"Укрепление пожарной безопасности в г. Нижневартовске на годы"

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Укрепление пожарной безопасности в г. Нижневартовске

на годы"

г. Нижневартовск – 2004год

I. Паспорт

городской целевой программы "Укрепление пожарной безопасности

в городе Нижневартовске на годы"

Наименование Программы	- Целевая программа «Укрепление пожарной безопасности в городе Нижневартовске на период 2годы»
Наименование, дата и номер решения о разработке Программы	- Распоряжение Главы города Нижневартовска от 01.01.01 года "Об основных мероприятиях администрации города на 1 квартал 2004 года"
Заказчик Программы	- Администрация города Нижневартовска. Отряд № 5 Государственной   противопожарной службы УГПС МЧС России ХМАО
Основной разработчик Программы	-Отряд № 5 Государственной   противопожарной службы УГПС МЧС России ХМАО
Цель и задачи Программы	- Создание необходимых условий для   обеспечения пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан города.
Сроки и этапы реализации Программы	- годы
	I этап - 2004 год
	II этап - 2005 год
	III этап - 2006 год
Перечень основных мероприятий Программы	- Совершенствование правовой базы пожарной охраны, укрепление кадров, проведение   противопожарной пропаганды, предупреждение пожаров, совершенствование организации профилактики и тушения пожаров, развитие материально-технической базы Государственной противопожарной службы города, а также приведение объектов муниципальной собственности в надлежащее противопожарное состояние
Исполнители основных мероприятий Программы	- Администрация муниципального образования город Нижневартовск, ОГПС-5 УГПС МЧС России ХМАО, Управление образования, Управление культуры, Управление жилищно-коммунального и городского хозяйства, Управление по охране здоровья населения, Управление по труду и социальной защите населения, Управление финансов города, Управление внутренних дел, комитет по физической культуре и спорту.
Объемы и источники финансирования Программы	- Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 442924 тыс. рублей, в том числе за счет средств окружного бюджета -32100 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета 410824тыс. рублей,
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Сокращение гибели и травматизма при пожарах, относительное   сокращение потерь от пожаров на 15-20 процентов, достижение в борьбе с пожарами результатов, аналогичных результатам, достигнутым в большинстве развитых стран
Организация контроля за реализацией Программы	- Контроль за реализацией Программы осуществляют ОГПС-5 УГПС МЧС России Ханты-Мансийского автономного округа, Администрация города в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством.

II. ОБОСНОВАНИЕ

по городской целевой программе "Укрепление пожарной безопасности

в г. Нижневартовске на годы"

Целевая программа «Укрепление пожарной безопасности в городе Нижневартовске на период 2годы»[1] разработана во исполнение ст. ст. 10, 19 и 36 Федерального закона от 01.01.01 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции от 01.01.01 года , ст. ст. 5, 10 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 01.01.01 года «О пожарной безопасности» в редакции от 01.01.01 года и распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 01.01.01 года о разработке программы «Укрепление пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе» распоряжения Главы города Нижневартовска от 01.01.2001 года «О первоочередных мероприятиях по улучшению противопожарного состояния на объектах города», Распоряжение Главы города от 01.01.2001 "Об основных мероприятиях администрации города на первый квартал 2004 года".

Решением городской Думы г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автоном­ного округа № 000 от 01.01.01 г. была утверждена Программа "Пожарная безопас­ность и социальная защита на г. г.".

Финансирование целевой Программы на период года предусматри­валось в три этапа.

I этап 2000 гмлн. руб.

П этап 2001г.-20 млн. руб.

Ш этап - 2002 г.-36 млн. руб.

Финансовые средства в 2000 и 2001 годах были выделены и целенаправленно освоены в полном объеме.

В период реализации этапов Программы, значительно укрепилась учебно-материальная база подразделений отряда. Были приобретены и взяты на вооружение дыхательные аппараты «Драгер», приобретено 11 единиц пожарной техники, пожарная автолестница АЛ-30, 2 пожарные автоцистерны АЦ-8-40 на общую сумму 27,0 млн. руб., а также пожарно-технического вооружения и оборудования, обмундирования и снаряжения на сумму 9,0 млн. руб., на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов пожарной охраны затрачено 6,8 млн. рублей.

В связи с отсутствием финансирования на 2002 г. остались не выполненными ме­роприятия Целевой Программы:

1. Реконструкция здания отдельного поста пожарной части №90 в районе РЭБ флота (3,5 млн. руб.)

2. Установка светофоров на выезде из пожарного депо (400 тыс. руб.)

3. Приобретение жилья для молодых специалистов (2,0 млн. руб.)

4. Приобретение средств спасания с высот (2,0 млн. руб.)

5. Приобретение дымососов (500 тыс. руб.)

6. Оборудование теплодымокамеры на базе ПЧ,2 млн. руб.)

7. Приобретение и оснащение классов оборудованием, программно-методическими комплексами (1,2 млн. руб.)

8. Соц. защита федеральных служащих (2,7 млн. руб.)

Несмотря на относительную стабилизацию обстановки с пожарами и последствиями от них в городе Нижневартовске состояние пожарной безопасности вызывает серьезные опасения.

За последние три года зарегистрировано 1568 пожаров, на пожарах погибло 77 и травмировано 66 человек. Материальные потери от пожаров составили более 870 млн. рублей.

Из общего количества пожаров 1%) произошло на объектах жилого сектора, при этом погибло 68 и травмировано 63 человека. За нормативным радиусом выезда пожарных подразделений (3 километра) произошло свыше 900 пожаров (более 50%).

Каждый день в городе возникает в среднем 1,5 пожара, уничтожается и повреждается 1,1 строения и 46,5 кв. м площади, причиняется материальный ущерб на сумму 135 тыс. 136 рублей. На каждом 27 пожаре граждане получают травмы (ожоги, отравления продуктами горения и т. д.), на каждом 29 пожаре гибнет один человек.

Средние показатели, в перерасчете на 10 тысяч человек, превышают общероссийские по количеству пожаров на 20%, гибели на 4% и травмированию людей на 80%.

Сложившееся положение с пожарами в городе обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливающихся десятилетиями и до настоящего времени, не получивших должного решения.

Для стабилизации обстановки с пожарами и гибелью людей необходимо:

а. С учетом анализа обстановки и прогнозирования возможных пожаров и их последствий, принять целевую программу на 2004 –2006 годы по обеспечению пожарной безопасности и укрепления противопожарной защиты объектов, учреждений и ведомств;

б. Обеспечить исполнение должностными лицами и руководителями организаций и учреждений ранее принятых Постановлений и Распоряжений главы города в области пожарной безопасности;

в. Считать приоритетной задачей обеспечение пожарной безопасности мест с массовым пребыванием людей, приведение в пожаробезопасное состояние детских садов, школ, и объектов жизнеобеспечения города;

г. Доведение численности ОГПС-5 до нормативной в соответствии с ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности», повышение боеготовности дежурных караулов;

д. Усилить агитационно-пропагандистскую работу, используя возможности средств массовой информации города, активизируя потенциал радиовещания, телевидения, привлекая к агитационно-пропагандистской работе корреспондентов, журналистов газет и других работников средств массовой информации.

С целью преодоления негативных тенденций в организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия служб и управлений администрации муниципального образования город Нижневартовск, а также предприятий, организаций, общественных объединений и граждан.

Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Цель Программы "Укрепление пожарной безопасности в городе Нижневартовске на годы" - организация и реализация мер пожарной безопасности, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров, на объектах образования, жилого сектора, здравоохранения, культуры, спорта и других зданий с массовым пребыванием людей, с внедрением современных автоматических систем обнаружения пожара и индивидуальных средств защиты и спасения, их эффективного использования, развития материально-технической базы подразделений ОГПС-5.

Для ее достижения необходимо решение следующих основных задач:

-  обеспечение противопожарной защиты объектов муниципальной собственности;

-  совершенствование противопожарной пропаганды;

-  предупреждение пожаров;

-  укрепление материально-технической базы подразделений ОГПС-5;

-  совершенствование службы, подготовки, пожаротушения и деятельности в области охраны труда;

-  строительство объектов пожарной охраны;

-  снижение сопутствующих потерь при тушении пожаров;

-  укрепление кадров Государственной противопожарной службы;

-  социальная защищенность личного состава подразделений ОГПС-5;

СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программу предполагается осуществить в период 2004–2006 годов.

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

За три последних года в Нижневартовске на объектах муниципальной собственности произошло 302 пожара, погибло 22 человека, травмировано 30 человек, в том числе в зданиях образовательных, детских учреждений-12 с травмированием 1 человека и на объектах лечебно-профилактических учреждений-6 пожаров.

3.1. Управление жилищно-коммунального и городского хозяйства

В течение 5 лет в жилом секторе города произошло 1937 пожаров с ущербом 11 млн. 800 тыс. 311 руб., при пожарах погибло 79 человек, травмировано 64.

В жилом секторе Управления жилищно-коммунального и городского хозяйства администрации города за этот же период произошел 291 пожар, с ущербом 2 млн. 470 тыс. 412 руб., гибелью 14 и травмированием 16 человек.

В целях предупреждения пожаров, сохранения жизни людей и недопущения крупных материальных потерь от пожаров на объектах муниципальной собственности требуется выполнение ряда капитальных противопожарных мероприятий (установка систем автоматической пожарной сигнализации, установка оповещения людей о пожаре, обеспечение противопожарным водоснабжением, ремонт силового и осветительного электрооборудования, приобретение первичных средств пожаротушения, приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания).

3.2. Управление по труду и социальной защите населения

На территории города Нижневартовска располагается 12 объектов с пребыванием маломобильных групп населения Управления по труду и социальной защите населения города. По результатам проведенных проверок предписаниями ГПН предложено к исполнению 186 мероприятий, 81 мероприятие требует значительных материальных затрат. На реализацию которых требуется 8214 тысяча рублей.

3.3. Управление внутренних дел

По результатам проведенных мероприятий по контролю за соблюдением действующих норм и правил пожарной безопасности на объектах УВД г. Нижневартовска предписаниями (Актами) ГПН предложено к исполнению 169 мероприятий, из них 62 капитального характера.

Для обеспечения и выполнения требований пожарной безопасности на объектах УВД г. Нижневартовска сумма затрат составляет 5800 тысяч рублей.

3.4. Управление образования

За период с 2000 года на объектах Управления образования произошло 19 пожаров; из них в школах –13 пожаров, в детских садах 6.

Актами (предписаниями) предложено к устранению 1285 нарушений противопожарных требований по образовательным учреждениям.

Вместе с тем, на объектах Управления образования в 2003 году остались невыполненными в полном объеме мероприятия, предложенные предписаниями Госпожнадзора, в школах более 100 противопожарных мероприятий и более 300 по детским садам, из них 12 мероприятий по монтажу автоматической пожарной сигнализации, 26 мероприятий по монтажу системы оповещения людей о пожаре, в 27 школах отсутствуют противопожарные двери в пожароопасных помещениях, в ряде учреждений электрооборудование не соответствует правилам устройства электроустановок, а также установлены сгораемые перегородки, пути эвакуации отделаны сгораемыми материалами, в ряде школ, детских садах отсутствуют нормируемые двери в лестничных клетках. Для решения и выполнения требований норм и правил пожарной безопасности, с целью предупреждения возникновения пожара и гибели людей необходимо освоить денежные средства в сумме 35150 тысяч рублей.

3.5. Управление по охране здоровья населения.

В ходе проведенных пожарно-профилактических обследований в 2003 году к исполнению предложено 780 противопожарных мероприятий, из них в связи с отсутствием финансирования невыполненными остались 194 мероприятия.

Не выполнен монтаж системы оповещения людей о пожаре 2-го типа во взрослом инфекционном отделении МУ «ГБ №3», детском инфекционном отделении МУГБ «Мать и дитя», поликлинике МУ «КВД», подростковой поликлинике №3 МУГБ «Мать и дитя», в детской поликлинике №5 МУГБ «Мать и дитя», детской больнице МУГБ «Мать и дитя», радиоизотопной лаборатории МУГБ №3, в лаборатории иммунологии МУГБ №3, хирургическом корпусе №2 МУГБ №1, во взрослой поликлинике МУГБ №3, МУ Онкологическом диспансере, поликлинике №3 «Строитель» МУГБ №1, МУГБ №4, в женской консультации №1, роддоме, в детской поликлинике №4, хирургическом корпусе ГТМО №1, поликлинике №1 ГТМО, в отделении неврозов МУ «ПНД» городской больницы №3, психоневрологическом диспансере.

Для выполнения мероприятий предложенных предписаниями (Актами) ГПН требуется – 12789 тысяч рублей

3.6. Комитет по физической культуре и спорту.

Для выполнения противопожарных мероприятий на объектах физкультуры и спорта требуется – 8,0 миллионов рублей.

IV. Совершенствование противопожарной

пропаганды

Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других форм информирования населения.

Противопожарная пропаганда населения проводится в соответствии с ст. 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» и осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, пожарной охраной и предприятиями и учреждениями.

Обязательное обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам.

В целях ранней профессиональной ориентации школьников привитие необходимых навыков при возникновении экстремальных ситуаций, популяризации и развития пожарно-прикладного спорта необходимо создание дружин юных пожарных в школах, проведение соревнования среди ДЮП, содержание детской спортивной команды по пожарно-прикладному спорту требуются финансовые затраты в сумме 500 тысяч рублей.

К мероприятиям, позволяющим снизить количество пожаров и их последствий, безусловно, необходимо отнести создание на основе договоров с СМИ постоянных рубрик в периодических печатных и электронных СМИ; организация и создание пресс-центра государственной противопожарной службы ОГПС-5 для координации проводимой разъяснительной, информационной и агитационно-массовой работы по противопожарной пропаганде и оснащение его необходимым оборудованием; изготовление и размещение в местах массового пребывания людей стендов, рекламных щитов, панно, табло «Сообщает 01»; изготовление, приобретение и распространение плакатов, буклетов, памяток и т. п. на противопожарную тематику; оформление уголков пожарной безопасности на объектах ЖКХ.

Требуемая сумма средств на период реализации программы необходимо 4446 тыс. рублей.

V. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПОЖАРОВ

Пожарная опасность современных городов постоянно увеличивается за счет широкого внедрения в строительство отделку легкогорючих, токсичных полимерных материалов. Мировая и отечественная статистика свидетельствует, что более 60% пожаров происходит из-за нарушения правил пожарной безопасности и неосторожного обращения с огнем, т. е. при косвенном или непосредственном участии населения. По-прежнему основной причиной пожаров (до 20%) является высокая пожарная опасность электротехнических изделий и пожароопасных факторов тока. Более 60 процентов пожаров происходит в жилых домах, при этом погибают и получают тяжелые травмы более 80% всех пострадавших, четверть из которых – дети. Основными причинами гибели людей являются позднее обнаружение пожара, несвоевременное оповещение о его возникновении, отравление продуктам горения.

Пожары сопровождаются выводом из производственно цикла объектов через 15-20 минут с уничтожением оборудования, обрушением конструкций, быстрым развитием пожара по горючим утеплителям. Учитывая существующую дислокацию пожарных подразделений города и удаленностью объектов свыше 3 км., в сроки реализации Программы требуется организация пожарных подразделений на территории юго-западного промышленного узла и складского хозяйства расположенного на 10 км. Самотлорской дороги.

Для успешной борьбы с пожарами требуется всемерное совершенствование профилактической работы. Одним из важнейших ее элементов является расследование этих происшествий, при квалифицированном и тщательном его проведении создается возможность выявить объективные причины пожара и виновных лиц.

Для проведения экспертиз и исследований по материалам и фактам пожара необходимо:

- прибор «Флуориметр С-42» (1 шт.) стоимость ­­­­300 тыс. рублей (для определения наличия следов «ЛВЖ», «ГЖ» на месте пожара и установление фракций нефтепродуктов);

- установка «Токсичность» – (1 шт.) для определения токсичности - стоимость 150 тыс. рублей

- установка «Пена» - (1 шт.); стоимость 200 тыс. рублей (для определения качества пенообразования).

- установка РДУ-01 «Форад» Рентгенодефракционная для исследований электротехнических изделий на причастность их к возникновению пожара стоимость 350 тыс. рублей.

- Автомобиль-лаборатория пожарный АЛП-5 (27057) Мод Для установления очага и технической причины пожара. Стоимость 1500 тыс. рублей.

- Установка электрохимического полирования «Шлиф-2ТМ» Определение «первичности», «вторичности» короткого замыкания. Стоимость 90 тыс. рублей.

Создание лабораторий и оснащение их оборудованием для определения пожароопасных свойств веществ и материалов, оценивается в размере 5000 тысяч рублей.

В течение пяти лет вступило в действие более 20 новых нормативных документов определяющих требования по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию средств автоматической противопожарной защиты. Более 60 процентов пожаров происходит в жилых домах, при этом погибают и получают травмы более 80 процентов всех пострадавших, четверть из которых - дети. Одна из основных причин гибели людей - позднее обнаружение пожара и несвоевременное оповещение населения о его возникновении.

Для осуществления мероприятий по предупреждению пожаров и повышение противопожарного состояния объектов муниципальной собственности требуется – 38615 тысяч рублей.

VI. Укрепление материально-технической базы противопожарной службы

В связи с отсутствием финансирования Программных мероприятий в 2002 году и не выделения средств в 2003 году на укрепление материально-технической базы ГПС снизилась боеготовность пожарных подразделений в связи с оттоком кадров из-за реального снижения заработной платы, отсутствием жилья и перспектив его получения, возрос материальный ущерб в 2 раза, потери на 60%, гибель на 17%,

По состоянию на 1 января 2004 г. подразделениям Государственной противопожарной службы города согласно штатному расписанию и нормам положенности требуется 28 основных пожарных автомобилей и 12 специальных пожарных автомобилей. В наличии имеется 15 единиц основной пожарной техники и 3 единицы специальной пожарной техники, укомплектованность мобильными работоспособными техническими средствами составляет в среднем 45 процентов, в том числе:

-  основные пожарные автомобили (автоцистерныпроцента

-  специальные пожарные автомобили (автомобиль рукавный, автомобиль связи и освещения, автомобиль газо-дымозащитной службы) – 0 процента.

-  автолестницы и коленчатые подъемники - 50 процентов

-  противопожарное оборудование - 75 процента

-  огнетушащие вещества - 20 процентов

-  специальная боевая одежда и снаряжение - 80 процентов

-  в том числе оснащенность изолирующими противогазами - 50 процентов

-  средства связи и управления - 38 процентов.

Крайне низкая оснащенность основными техническими средствами не обеспечивает готовность подразделений пожарной охраны по выполнению боевых задач.

До 2006 года с учетом некомплекта и выбраковки по сроку службы (8 лет и более) потребность в пожарных автомобилях составит 5 единиц. Средняя стоимость на 1 января 2003 года одной автоцистерны составляет 1706 тысяч рублей, одного коленчатого подъемника – 30000 тысяч рублей, оперативно-легкового – 200 тысяч рублей. Сумма приобретений основной и специальной пожарной техники, оперативно-легкового автотранспорта составит 62288 тысяч рублей.

Согласно приказу МЧС России от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении норм и табельной положенности пожарного оборудования и расхода противопожарного, технологического и гаражного оборудования для пожарной охраны МЧС РФ» дополнительно требуется:

- приобретение рукавов напорных пожарных диаметром 51-150 мм. на сумму 1600 тысяч рублей;

- закупка лафетных и ручных пожарных стволов на сумму 500 тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел РФ и норм снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ, имеющих специальное звание внутренней службы» и нормами положенности обмундирования, боевой одежды, снаряжения пожарных, требуются приобретения указанного имущества на сумму 4000 тысяч рублей.

Для защиты органов дыхания пожарных, работающих в задымленной среде необходимо приобретение дыхательных аппаратов на сумму 2100 тысяч рублей, компрессоров – на сумму 500 тысяч рублей.

Потребность пожарных подразделений ОГПС-5 в средствах связи оценивается в 2550 тысяч рублей.

Обеспеченность подразделений ГПС округа средствами факсимильной, телетайпной связью и оргтехникой предусмотренной приказом МВД России № 000-93 г. составляет 80%, для приобретения нормативно положенной оргтехники необходимо 100 тысяч рублей.

VII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ, ПОДГОТОВКИ, ПОЖАРОТУШЕНИЯ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Для повышения боеготовности подразделений ОГПС-5, достигаемой хорошей подготовкой и натренированностью личного состава, в соответствии с приказом МВД № 000 от 30.04.96г. «Наставление по газо-дымозащитной службе ГПС», НПБ 101-95 необходимо построить в году учебно-тренировочный комплекс – теплодымокамеру с общим объемом затрат на строительство 2, 5 млн. рублей.

Повышение физической подготовленности пожарных и их выносливости при тушении пожаров зависит от их физического развития. Ввиду чего, необходимо приобрести для занятий по физической подготовке необходимое спортивно-тренировочное оборудование и спортивный инвентарь на сумму 250 тысяч рублей.

В соответствии требований нормативных документов МЧС России в году необходимо провести аттестацию на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, руководителей пожарных подразделений и пожарных по специальной программе.

Для более эффективной работы диспетчеров пожарных частей требуется обеспечить компьютерами и «электронной картой города», для реализации этих мероприятий требуется 500 тысяч рублей.

VIII. СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

Согласно требований СНиПа 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений" и Норм пожарной безопасности 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны", для обеспечения пожарной безопасности города численностью населения 240 тыс. человек необходимо иметь 6 пожарных депо. В настоящее время пожаротушение обеспечивается тремя пожарными частями.

За пределами радиуса выезда пожарных частей (свыше 3-х км.) в 2003 году, в том числе на данной территории, произошло 173 пожара, которым причинен ущерб на сумму 1 млн. 04 тыс. рублей, погибло 8 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2002 года количество пожаров вне радиуса выезда пожарных частей увеличилось на 8,8%, материальный ущерб возрос на 9,4%, гибель увеличилась на 1 случай.

Радиус выезда пожарной части № 90 по юго-западной зоне г. Нижневартовска составляет 21 км. Ряд предприятий и дачная зона расположены на удалении до 27 км. Дороги на этих участках без твердого покрытия, в зимнее время не очищается от снега. Водоснабжение, телефонная связь отсутствуют. Происходящие пожары в этой зоне обслуживания достигают по площади горения от 1 до 3 га. еще до прибытия подразделений.

Вышеперечисленные факторы способствуют развитию пожаров на больших площадях, значительному материальному ущербу, гибели людей и большим трудозатратам пожарных подразделений. Время прибытия пожарных подразделений к месту пожара от момента сообщения составляет 12,7 минут, что в 10 раз больше нормативного (1,5 минуты) и в 1,8 раза более показателей по Ханты-Мансийскому округу (7,76 минут).

Юго-западный промышленный узел г. Нижневартовска, находится за нормативным радиусом выезда пожарных подразделений. В соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны», требуется реконструкция здания в районе РЭБ флота под пожарное депо на 2 выезда, с финансированием этапов капитальных затрат в количестве 14.5 млн. рублей. Разработка проектных решений и начало строительства в п. Дивный требуемого нормами пожарного депо на 4 выезда составляет 26.2 млн. рублей.

В 2002 году введено в эксплуатацию здание пожарного депо ПЧ - 65 в п. Тепличный с незавершенным строительством комплекса. Согласно проекта для завершения строительно-монтажных работ в здании склада пенообразователя и складских помещений с обустройством территорий требуется 23800 тысяч рублей.

Из-за нефинансирования предыдущей целевой Программы в 2002 году по выполненным строительно-монтажным работам по строительству административно-бытового корпуса для размещения служб ОГПС-5 () образовалась дебиторская задолженность перед строительными организациями в сумме 5225 тысяч рублей. Для окончания строительства АБК требуется 31900 тысяч рублей.

Строительство вышеназванных объектов позволит обеспечить оперативное прибытие пожарных подразделении для ликвидации пожаров и аварий на указанных территориях, снижение материального ущерба от пожара, гибели и травматизма людей.

В целях обеспечения противопожарной безопасности пожарных депо, создания требуемых санитарно-эпидемических условий работы пожарных, предотвращения травматизма при несении службы личным составом необходимо осуществить капитальный ремонт зданий ПЧ 42, ПЧ-90. Здания данных пожарных депо с общежитиями эксплуатируется более 17 лет без капитального ремонта. Системы водоснабжения, канализации, электроснабжения изношены и требуют срочной замены и ремонта. Для проведения капитального ремонта данных зданий требуется средства в сумме 25031тысяча рублей.

IX. СНИЖЕНИЕ СОПУТСТВУЮЩИХ ПОТЕРЬ ПРИ ТУШЕНИИ ПОЖАРОВ

Анализ тушения пожаров свидетельствует, что зачастую сопутствующие потери при их тушении в 3 раза превышают непосредственный ущерб от самих пожаров. Например, ущерб от пожара в квартире на 5 этаже составляет в среднем около 40 тысяч рублей, а сопутствующие потери от повреждений в результате выделения продуктов горения и попадания огнетушащих составов в квартиры, расположенные на нижних этажах здания достигают до 100-120 тысяч рублей.

В этой связи, стала необходимость проведения следующих видовых работ:

- создание подразделения быстрого реагирования оснащенного спец. техникой и оборудованием;

- использование огнетушащих средств с ограниченным количеством воды;

- использование приборов осуществляющих тушение вводно-дисперсионными струями;

- совершенствование системы взаимодействия подразделения быстрого реагирования и основных сил ОГПС-5;

- завершение формирования материально-технической базы подразделений быстрого реагирования.

Создание подразделения быстрого реагирования (за счет существующей численности подразделений ОГПС-5) в городе Нижневартовске обусловлено застройкой 9-16-ти этажными зданиями, объектами жилого сектора с низкой пожарной устойчивостью.

Вследствие загруженности городских дорог в часы "пик", превышения радиуса обслуживания пожарными подразделениями в 2-3 раза, затруднено своевременное прибытие их к месту вызова, что зачастую приводит к большими материальным потерям, а порой и к гибели людей.

По данным статистики УГПС округа за 2001 – 2003 годы, среднее время прибытия подразделений пожарной охраны по населенным пунктам округа составляет 8 минут, что превышает нормативные показатели в 1,5 раза.

Проведенный в 2003 году ГУ ГПС МЧС России эксперимент и расчеты по использованию подразделения быстрого реагирования, оснащенного специализированной техникой и оборудованием позволяют рассчитывать на уменьшение времени прибытия, локализации пожара, а следовательно и сокращение прямых потерь от пожаров до 25%. Для реализации данного мероприятия требуется 1 400 тысяч рублей.

X. Укрепление кадров

Территория города Нижневартовска составляет 26721 Га. Численность населения на 1 января 2004 года составляет 241 тысяча человек.

Согласно статьи 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» , утвержденного 21 декабря 1994 года, минимальная численность территориальных подразделений государственной противопожарной службы, созданных на основе договоров с органами местного самоуправления, устанавливается из расчета 1 единица личного состава государственной противопожарной службы на каждые 650 человек населения. Нормативная численность ОГПС-5 должна составлять 371 единицу. В настоящее время численность противопожарной службы города содержащаяся за счет средств местного бюджета составляет 299 единиц, что ниже нормативного на 72 человека, т. е обеспеченность минимально необходимым личным составом составляет 80 %. Для введения дополнительной штатной численности требуется 18 млн. 055 тысяч рублей.

Анализ состояния кадровой работы за последние 3 года показывает, что на достаточно высоком уровне (в среднем 17%) держится процент текучести кадров. В 2001 году уволен 51 сотрудник, в 2002 году - 51 человек, в 2003 году – 35. Основной причиной увольнения является реорганизация государственной противопожарной службы и передача ее в подчинение МЧС России. На 01.01.2004 года в подразделениях ОГПС-5 только 25 процентов личного состава составляют специалисты с высшим пожарно-техническим образованием, 20 процентов начальников дежурных караулов не имеют среднего специального пожарно-технического образования, 55 процентов инженерных должностей замещаются специалистами без необходимого уровня подготовки. Привлечение специалистов из различных отраслей народного хозяйства без специального пожарно-технического образования является вынужденной мерой. В настоящее время фактически отсутствует база для подготовки специалистов высшего управленческого звена. Небольшое количество специалистов пожарных, обучающихся в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, МЧС России, не могут заметно повлиять на систему управления пожарной охраной.

С целью замещения должностей среднего и старшего начальствующего состава высококвалифицированными специалистами и приведение штатной численности до нормативной требуемой необходимо направлять в учебные заведения МЧС России кандидатов на учебу - общая сумма затрат на обучение одного специалиста составляет 250 тысяч рублей.

В связи с этим на основании приказа МЧС России № 000 «Правила по охране труда в подразделениях ГПС МЧС России», ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда» предусматривается дополнительное профессиональное образование, повышение квалификации сотрудников в учебных заведениях МЧС России с общей затратой 750 тысяч рублей.

Социальная защита личного состава

По состоянию на 01.03.2004г. в ОГПС-5 в улучшении жилищных условий нуждается 151 человек, из них 102 сотрудника жилья не имеют.

Согласно пункта 10 Предписания Управления Государственной противопожарной службы ХМАО № 000/46 от 01.01.2001 года, администрация города Нижневартовска обязана ежегодно утверждать лимиты выделения жилой площади, в виде квартир, общежитий для проживания личного состава Отряда, из расчета не менее 200 квадратных метров в год. Данная обязанность установлена, на основании ст.8 и 36 Закона РФ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 01.01.2001г., пунктов 1; 3; 10; 11 Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03), а также пункта 4.2.10 Договора -2002 от 01.01.2001г. на содержание численности личного состава Отряда Государственной противопожарной службы №5.

Исходя из средней стоимости одного квадратного метра жилья –рублей, ежегодно ОГПС-5 требуется выделение не менее 3 400 тысяч рублей в год на выдачу ссуд, приобретение жилья, а также долевое участие в строительстве жилья.

Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета автономного округа и за счет бюджета города Нижневартовска:

Наименование	На период реализации всего (тыс. руб.)	Объем финансирования мероприятий Программы по годам (тыс. руб.)
В том числе по источникам финансирования
Городская целевая Программа "Укрепление пожарной безопасности в городе Нижневартовске на годы"		Бюджет автономного округа	Бюджет муниципального образования город Нижневартовск
2004	2005	2006	2004	2005	2006
		20350	5350	5350	87962	160494	159668

XI. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы осуществляет формирование пакета заявок на участие в реализации конкретных мероприятий Программы в предконтрактную проработку договоров. Обеспечение нужд в рамках реализации Программы осуществляется посредством заключения на конкурсной основе контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции с объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Заказчик Программы в пределах его полномочий (ОГПС-5 МЧС) в установленные сроки информирует управление по экономике о ходе реализации Программы, а также Думу г. Нижневартовска.

XII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком.

Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за выполнение Программы, рациональное использование выделяемых бюджетных средств, конкурсное размещение и исполнение заказов на поставку пожарно-технической продукции, совместно с другими органами исполнительной власти издают нормативные акты, направленные на выполнение соответствующих программных мероприятий.

XIII. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических

последствий реализации Программы

Реализация намеченных программных мероприятий, своевременные инвестиции в обеспечение пожарной безопасности позволят достигнуть в борьбе с пожарами результатов, характерных для большинства развитых стран, уменьшить гибель и травмирования людей при пожарах, сократить потери от пожаров, снизить вероятность возникновения крупных пожаров, создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу функционирования пожарной охраны и учреждений муниципальной собственности. Предусматриваемые затраты из бюджета города Нижневартовска позволят значительно сократить ежегодные материальные потери от пожаров и стабилизировать их.

Увеличение количества личного состава до нормативного повысит боеспособность пожарных подразделений и качество проведения профилактической деятельности, направленной на усиление мер пожарной безопасности объектов города.

Совершенствование нормативного регулирования в области пожарной безопасности и организации профилактики пожаров, повышение эффективности противопожарной пропаганды, повышение противопожарной устойчивости конструкций, зданий и сооружений, снижение пожарной опасности веществ, материалов, изделий и оборудования, позволят снизить вероятность возникновения пожаров, а снижение сопутствующих потерь при тушении пожаров снизить потери от них.

Конечным результатом реализации Программы является сокращение убытков, причиняемых пожарами экономике города, сохранение разнообразия экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала, что отвечает положениям Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий предполагается уменьшить количество погибших и травмированных людей при пожарах, обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на 15-20 процентов, создать эффективную координированную систему пожарной безопасности и укрепить материально-техническую базу пожарной охраны.

Начальник Отряда Государственной противопожарной службы № 5

[1] Далее «Программа»