УТВЕРЖДАЮ Директор Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан _____________________ «____»_______________________2009 г. |
Ведомственная целевая программа
«Общепрограммная деятельность Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»
Казань 2009
Паспорт
ведомственной целевой программы
«Общепрограммная деятельность Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»
Наименование субъекта бюджетного планирования | Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан (далее - ЦЭСИ РТ при КМ РТ) |
Наименование программы | Общепрограммная деятельность Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан |
Должностное лицо, утвердившее программу, дата утверждения | Директор Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, «___»_______________2009г. |
Цели и задачи программы | Цели программы: повышение уровня конкурентоспособности промышленности Республики Татарстан; повышение качества государственного, муниципального управления; повышение качества и результативности оказания государственных и муниципальных услуг в социальной сфере; повышение эффективности взаимодействия органов власти, населения и общественных организаций Республики Татарстан. Задачи программы: создание комфортных условий для ведения бизнеса; формирование эффективной системы государственного воздействия и контроля за предприятиями, находящимися на грани банкротства; совершенствование инновационной политики; совершенствование системы управления муниципальными образованиями; совершенствование системы государственного управления; оценка эффективности работы министерств и ведомств по реализации закрепленных за ними полномочий; анализ и оценка влияния принимаемых решений в области тарифной политики на социально-экономическое положение РТ; оценка эффективности существующих целевых комплексных программ, их соответствия приоритетам социально-экономического развития РТ; стандартизация государственных и муниципальных услуг; совершенствование системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве социальных услуг; совершенствование системы финансирования процесса оказания государственных и муниципальных услуг; внедрение новой системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы, ориентированной на результат; развитие государственно-частного партнерства при оказании социальных услуг; формирование инфраструктуры и административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг; определение наиболее значимых и актуальных социально-экономических проблем, волнующих население РТ; определение эффективности взаимодействия органов муниципальной власти с органами исполнительной власти РТ |
Характеристика программных мероприятий | Программные мероприятия в разрезе задач программы приведены в приложении 1 |
Срок реализации программы | Программа реализуется в течение 2гг. |
Объемы и источники финансирования программы | 2010г.-26847 тыс. руб., 2011г. – 26847 тыс. руб., 2012г.- 26847 тыс. руб. Программа финансируется за счет сметы текущих расходов ЦЭСИ РТ при КМ РТ |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы (индикаторы оценки результата) | По всем государственным и муниципальным социальным услугам будут: - разработаны стандарты качества; - формироваться финансовые нормы по установленным правилам; - разработаны показатели уровня социальных гарантий обеспеченности; определены правила выдачи государственных и муниципальных заданий. Создание и функционирование всех многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Республики Татарстан будет обеспечено нормативно-методическим сопровождением. Предоставление всего объема муниципальных услуг будет обеспечено соответствующими административными регламентами. Процесс формирования административных регламентов по исполнению контрольных полномочий в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления будет обеспечен методологически. Будет снижено число предприятий, на которых будет возбуждена процедура конкурсного производства, и число ликвидируемых предприятий. Для определения наиболее значимых и актуальных социально-экономических проблем, волнующих население Республики Татарстан, будет проводиться не менее двух социологических исследований в год с оценкой работы министерств и ведомств по реализации публичных приоритетов |
1. Характеристика проблемы
1.1. К настоящему времени в сфере государственного управления в Республике Татарстан применяется система индикативного управления, которая характеризуется:
- упорядоченностью функций, полномочий, организационной структуры в соответствии с Кодификатором функций государственного управления Республики Татарстан;
- использованием в качестве измерителей результата управления индикаторов на всех этапах социально-экономического программирования;
- регламентацией предоставления исполнительными органами государственной власти государственных услуг физическим и юридическим лицам;
- нормированием расходов (формированием финансовых норм на услугу) на предоставление услуг учреждениями по видам деятельности, финансируемым из бюджета, на уровне городских округов, муниципальных районов, по части типов (видов) учреждений;
- установлением требований к качеству государственных услуг для отдельных видов деятельности.
Для применения системы индикативного управления на уровне органов
местного самоуправления разработаны методические рекомендации для городского округа, муниципального района по основным элементам контура управления, осуществляется методологическое сопровождение формирования многофункциональных центров (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг, разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг в пяти пилотных муниципальных районах.
Дальнейшему развитию системы государственного, муниципального управления препятствуют следующие проблемы:
- требования к качеству государственных услуг установлены не для всех видов деятельности;
- финансовые нормы расходов на предоставление услуг населению, финансируемых из бюджета, установлены на уровне учреждений не для всех типов (видов) учреждений, предоставляющих бюджетные услуги;
- требует совершенствования методическое и нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности;
- не регламентированы государственные и муниципальные контрольные полномочия;
- не эффективна система государственного воздействия и контроля за предприятиями, находящимися на грани банкротства;
- программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих разработаны не для всех исполнительных органов государственно власти.
Для решения данных проблем будут выполнены работы:
- разработка методологической базы и обеспечение сопровождения процесса принятия законов, постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, регулирующих качество государственных услуг (полномочия Республики Татарстан);
- завершение формирования системы расчета нормативов финансирования государственных и муниципальных услуг, обеспечение поддержки системы в актуальном состоянии, ежегодный расчет и представление на утверждение финансовых норм на предоставление всех видов бюджетных услуг;
- совершенствование и развитие нормативной и методологической базы системы индикативного управления экономикой РТ;
- разработка методологической базы и сопровождение разработки административных регламентов контрольных полномочий, закрепленных за исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления;
- формирование системы государственного воздействия и контроля за предприятиями, находящимися на грани банкротства, подготовка предложений по государственному воздействию на предприятия, находящиеся на грани банкротства;
- обеспечение организационного и методического сопровождения создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях;
- обеспечение методического сопровождения разработки индивидуальных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
1.2. В настоящий момент всем известно, что общество в нашей стране пока слабо влияет на принимаемые решения органов власти, и при принятии важных управленческих решений общественное мнение мало учитывается. Это происходит, прежде всего, потому, что слабо развиты правовые и организационные механизмы его учета. Прогнозирование перспектив социально-экономического развития региона, а также повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и гражданского общества не могут быть успешно решены без обеспечения учета мнения населения, что является важнейшим основанием для выбора направления социально-экономического развития республики.
Общественное мнение как форма проявления общественного сознания, основой которого выступают, прежде всего, интересы и потребности людей, необходимо при формировании перечня актуальных публичных приоритетов. Нормативные правовые акты Республики Татарстан и муниципальные правовые акты, подготавливаемые с учетом публичных приоритетов, не должны являться сугубо административными документами, а их реализация позволит преодолеть возможные негативные отношения, устранить и сгладить противоречия между органами, принимающими решения, и различными социальными группами населения.
Однако дальнейшему развитию системы взаимодействия общества и органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, принимающих решения, препятствуют следующие проблемы:
- несовершенные системы учета общественного мнения при принятии и реализации органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления нормативных правовых актов Республики Татарстан и муниципальных правовых актов;
- отсутствие оценки эффективности деятельности органов власти, основанной на выявлении мнения населения.
Для решения данных проблем будут выполнены следующие работы:
- выявление наиболее значимых и актуальных социально-экономических проблем, волнующих население Республики Татарстан на основе проведения социологических исследований;
- оценка эффективности деятельности органов власти, основываясь на общественном мнении.
1.3. Динамика основных показателей социально-экономического развития Республики Татарстан в 2008 и первой половине 2009 гг. обусловлена влиянием мирового финансового кризиса. После десяти лет быстрого роста экономика республики в последние месяцы испытывает некоторое замедление. Объем валового регионального продукта (ВРП) Татарстана в 2009 году при наиболее проблемном варианте развития кризиса может снизиться до 721 млрд. руб. с нынешних 930 млрд. руб. в 2008 году.
Падение промышленного производства может составить 23%, строительства - 20%, транспорта и торговли - по 15%, сельского хозяйства - 10%.
В сложившейся ситуации необходимы:
- разработка механизмов стимулирования производства конкурентоспособной продукции;
- развитие перспективных секторов экономики;
- развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей;
- рост производительности труда темпами, превышающими темпы роста заработной платы;
- доведение минимальной заработной до уровня минимального потребительского бюджета;
- развитие малого и среднего бизнеса;
- развитие инновационной инфраструктуры.
В этих направлениях в рамках данной ведомственной целевой программы (далее – ВЦП) будут выполняться работы по подготовке аналитических материалов, проектов программ и нормативных документов по решению (включая методическое сопровождение) ключевых социально-экономических задач. При этом будет с необходимой регулярностью осуществляться аудит производственно-хозяйственной деятельности предприятий, в том числе находящихся в предбанкротном состоянии.
Предполагается также осуществлять анализ эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти и бюджетных учреждений.
Указанные выше работы в полной мере соответствуют полномочиям ЦЭСИ РТ при КМ, установленным Положением о ЦЭСИ РТ при КМ, другими нормативно-законодательными актами.
2. Основные цели и задачи ВЦП
Целями ВЦП являются:
- повышение уровня конкурентоспособности промышленности Республики Татарстан;
- повышение качества государственного, муниципального управления;
- повышение качества и результативности оказания государственных и муниципальных услуг в социальной сфере;
- повышение эффективности взаимодействия органов власти, населения и общественных организаций Республики Татарстан.
Задачами ВЦП являются:
создание комфортных условий для ведения бизнеса;
формирование эффективной системы государственного воздействия и контроля за предприятиями, находящимися на грани банкротства
совершенствование инновационной политики;
совершенствование системы управления муниципальными образованиями;
совершенствование системы государственного управления;
оценка эффективности работы министерств и ведомств по реализации закрепленных за ними полномочий;
анализ и оценка влияния принимаемых решений в области тарифной политики на социально-экономическое положение РТ;
оценка эффективности существующих целевых комплексных программ, их соответствия приоритетам социально-экономического развития РТ;
стандартизация государственных и муниципальных услуг;
совершенствование системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве социальных услуг;
совершенствование системы финансирования процесса оказания государственных и муниципальных услуг;
внедрение новой системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы, ориентированной на результат;
развитие государственно-частного партнерства при оказании социальных услуг;
формирование инфраструктуры и административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;
определение наиболее значимых и актуальных социально-экономических проблем, волнующих население РТ;
определение эффективности взаимодействия органов муниципальной власти с органами исполнительной власти РТ
3. Перечень программных мероприятий и ожидаемые результаты реализации ВЦП
Перечень программных мероприятий и ожидаемые результаты реализации ВЦП приведены в приложении 1.
4. Срок реализации ВЦП
Срок реализации ВЦП – гг.
5. Внешние и внутренние риски реализации ВЦП
Внешними рисками реализации ВЦП являются:
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
- отсутствие эффективного порядка координации деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Внутренними рисками реализации ВЦП являются:
- недостаточная информированность и подготовленность специалистов учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, к работе в условиях нормативного финансирования;
- неготовность работников органов государственной и муниципальной исполнительной власти к преобразованиям в подведомственной сфере деятельности;
- отсутствие зависимости карьерного роста руководителей государственных и муниципальных органов исполнительной власти от результатов труда.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:
- разработка индивидуальных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
- разработка механизмов взаимосвязи результатов труда и карьерного роста руководителей государственных и муниципальных органов исполнительной власти;
- проведение разъяснительной работы по запросам органов местного самоуправления по применению предлагаемых элементов системы муниципального управления.
6. Оценки эффективности расходования бюджетных средств
Бюджетная эффективность по мероприятиям ВЦП не оценивается.
7. Обоснование ресурсного обеспечения
Расходы на реализацию мероприятий ВЦП включают расходы на заработную плату с начислениями специалистов функциональных отделов ЦЭСИ РТ при КМ РТ, реализующих запланированные в Программе мероприятия, и текущие расходы, отнесенные к фонду оплаты труда участвующих в реализации ВЦП функциональных отделов.
Объемы расходных потребностей на реализацию ВЦП приведены в приложении 2.
Карточка учета ВЦП приведена в приложении 3.
8. Организация управления ВЦП и контроль за ходом ее реализации
8.1. В реализации ВЦП принимают участие функциональные отделы ЦЭСИ РТ при КМ РТ, а также исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан, по согласованию – органы местного самоуправления.
Исполнительные органы государственной власти будут:
- участвовать в разработке республиканских программ развития секторов экономики и социальной сферы;
- участвовать в разработке административных регламентов осуществления контрольных полномочий, закрепленных за министерствами, ведомствами;
- осуществлять разработку законов, постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, регулирующих качество предоставления государственных услуг;
- участвовать в формировании методологии и базы данных характеристик инфраструктуры при формировании и применении системы нормативного финансирования.
Органы местного самоуправления будут участвовать в разработке административных регламентов контрольных полномочий, создании МФЦ.
Взаимодействие ЦЭСИ РТ при КМ РТ с исполнительными органами государственной власти, участвующими в реализации мероприятий ВЦП, будет осуществлять через планы совместных мероприятий, утверждаемые в установленном порядке. Взаимодействие ЦЭСИ РТ при КМ РТ с органами местного самоуправления, участвующими в реализации мероприятий ВЦП, будет осуществляться через планы совместных мероприятий, утверждаемые соглашениями сторон.
8.2. В ЦЭСИ РТ при КМ РТ работа по реализации ВЦП будет организована следующим образом.
Для реализации ВЦП планируется издать приказ ЦЭСИ РТ при КМ РТ о распределении обязанностей по реализации мероприятий ВЦП между функциональными отделами.
Мониторинг реализации ВЦП будет осуществляться с использованием информации, формируемой в системе планирования и отчетности деятельности ЦЭСИ РТ при КМ РТ.
Данные о финансировании за счет средств бюджета Республики Татарстан мероприятий ВЦП планируется получать в финансово-экономическом отделе ЦЭСИ РТ при КМ РТ.
Полномочия по ежеквартальному сбору необходимой информации будут закреплены за отделом организации работ ЦЭСИ РТ при КМ РТ.
