Законность и правопорядок

Законность и правопорядок в условиях военной реформы

, генерал-майор юстиции запаса, кандидат юридических наук, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации

В 2003 г. работа органов военной прокуратуры была сопряжена с наличием определенных, причем объективных, трудностей. Это объясняется, прежде всего, тем, что меры по усилению борьбы с преступностью, обеспечение эффективности прокурорского надзора осуществлялись в условиях нового уголовного судопроизводства.

Нельзя сказать, что для военной прокуратуры требования нового Уголовно-процессуального кодекса создали какие-либо дополнительные препятствия или заставили существенно переориентировать свою работу. В подобном режиме военная прокуратура работает давно: государственное обвинение военные прокуроры всегда, за редким исключением, поддерживали практически по всем уголовным делам, поскольку подавляющее большинство преступлений, совершаемых в армии и на флоте, – это преступления, носящие частно-публичный и публичный характер. Лишь максимум десятками из многих тысяч преступлений исчисляются дела частного обвинения, которые практически не влияют на статистические показатели.

И тем не менее определенные изменения в деятельности органов военной прокуратуры безусловно произошли.

Анализ статистических данных за последние 5 лет дает основание говорить о том, что, несмотря на продолжающееся сокращение численного состава армии и флота, количественные показатели не только не снижаются, но, более того, имеют устойчивую тенденцию к увеличению.

В частности, преступность в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации возросла более чем на 13%. При этом, несмотря на принимаемые как командованием, так и военной прокуратурой меры, не снижается количество зарегистрированных преступлений в сфере экономики, рост которых в прошедшем году превысил показаг. более чем в 2 раза. Обоснованную озабоченность вызывает рост преступлений против жизни и здоровья, совершаемых нередко с применением оружия.

По-прежнему не снижается количество злоупотреблений должностными полномочиями и их превышение, основную массу которых составляют рукоприкладства.

Не может не настораживать такое положение, при котором каждое седьмое преступление от общего количества учтенных совершается офицерами. Именно эти преступления составляют значительную долю криминальных правонарушений, связанных с посягательствами на вооружение, военную технику, иные материальные ценности, их утратой и нарушением порядка реализации военного имущества.

К сожалению, неединичны факты взяточничества и различных способов мошенничества, в том числе с использованием служебного положения.

Борьба с преступностью находилась в центре внимания органов военной прокуратуры. Но не менее приоритетным направлением в деятельности военных прокуроров являлись вопросы обеспечения эффективности прокурорского надзора, который своей своевременностью, принципиальностью и результативностью призван оказать помощь командованию и органам военного управления в реализации правовой составляющей военного строительства, поддержании на высоком уровне боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил и других воинских формирований, обеспечить реальную защиту конституционных прав и свобод военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

И эта работа в 2003 г. проводилась достаточно успешно. Прокурорскими проверками ежегодно выявляется более 100 тыс. нарушений законов, почти каждое второе из которых посягает на права военнослужащих, а каждое восьмое – является незаконным правовым актом органов военного управления. Не случайно средствами прокурорского надзора в 2003 г. восстановлены нарушенные права около 300 тыс. военнослужащих.

Наиболее часто нарушаются права в сфере защиты жизни и здоровья военнослужащих. Причем цифровые показатели этих нарушений приобретают негативно устойчивую стабильность. Подобное положение вызывает обоснованное возмущение граждан, приковывает к публикациям средств массовой информации значительный общественный интерес и, к сожалению, нередко приводит к искажению истинного положения дел.

А между тем во многом именно благодаря усилиям военных прокуроров удается поддерживать правопорядок в войсках на уровне, позволяющем им решать стоящие перед армией задачи.

Значительное внимание военные прокуроры уделяют вопросам предупреждения правонарушений в армии и на флоте, повышению правового воспитания военнослужащих всех категорий. Не случайно на коллегии Генеральной прокуратуры отмечалась значительная активизация работы военной прокуратуры, повышение ее результативности, оперативности и принципиальности.

По-прежнему пристальное внимание уделяется надзору за исполнением в войсках законодательства об обеспечении сохранности оружия, боприпасов и взрывчатых веществ. Ведь именно своевременное предупреждение и пресечение нарушений в данной сфере является одним из условий, обеспечивающих успешное противодействие терроризму. Из-за запущенности учета и отсутствия контроля за сохранностью оружия нередки случаи его хищений, продажи, в том числе вблизи расположения воинских частей. Причем каждый пятый уличенный в этих преступлениях – это офицер или прапорщик, которым оружие вверено по службе. Особую озабоченность вызывают проблемы ненадлежащих условий хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени более 40% ракет и боеприпасов продолжают храниться на открытых площадках с повышенной вероятностью воздействия на них внешних факторов.

Как отмечалось выше, приоритетом в деятельности органов военной прокуратуры является обеспечение надежной защиты прав военнослужащих. Невероятно, но факт: как показывает практика последних лет, среди наиболее ущемленных категорий военнослужащих находятся лица, непосредственно принимающие самое активное участие в укреплении государственности, единства и незыблемости суверенитета Российской Федерации – участники контртеррористических операций на Северном Кавказе. И это при том, что именно они постоянно подвергали свое здоровье, а чаще и саму жизнь, настоящему риску. Проводимыми прокурорскими проверками продолжают выявляться чуть ли не массовые случаи нарушения права на выплату дополнительного денежного вознаграждения, надбавок, страховых возмещений. В многих частях не осуществляется должный учет лиц, принимавших участие в боевых операциях. Нередко необходимые документы составлялись и направлялись в финансовые органы после увольнения военнослужащих в запас. Из-за отсутствия точных данных о месте их пребывания оформленные вклады «зависали» в полевых учреждениях Центробанка. А нередко именно эти деньги являлись объектом хищений. По этой причине в 2002 – 2003 гг. за хищения выделенных таких денежных средств и злоупотребления, связанные с их незаконным расходованием, привлечены к уголовной ответственности десятки должностных лиц.

По инициативе Главной военной прокуратуры в войсках разработан и введен в действие новый порядок учета времени фактического участия военнослужащих в контртеррористических операциях, который явился реальным способом разрешения проблемы, затрагивающей права и законные интересы значительного количества военнослужащих.

Не перестала быть больной проблема обеспечения военнослужащих жильем. Количество лиц, не обеспеченных положенным квартирным довольствием, сокращается очень медленно и продолжает исчисляться сотнями тысяч. Несмотря на изменение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, расчетная стоимость 1 м2 жилья далеко не всегда соответствует его реальной стоимости, что создает значительные сложности с их реализацией.

Более пристальное внимание военными прокурорами стало уделяться вопросам соблюдения законности при комплектовании Вооруженных Сил и других воинских формирований качественным призывным контингентом. Только в ходе осеннего призыва 2003 г. военными прокурорами выявлено более 800 нарушений законов о призыве граждан на военную службу. Среди них такое, как призыв граждан, не подлежащих призыву в силу недостатков физического состояния и развития, а также имеющих право на отсрочку по различным основаниям. К сожалению, нередки факты вымогательства и получения взяток за освобождение от призыва на военную службу. Не случайно по требованиям военных прокуроров в указанный период привлечено к дисциплинарной ответственности более 250 должностных лиц военных комиссариатов, возбуждено 70 уголовных дел (около половины – о взяточничестве), а 12 должностных лиц – уже осуждены.

И все же объективный анализ создавшегося положения дает основание прогнозировать в текущем году определенное развитие положительных тенденций и наращивание факторов, позитивно влияющих на состояние правопорядка в армии и на флоте. Безусловно, в этом ряду будут находиться такие, как сокращение численности военнослужащих, проходящих службу по призыву, и увеличение количества контрактников, дальнейшее улучшение материального положения военнослужащих, ускорение темпов обеспечения военнослужащих жильем. На оздоровление морального климата должен оказать положительное влияние вступивший в действие Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». Все это, а также совершенствование уровня деятельности командования по предупреждению правонарушений в армии и на флоте, активизация многоплановой надзорной работы, повышение эффективности прокурорского надзора, без сомнения, окажет позитивное влияние на состояние законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других войсках.