозно на белорусской стороне в данном случае равно кратчайшему расстоянию между ними по магистрали Москва – Минск, что способствует поездкам через границу жителей пограничных населенных пунктов, выигрывающих на разнице цен по разные стороны границы.

При всей трудности сложившегося положения нельзя недооценивать выгод приграничного положения как Смоленской области в целом, так и ее западной части. После распада СССР роль Белоруссии и пограничных регионов России как основной территории транзита из России в государства Западной Европы значительно усилилась. Являясь своеобразной буферной зоной между Россией и Западной Европой, Беларусь и западное пограничье России имеют ключевое геополитическое положение и играют важную роль во всем комплексе отношений и экономических связях между Россией и Европой.

Экономико-географическое положение Смоленской области уникально. Регион граничит с соседним государством, имея в то же время внутригосударственную административную границу со столичной Московской областью. Среди 89 российских регионов Смоленская область – единственный, имеющий выход как к государственной границе, так и Московской области. Особенные черты ЭГП Смоленской области – ее приграничность и «околостоличность» - отражают уровень «диалога» двух столиц, играя роль транзитной территории в процессе социального, экономического, информационного и других видов обмена.

В совокупности с транзитным положением региона, наличием крупнейшей транспортной магистрали Москва-Минск-Берлин, это создает уникальные предпосылки для регионального и локального развития.

В 2002 году был проведен опрос жителей российско-белорусской границы[1]. Его результаты позволяют сделать оптимистичный вывод о ее формальном характере и существовании лишь как линии на карте. На вопрос «Как Вы воспринимаете современную российско-белорусскую границу?», практически половина респондентов как в Беларуси (48,3 %), так и в России (47,4 %) указали, что это пустая формальность, не играющая никакой роли.

Однако ее пятнадцатилетнее существование дало свои результаты. Около четверти респондентов в Беларуси (25,2 %) и России (23,4 %) отметили, что это исключительно барьер для связей двух стран. Из общего числа респондентов всего 8,7 % в Беларуси и 9,0 % в России воспринимают российско-белорусскую границу как зону взаимодействия.

Для развития приграничного сотрудничества на рассматриваемом участке российской границы необходима профессионально реализуемая национальная и региональная политика в отношении приграничных территорий с максимальным использованием выгод их уникального географического положения. Возможным вариантом развития является создание трансграничной структуры «Еврорегион «Верхний Днепр»» с включением в его состав Смоленской и Витебской областей. Функции ядра в данном случае будут выполнять территории, прилегающие к границе и крупнейшим трансграничным магистралям.

Использование механизмов приграничного сотрудничества может стать фактором экономического роста региона, увеличения валового регионального продукта на душу населения, сглаживания социальных и экономических диспропорций, а также может практически закрепить интеграционные инициативы стран СНГ (Приграничное сотрудничество..., 2004).

Следует отметить, что для реального приграничного взаимодействия необходимо соответствующее финансовое обеспечение с конкретными мерами по становлению и поддержанию приграничного сотрудничества на взаимовыгодной основе. В противном случае повторится судьба большинства российских еврорегионов, деятельность которых жестко лимитирована финансово и представляет собой в лучшем случае пример административного туризма.

Литература:

Катровский -белорусское приграничье: трансграничное сотрудничество и фронтьерские миграции//Миграция и приграничный режим: Беларусь, Молдова, Россия и Украина: Сб. науч. трудов. К.: НИПМБ, 2002. С.65-73.

, Туровский новых российских границ//Известия АН. Серия географическая. 1999. №5. С.39-47.

Миграция населения по Смоленской области в 2002 г. Статистический бюллетень № 96. - Смоленск: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, 2003.

Мир глазами россиян: мифы и внешняя политика. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 20с.

Показатели механического движения населения по районам области в 2003 году. Экспресс-информация. Смоленск: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, 2004.

Приграничное сотрудничество со странами СНГ. Информация. М.: Департамент внешних связей, 20с.

Социально-экономическое положение районов и городов Смоленской области. Статистический сборник. Смоленск: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, 20с.

Численность постоянного населения по каждому сельскому населенному пункту Смоленской области на 01.01.2003. Статистический бюллетень № 46. Смоленск: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, 2003.

[1] Проект РФФИ № «Социально-экономическая устойчивость приграничных регионов»