Стенограмма

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести двадцать четвертого заседания

Совета Федерации

30 мая 2008 года

Москва

2008 год

Исх. № Ст-224 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
30 мая 2008 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Уважаемые коллеги, будьте внимательны.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 01 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 119 чел. 70,8%

Отсутствует 49 чел. 29,2%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести двадцать четвертое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к рассмотрению вопросов повестки дня, я хотел бы сделать четыре объявления. Первое... Собственно говоря, это не объявление, а я с большим удовольствием хочу сказать, что после последнего нашего заседания наш коллега Виталий Леонтьевич Мутко назначен Министром спорта, туризма и молодежной политики, и я считаю, что мы вырастили в своих рядах вот такого замечательного министра. Давайте мы его поприветствуем, поздравим. (Аплодисменты.)

Также за время, прошедшее после нашего последнего заседания, у нас произошло еще одно интересное событие. Наш коллега Игорь Сергеевич Пушкарев избран мэром замечательного города Владивостока. Давайте мы также его поприветствуем, поздравим. (Аплодисменты.)

Но это еще не всё. Вчера я участвовал в общем собрании Российской академии наук, и вчера утром были утверждены протоколы позавчерашнего избрания новых академиков и членов-корреспондентов. И я с большим удовольствием хочу сообщить, что наш коллега Глеб Геннадьевич Фетисов избран членом-корреспондентом Российской академии наук. Давайте его тоже поздравим. (Аплодисменты.) Он, видимо, немножко задерживается, подойдет.

И четвертое, уже действительно настоящее объявление, я прошу это учесть. Именно в начале нашей работы я хочу вас проинформировать... Уважаемые коллеги, сразу же после завершения заседания, после того, как отзвучит гимн и мы закроем заседание, я прошу всех не уходить, мы с вами сделаем здесь большую общую фотографию для буклета, который мы готовим к 15-летию со дня основания Совета Федерации. Поэтому прошу это иметь в виду. Сразу же после заседания мы с вами здесь вместе сделаем большую групповую фотографию.

А теперь, уважаемые коллеги, продолжим. У вас на руках проект повестки дня, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 40 сек.)

За 113 чел. 67,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 113 чел.

Не голосовало 55 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем я задам вопрос (ну, собственно говоря, я задаю его – есть ли какие-то предложения, замечания по порядку работы и по вопросам повестки дня?), хочу призвать всех наших коллег, которые, вероятно, уже находятся в стенах Совета Федерации, но пока еще не дошли до Зала заседаний (у нас через пять вопросов идет федеральный конституционный закон), подтягиваться в зал для того, чтобы обеспечить необходимый кворум при этом голосовании.

Константин Викторович Сурков – по ведению. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Читинской областной Думы.

Я бы предложил переставить местами вопросы: шестой вопрос об уполномоченном по правам человека поставить немножко позже, после закона об общественном контроле за обеспечением прав человека, потому что закон об уполномоченном по правам человека принимается в развитие закона о местах лишения свободы. То есть мы сначала принимаем закон…

Председательствующий. Константин Викторович, вчера этот вопрос обсуждался. Учитывая, что мы всё рассматриваем в один день, в одной повестке дня, – это непринципиально, потому что там есть еще некоторые другие соображения. Поэтому я, Константин Викторович, с Вашего позволения, не буду это ставить на голосование. Пусть все идет так, потому что речь идет о нескольких минутах, это непринципиально. Мы все понимаем, о чем идет речь.

В этой связи, уважаемые коллеги, я прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов сегодняшней повестки дня и порядка работы в целом. Идет голосование. Будьте внимательны.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 35 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, приступаем к работе.

Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации. Докладчик – первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Олег Евгеньевич Пантелеев. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от администрации (правительства) Курганской области.

, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рассмотрела документы, поступившие из субъектов Российской Федерации, о назначении и избрании представителей в Совете Федерации от органов государственной власти субъектов и подтверждает их соответствие требованиям федерального законодательства.

В связи с этим Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности предлагает прекратить досрочно с 12 мая 2008 года полномочия члена Совета Федерации , представителя в Совете Федерации от исполнительного органа власти города Санкт-Петербурга, на основании личного заявления в связи с назначением его Министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента Совета Федерации освобождается от должности председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту. Это будет оформлено постановлением Совета Федерации.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 31 сек.)

За 126 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! За многолетний добросовестный труд, большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Мутко награждается Почетной грамотой Совета Федерации. Позвольте мне вручить ему Почетную грамоту. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

, Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

, уважаемые коллеги! Я хотел бы прежде всего поблагодарить Вас, Сергей Михайлович, руководство палаты, всех сенаторов и, конечно, тех коллег, с которыми мне пришлось работать в комитете по региональной политике, в комитете по социальной политике, ну и, конечно, в Комиссии по делам молодежи и спорту, за плодотворную совместную работу. Хотел бы от всей души поблагодарить. Считаю, что опыт, который получаешь, работая в этих стенах, позволяет совершенно по-иному смотреть на многие процессы, происходящие в стране, в России. Убежден, что потенциал, который есть в Совете Федерации, интеллектуальный прежде всего, еще до конца, на мой взгляд, не раскрыт, потому что потенциал очень большой. Мне кажется, палата может решать еще более значимые и серьезные задачи.

Я рассчитываю, уже в новом качестве, на совместную работу по развитию физической культуры и спорта, туризма, молодежной политики, рассчитываю на поддержку коллег в Совете Федерации. Всячески буду способствовать тому, чтобы наше сотрудничество продолжалось. Спасибо за совместную работу. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо. Виталий Леонтьевич, подождите секундочку.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Хакасия.

! Вы были членом нашего комитета, Вы работали, наверное, в каждом комитете, Вы – наш коллега, один из любимейших нами людей. Это абсолютно искренне, потому что Вы очень порядочный человек, Вы очень искренний. Не потому, что Вы стали министром, я к Вам не собираюсь, как и никто другой, в заместители, Вы просто настоящий друг. (Аплодисменты.)

И пусть вот этот наш, как факел, букет от всех коллег будет факелом Ваших побед, а главное, будет факелом всех побед России, на благо которой служим мы все. Поздравляю Вас с большим назначением, желаю успехов в предстоящей очень большой и трудной работе! Ну и, прежде всего, человеческих Вам радостей в жизни, кроме работы! (Вручает цветы. Аплодисменты.)

Председательствующий. Россия – чемпион Европы по футболу. Ура! (Аплодисменты.)

Дальше.

. Комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Тарасова Сергея Борисовича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 49 сек.)

За 121 чел. 72,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Сергей Борисович. (Аплодисменты.)

. Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности предлагает прекратить досрочно с 23 мая 2008 года полномочия члена Совета Федерации Пушкарева Игоря Сергеевича, представителя в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти Приморского края, на основании личного заявления в связи с избранием на должность главы города Владивостока.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 11 мин. 37 сек.)

За 119 чел. 70,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, за многолетний добросовестный труд, большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Пушкарев награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

, глава администрации города Владивостока.

Уважаемые коллеги, разрешите поблагодарить, прежде всего, Сергей Михайлович, Вас, за оказанное доверие и поддержку, поблагодарить председателей комитета и комиссии, в которые я входил, Виталия Леонтьевича Мутко, Евгения Викторовича Бушмина и всех вас за поддержку.

Постараюсь оправдать оказанное мне жителями города Владивостока и вами доверие. И рассчитываю на дальнейшую работу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. (Аплодисменты.)

. Комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации , избранного представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области. Одновременно прекращаются его полномочия по предыдущему мандату. Это будет оформлено постановлением Совета Федерации.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 25 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Валерий Александрович. (Аплодисменты.)

Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.

, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представляется федеральный закон о ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении химического оружия, принятый Государственной Думой 21 мая 2008 года.

Соглашение подписано 5 ноября 2003 года в Риме и создает организационные и правовые основы для получения безвозмездной финансовой помощи со стороны итальянского правительства в объеме 360 млн. евро. Эти средства идут на строительство объекта по уничтожению химического оружия в районе города Почеп Брянской области, а также на поставку оборудования и оказание услуг.

Соглашение принято в развитие программы глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения, принятой лидерами "Группы восьми" на саммите в Кананаскисе (Канада) 27 июня 2002 года. Тогда государства-"доноры" приняли политическое обязательство выделить на уничтожение химического оружия в России порядка 2,3 млрд. долларов США.

Данное Соглашение определяет условия, позволяющие ускорить решение задачи уничтожения химического оружия при экономии бюджетных средств, предусмотренных соответствующей федеральной целевой программой, и будет способствовать выполнению Российской Федерацией международной Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

К числу положительных сторон Соглашения можно отнести улучшение социально-экономической ситуации в районе строительства за счет создания новых рабочих мест и размещения заказов на российских предприятиях.

Принципы и нормы, заложенные в Соглашении (это прежде всего освобождение от налогообложения и гражданской ответственности), отвечают нормам международного права и уже апробированы в ранее одобренных федеральными законами соглашениях, в частности, в Рамочном соглашении о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации и соответствующем Соглашении с Французской Республикой о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия, ратифицированном 30 декабря 2006 года.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и отвечает национальным интересам России. По представленному закону имеются положительные заключения Комитета по обороне и безопасности, Комитета по промышленной политике и Правового управления.

На заседании присутствуют официальные представители Правительства: заместитель Министра иностранных дел и заместитель руководителя Федерального агентства по промышленности .

Просим одобрить представленный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 28 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Норвегия". Докладчик – Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов. Уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 27 мая 2008 года рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Норвегия", принятый Государственной Думой 23 мая 2008 года.

Целью Соглашения является упрощение на основе взаимности выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Норвегия для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.

Соглашение устанавливает категории лиц, для которых вводится упрощенный порядок оформления виз по прямым обращениям принимающих организаций без предъявления предусмотренных законодательством Сторон приглашений. Это широкая категория лиц, которая включает в том числе членов официальных делегаций, предпринимателей, деятелей науки, культуры, студентов, аспирантов, спортсменов и так далее. Визы выдаются: однократные – на срок до трех месяцев, в отдельных случаях до двух недель; многократные – до одного года и на срок от двух до пяти лет. Для владельцев дипломатических паспортов предусматривается безвизовый режим на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.

Положениями Соглашения регламентируется взимание сбора за оформление виз (он сокращен), а также предусматривается освобождение ряда категорий лиц от его уплаты (школьников, студентов, аспирантов, деятелей науки, культуры).

Соглашением устанавливается продолжительность процедур обработки ходатайств об оформлении виз (сейчас будет составлять 10 дней) и упрощается выезд граждан Российской Федерации и Королевства Норвегия за пределы территорий государств в случае утраты или кражи документов.

Соглашение вступает в силу с той же даты, что и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии от 8 июня 2007 года, которое должно быть внесено для ратификации в Государственную Думу.

Соглашение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Следует отметить, что Норвежская Сторона уже завершила внутригосударственные процедуры по ратификации. Соглашение является важным этапом на пути введения безвизовых поездок граждан и в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон. Комитет по конституционному законодательству, Комитет по обороне и безопасности, а также наше Правовое управление представили положительные заключения.

На заседании Совета Федерации присутствует заместитель Министра иностранных дел .

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Норвегия". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 21 мин. 37 сек.)

За 124 чел. 73,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Густов. Пожалуйста.

Коллеги, следующий вопрос – федеральный конституционный закон. Попрошу никого не покидать зал, и всех коллег, которые находятся вне стен нашего зала, прошу прибыть в Зал заседаний. Будьте внимательны, коллеги.

Пожалуйста, Вадим Анатольевич, я Вам предоставил слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.

, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел объявленный закон. Соглашение подготовлено по инициативе Российской Стороны в целях защиты экономических интересов России и предусматривает введение с 1 января 2007 года таможенной пошлины на сырую нефть, вывозимую из Российской Федерации в Республику Беларусь. Определены размеры этой пошлины на 2007-й, 2008-й и 2009 годы. Соглашение предусматривает договоренность о том, что Белорусская Сторона при экспорте российской нефти и нефтепродуктов в третьи страны будет взимать вывозные таможенные пошлины по ставкам и в порядке, применяемым в Российской Федерации. При этом согласованные суммы взимаемых пошлин будут перечислены Белорусской Стороной в федеральный бюджет России. Вот главная изюминка этого Соглашения.

В 2007 году и за первый квартал 2008 года в бюджет России поступило 1,8 млрд. долларов США. В дальнейшем эта сумма будет увеличиваться за счет роста поставок нами нефти в Республику Беларусь и увеличения согласованных коэффициентов взимания таможенных пошлин.

Внесенное на ратификацию Соглашение отвечает интересам Российской Федерации и соответствует общепризнанным нормам международного права. Комитет по делам СНГ рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон. Положительные заключения комитетов и комиссии – соисполнителей имеются. От Правового управления Аппарата Совета Федерации также получено положительное заключение.

Перед тем как я вышел на трибуну, мне был задан вопрос, ратифицирует ли Соглашение Республика Беларусь. По информации МИД России белорусский МИД завершил выполнение внутригосударственных процедур. В ближайшее время Российская Сторона будет уведомлена по дипломатическим каналам о завершении внутригосударственных процедур и вступлении в силу Соглашения для Республики Беларусь. В настоящее время этот процесс осуществляется по указу Президента, который выполнен.

На нашем заседании присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации при рассмотрении этого закона палатами Федерального Собрания, заместитель Министра экономического развития Андрей Рэмович Белоусов, который ответит на все вопросы.

Прошу поддержать закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, во-первых, я попрошу тишины, во-вторых, я хотел бы видеть всех членов Совета Федерации сидящими на рабочих местах, а не гуляющими и не беседующими.

Уважаемые коллеги, мы вам там не мешаем? Нет? Спасибо большое.

Коллеги, я прошу соблюдать тишину. Очень шумно в зале, тяжело докладчику и тяжело работать.

Довольно много вопросов от коллег к Вам, Вадим Анатольевич, поэтому начинаем с вопросов.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Вадим Анатольевич! Дело в том, что подписание этого Cоглашения, его ратификация были связаны с тем, что предыдущие соглашения, связанные с Таможенным союзом и так далее, просто не выполнялись Белорусской Стороной. Так по крайней мере в пояснительной записке сказано. Скажите, пожалуйста, а разве тех механизмов, которые есть в рамках Союзного государства, не хватает для того, чтобы это противоречие можно было ликвидировать? Просто получается так, что мы в рамках строительства Союзного государства начинаем отступать назад, а это выглядит очень некрасиво.

И второй вопрос у меня к представителю Правительства. Ведь абсолютно "счетная" ситуация: известно, сколько нефтепродуктов… вернее, сколько сырой нефти поставляется, сколько экспортируется нефтепродуктов и так далее. Хоть какие-то расчеты можно было представить в рамках этого Соглашения? А то абсолютно стандартная отписка, что вот вроде бы должны увеличиться поступления в федеральный бюджет. Вопрос: почему нет расчетов?

. Андрей Рэмович, пожалуйста, отвечайте.

, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.

Как раз, наоборот, сейчас возникают правовые основы в рамках Союзного государства для того, чтобы урегулировать этот вопрос. Я хочу напомнить, что Республика Беларусь в 2001 году вышла из соответствующего Соглашения, таким образом, у нас правовая база для взимания части экспортных доходов Республики Беларусь от вывоза нефтепродуктов была просто утрачена. Данным Соглашением мы ее снова восстанавливаем, и должен сказать, что Республика Беларусь, по нашим данным (мы отслеживаем ситуацию, мониторим), строго его выполняет.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Александр Николаевич Лоторев, Ваш вопрос...

. Что касается политики, Вы знаете, в конституционном акте мы хотели порядка восьми полномочий передать Союзному государству, но, к сожалению, этого пока не получилось. Я думаю, это будет в недалеком будущем.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Николаевич Лоторев задает вопрос. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Вадим Анатольевич, не хочу показаться занудным... Некоторое время назад, когда мы обсуждали аналогичный закон о ратификации с Белоруссией (по-моему, по двойному налогообложению), была та же ситуация: в чем-то мы начинаем упрекать Белоруссию. Помните эту ситуацию? Но ведь Белоруссия на год раньше нас подписала этот документ. Почему опять мы опаздываем, говоря об этих проблемах? Постоянно мы почему-то пропускаем вперед Белоруссию и только потом, выжидая целый год или больше, подписываем, ратифицируем и так далее. В чем проблема?

. Нет, я бы не стал принимать этот упрек. Дело в том, что в данном случае мы уже сегодня, я думаю, ратифицируем, а в Белоруссии только проходят внутригосударственные процедуры. Но когда вопрос касается денег, не всё же просто так, вы прекрасно понимаете.

Председательствующий. Спасибо. Вадим Анатольевич, присаживайтесь.

Пожалуйста, Александру Петровичу Починку я предоставляю слово для выступления.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Спасибо большое.

Безусловно, надо ратифицировать Соглашение, мы приобретаем деньги в бюджет. Но все-таки я хотел бы обратить внимание на очень плохое отношение Правительства к парламенту, потому что нельзя представлять документы с такими финансово-экономическими обоснованиями. Оно сделано было только для того, чтобы потом ни за что не отвечать: ни одной цифры расчета, ничего. Просто – всё будет хорошо. Это первое.

Второе. Извините, мы 12 лет теряли деньги. Как всегда, нет ответа на вопросы, кто виноват, почему так вели переговоры? Почему, когда Белоруссия вышла из Соглашения, мы не удержали введение… пытались ввести таможенные пошлины в полном объеме, а потом отменили? Сколько мы денег на этом потеряли? Почему?

Я прекрасно понимаю, что единое экономическое пространство, я понимаю, что Таможенный союз. Действительно, такой механизм нужен, но надо было отслеживать поступление средств. Нельзя было давать конкурентные преимущества белорусским предприятиям по отношению к нашим, а так на самом деле получилось. Нельзя было путать во время переговоров бюджет "Транснефти" и бюджет нашего государства. Извините, это разные деньги. Если нужно субсидировать Белоруссию, давайте будем ее субсидировать открыто, нет никаких проблем, я поддерживаю, в рамках Союзного государства такие вещи возможны. А сейчас на будущее, наверное, урок Правительству – нужно четче, жестче вести переговоры и не допускать потерь для бюджета России. А мы тут потеряли очень много денег, очень много.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 31 мин. 02 сек.)

За 128 чел. 76,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Борис Исаакович Шпигель.

, председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от правительства Пензенской области.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен Федеральный конституционный закон "О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", одобренный Государственной Думой 21 мая 2008 года.

Данный федеральный конституционный закон дополняет действующий Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" новой статьей 36.1, которая регулирует порядок взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Общественной палатой Российской Федерации и общественными наблюдательными комиссиями, образуемыми в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Взаимодействие заключается в информировании Общественной палатой Российской Федерации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о сформированных в правомочном составе общественных наблюдательных комиссиях, об изменениях в их составах и ежегодном направлении ими Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации материалов по итогам осуществления общественного контроля.

В соответствии со статьей 108 Конституции Российской Федерации названный федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

У Правового управления Аппарата Совета Федерации замечаний нет. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, Комитет по обороне и безопасности представили свои положительные заключения.

С учетом изложенного комиссия рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный конституционный закон. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы есть?

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо, господин Председатель.

, я не нахожу в материалах мнение Уполномоченного по правам человека. Это очень важно узнать перед тем, как проголосовать. Спасибо.

. Повторите еще раз. Я не совсем понял вопрос.

Председательствующий. Еще раз повторите, пожалуйста.

. Мнение Уполномоченного по правам человека.

. Дело заключается в том, что при рассмотрении этого вопроса на заседании комиссии были представители Уполномоченного по правам человека. Владимир Петрович Лукин должен был сегодня присутствовать на заседании, но, к сожалению, он в загранкомандировке. У нас есть его устное положительное заключение, и на комиссии представители его высказывали.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Идет голосование. Будьте внимательны, уважаемые коллеги.

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 21 сек.)

За 129 чел. 76,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов. , уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен Федеральный закон "О ратификации Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества", принятый Государственной Думой 23 мая 2008 года. Данный Договор подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в городе Бишкеке 16 августа 2007 года и подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 и пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", а также в соответствии со статьей 23 Договора.

Договор носит всеобъемлющий характер и заключен в развитие базового документа ШОС – Хартии Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002 года. Договор отражает стремление государств-участников строить свои отношения на основе соблюдения принципов международного права с учетом исторического опыта и национальных особенностей каждого государства. Стороны взяли на себя обязательства не участвовать в союзах или организациях, направленных против одной из Договаривающихся Сторон. Он предусматривает развитие взаимодействия между органами исполнительной, законодательной и судебной власти и охватывает широкий спектр областей, в которых Стороны намерены укреплять и развивать сотрудничество.

В целях выполнения Договора Договаривающиеся Стороны могут заключать международные соглашения в конкретных областях, представляющих взаимный интерес. Договор заключается на неопределенный срок и остается в силе в отношении любой из Сторон, пока она является государством – членом Шанхайской организации сотрудничества.

Договор отвечает национальным интересам России, обеспечивает создание дополнительных возможностей для укрепления и продвижения позиций России в отношениях с государствами – членами ШОС, а также будет способствовать стратегической стабильности в Центрально-Азиатском регионе и укреплению международной безопасности. Его реализация не приведет к дополнительным расходам из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон. Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств и Правовое управление Аппарата Совета Федерации также представили положительные заключения по данному закону.

На заседании Совета Федерации присутствует заместитель Министра иностранных дел, официальный представитель Президента Российской Федерации .

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 37 мин. 59 сек.)

За 126 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 8 повестки дня — о Федеральном законе "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Докладчик — председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Алексей Иванович Александров. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Калужской области.

, уважаемые коллеги! Сегодня в России в местах лишения свободы содержатся человек, из них человек — в следственных изоляторах. Административному и дисциплинарному аресту подвергнуто вместе с осужденными и процессуально-арестованными еще больше. Все эти лица, в том числе подростки, законным образом серьезно ограничены в правах, и прежде всего в праве на свободу. Совершенно очевидно, что когда люди по закону ограничены в серьезных человеческих правах, они особенно нуждаются в строгом соблюдении их законных прав и интересов.

Государство и общество крайне заинтересованы в соблюдении прав человека в местах принудительного его содержания. В течение многих лет парламент новой России пытался принять закон об общественном контроле за соблюдением прав человека, находящегося в тюрьме в широком смысле слова – под арестом, в следственном изоляторе, в колонии и так далее.

21 мая 2008 года Государственная Дума приняла закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству 27 мая 2008 года рассмотрел этот закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить.

Рассматриваемый закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Закон определяет принципы осуществления общественного контроля, субъектов общественного контроля, порядок образования и деятельности общественных наблюдательных комиссий. При этом в отличие от старых редакций данный федеральный закон предполагает образование общественных наблюдательных комиссий в каждом субъекте Российской Федерации и активную роль в этом процессе Общественной палаты России, которая устанавливает для каждого субъекта Российской Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, публикует уведомление о начале процедуры выдвижения и формирует комиссию.

В законе указывается, что проведение общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий, что разрешит вопрос возможных коллизий со стороны субъектов общественного контроля и органов государственной власти.

Принятие закона будет способствовать преодолению закрытости мест лишения свободы, организации и развитию различных форм общественного контроля за обеспечением прав человека.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству в ходе многолетней работы над законом отмечал, что заложенная в нем идея – общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы – имеет особую общественную значимость. Общественный контроль отвечает национальным интересам Российской Федерации, является дополнительной гарантией к правовым средствам обеспечения прав человека в особых условиях содержания.

В ходе работы над законом в его текст были внесены отдельные изменения, уточняющие его положения.

Закон согласуется с Конституцией и системой федерального законодательства. Реализация федерального закона не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Комитеты и комиссии Совета Федерации поддерживают закон, но имеют ряд замечаний, в частности по поправкам в Уголовно-процессуальный кодекс. Мы с этими замечаниями согласны и поддержим эти поправки в будущем.

Закон систематизирует общественный контроль за законностью в местах лишения свободы, дает возможность региональным общественным комиссиям контролировать соблюдение прав человека и оказывать содействие лишенным свободы лицам в самых дальних уголках страны.

Комитет просит одобрить этот закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вадим Витальевич Артюхов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от Волгоградской областной Думы.

Спасибо, Сергей Михайлович.

! Как Вы уже сказали в своем докладе, в соответствии с данным законом за общественными наблюдательными комиссиями закрепляются функции контроля за соблюдением прав граждан в местах заключения. Вместе с тем в Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан учреждена должность Уполномоченного по правам человека. Безусловно поддерживая рассматриваемый закон, я хотел бы задать Вам следующий вопрос. Рассматривалась ли в процессе подготовки данного закона возможность предоставления уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации права на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии? И если нет, то как Вы относитесь к этому? Спасибо.

. Я считаю, что общественные комиссии по контролю должны работать вместе с уполномоченным по правам человека, представлять ему доклады, работать совместно с ним, но порядок предусмотрен только по формированию Общественной палатой. Я считаю, что в данном случае это справедливо, поскольку уполномоченный по правам человека – это государственный институт, а речь идет об общественном контроле, который в данном случае будет абсолютно независим от государственных органов.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 44 мин. 04 сек.)

За 129 чел. 76,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации". Докладчик – . Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему вниманию Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" 21 мая 2008 года принят Государственной Думой и направлен на расширение возможностей контроля со стороны общественных организаций за органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления. Он идет в развитие того закона, который мы с вами только что одобрили.

Так, расширяется сфера деятельности Общественной палаты Российской Федерации за счет участия ее органов в формировании общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания, в приостановлении и прекращении деятельности их состава, наделении полномочий и прекращении полномочий членов указанных общественных наблюдательных комиссий. Федеральный закон дает право общественным объединениям взаимодействовать с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Данный закон рассмотрен нашей комиссией, комитетами и комиссиями – соисполнителями. У Правового управления Аппарата Совета Федерации замечаний нет. Предлагаем закон одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 46 мин. 02 сек.)

За 121 чел. 72,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Георгиевич Завадников. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.

Добрый день, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен Федеральный закон "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". Я хотел бы в первую очередь поздравить нас всех с тем, что через пять с половиной лет после принятия базового закона о техническом регулировании мы получили, наконец, первый регламент. И символично, что он касается, наверное, важнейшего и первичного продукта в жизни человека – молока и продуктов его переработки.

Данный закон на самом деле был разработан инициативной группой депутатов еще порядка четырех лет назад. Но в связи с тем, как вы помните, что мы два года назад меняли законодательство о техническом регулировании, он претерпел достаточно значительные изменения. Также в него была имплантирована раньше существовавшая отдельно часть о детском питании, был фактически имплантирован закон о детском питании в технический регламент о молоке и молочной продукции.

Закон дает исчерпывающий перечень всего, что мы можем называть молоком и молочной продукцией, четко устанавливает требования безопасности для жизни и здоровья граждан в отношении всего цикла жизнедеятельности молока – его производства, хранения, переработки, транспортировки, продажи, потребления и утилизации. Также закон устанавливает требования к маркировкам, связанные со всем этим циклом.

Закон достаточно четко описывает оценку соответствия данной продукции заданным требованиям. Причем она предусмотрена в двух формах: как государственного контроля (надзора), так и путем, собственно говоря, декларирования соответствия или сертификации.

Достаточно активно мы, я имею в виду членов Совета Федерации, участвовали в работе над данным законом. Мы давали поправки, половина наших поправок была учтена при его доработке полностью, часть была учтена частично. Поэтому я не вижу, собственно говоря, ничего другого, как предложить Совету Федерации поддержать данный закон и надеяться, что он не будет единственным. Мы ожидаем, что к следующему заседанию получим еще четыре технических регламента.

Председательствующий. Спасибо.

Михаил Михайлович Капура, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Валентин Георгиевич, у меня вопрос следующего содержания. А у нас есть уверенность, что в течение шести месяцев со дня опубликования, то есть с момента, когда закон вступит в силу, Правительство подготовит все необходимые документы для того, чтобы этот закон заработал? Помните ситуацию с акцизами, да?

И второй момент. Вас не смущает, что практически все комитеты-соисполнители, в том числе ваш, ответственный, в своих заключениях обратили внимание на серьезнейшие недостатки этого закона? Нам удастся через поправки как-то его исправить?

. Да, я отвечу. У нас есть положительный отзыв Правительства, и в нем достаточно подробно говорится о том, о чем может сказать Правительство. Я подчеркнул, что закон готовился достаточно давно. И я могу сказать, что два года назад Министерство сельского хозяйства давало на него положительный отзыв, понимая необходимость всего блока документов, который тянется за этим законом. Поэтому я не могу сказать, что у меня есть уверенность в оперативности Правительства, но скажу, что в стадии готовности реально подборка документов под этот закон существует.

Что касается тех самых шероховатостей, о которых Вы говорите, то я не могу сказать, что они действительно серьезные. Они, скорее всего, вызваны, как Вы сами опять же понимаете, тем, что мы законопроект несколько раз переделывали. А переделанная вещь всегда хуже, чем та, которая сделана изначально правильно. Но вместе с тем Вы тоже отметили, что у нас есть шесть месяцев лага до того, пока закон вступит в силу. И я понимаю, что за эти шесть месяцев мы примем необходимые поправки и его доделаем. Ну не хочется первую ласточку задерживать!

Председательствующий. Спасибо, Валентин Георгиевич. Присаживайтесь.

Теперь выступления.

Пожалуйста, Александр Николаевич Лоторев, Вам слово.

. Спасибо, уважаемый Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги! Как известно, закон о техническом регулировании был принят нами несколько лет назад, но, к сожалению, к техническим регламентам мы практически не приступали. И тем приятнее, наверное, что подобный закон сегодня представлен. Он дает зеленый свет очень серьезному техническому регламенту. Это своего рода кодекс, где объединены требования из более чем 700 действующих нормативных актов различного уровня и пяти федеральных законов, которые предъявляются по всей технологической цепочке производства молока и молочных продуктов.

Я думаю, что принятие такого технического регламента позволит открыть глаза прежде всего на проблему детского питания, особенно для грудных детей. Потому что не секрет, в магазинах сегодня можно найти молочную смесь, которую рекомендуют для только что родившихся малышей, что совершенно недопустимо. И несомненно, что этот закон сыграет на руку отечественному производителю. Цена на живое молоко возрастет значительно, но в любом случае, если для производителя это хорошо, то для потребителя, разумеется, не очень, и возникает сомнение, увидим ли мы на полках в достаточном количестве вот это самое живое молоко.

Хотелось бы, пользуясь случаем, сказать вообще о нескольких проблемах, связанных с производством молока и молочных продуктов.

Мы все, коллеги, бываем в своих регионах, знаем о ситуации в сельском хозяйстве, о ситуации с нашим крестьянством. Вот пример по Тюменской области. Один только Исетский район производит в день 45 тонн молока за счет крупного товарного производства (три крупных фермы) и за счет личных подсобных хозяйств, которых, кстати, на юге Тюменской области насчитывается 170 тысяч. При общем количестве 535 тысяч жителей села это достаточно серьезная цифра.

Так вот, крестьянин вынужден сдавать сегодня молоко по 9 рублей за литр. В магазинах Тюмени этот литр стоит уже 33 рубля. Ну, в Москве, мы тоже знаем, до 50 рублей и более доходит цена за литр молочного продукта. Кто наживается – понятно, только не крестьянин. Нужна своя переработка, но переработка – дело тоже дорогостоящее. А при таком сумасшедшем росте тарифов, который у нас наблюдается (и на будущий год в том числе, и по Тюменской области), ясно, что и это дело становится нерентабельным.

Два дня назад показали, как бельгийские крестьяне протестуют против роста цен: бочки с молоком выливают на поля, и всё нормально. Но русский крестьянин никогда не бастовал по поводу низких цен на свою продукцию. Он будет сдавать молоко и по 8, возможно, и по 7 рублей, а потом просто перестанет сдавать или свою скотину отведет на соседний мясокомбинат. Об этом знают и в Министерстве сельского хозяйства, знает лично министр, который в печати на эту тему выступал, но, к сожалению, пока серьезных мер не принято. 49 млрд. рублей, о которых сказал вчера наш премьер, мало для села, если мы хотим серьезно его вытаскивать. Село – это не только крестьяне, это мощнейшая инфраструктура, которой сегодня практически нет. И учитывая, что денег в стране море, мне кажется, что они должны работать все-таки прежде всего на российскую экономику и на российское село.

Уважаемые коллеги, принятия ожидают сегодня если не сотни, то десятки подобных технических регламентов, и в первую очередь те, которые связаны с безопасностью питания российских граждан. И хотелось бы, чтобы в этом направлении все-таки наше Правительство двигалось более быстрыми шагами.

Скоро может вступить в силу технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному, судовому топливу и так далее. Бизнес долго ждал, когда заработает закон о техническом регулировании. Как видите, заработал. Но нельзя допустить, чтобы нужные и полезные законы способствовали дальнейшему росту цен.

В Тюмени, опять же для примера, литр бензина АИ-95 сегодня стоит 26,5 рубля. То есть по ценам мы догнали Америку. К сожалению, не догнали ее по заработной плате. Можно только догадываться, какой будет следующий рубеж.

Я предлагаю за закон проголосовать, поддержать, но, соответственно, всем нам необходимо делать определенные выводы из этого. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Иванович Федоров, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.

, уважаемые коллеги! Скажу вам честно: пил, пью и буду пить молоко, но не подделку. В народе говорят "с молоком матери", имея в виду, что берется всё лучшее и качественное для развития своего дитя. Государство, образно говоря, тоже должно быть кормильцем, и оно является им. И, слава богу, наше Правительство и Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев проявили заботу о детях, о жителях нашей страны и внесли этот закон.

Мы должны знать, что нам продают, чем мы кормим наших детей, взрослых и стариков.

В принципе, уважаемые коллеги, нелогично было… Мы все боремся с подделками на винных прилавках, а на молочные ряды не обращали внимания. Бодяжное молоко – это нонсенс. Теперь с этим наконец-то будет покончено. Молоко будет молоком. Подделка молока будет видна всем и по цене, и по товарному знаку.

Я представляю, как вы знаете, Вологодскую область, которая является молочным краем. Животноводы области только за этот закон. От этого, я уверен, выиграют все. Мы за качественное, настоящее молоко. Но мы не должны его сделать элитным продуктом, оно должно быть доступно всем. Пусть живут крылатые слова: "Пейте, дети, молоко – будете здоровы!" В здоровом теле – здоровый дух. Поддержим здравый и нужный закон! Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Валерий Иванович. Вы очень хорошо поступили, не сделав никакой паузы перед словом "молоко". Вы сняли груз, а то народ тут уже напрягся. Спасибо.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 17 сек.)

За 131 чел. 78,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Олег Михайлович Толкачев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.

, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрела на своем заседании 29 мая текущего года Федеральный закон "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и установила следующее.

Федеральным законом предусматривается изменение части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" путем исключения положения, запрещающего приватизацию жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года. Эти изменения внесены Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года.

Указанным постановлением положение части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", касающейся приватизации жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года, признано не соответствующим части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Вопросы обязанности государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в соответствии с решением Конституционного Суда регулирует статья 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Согласно этой статье Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит в Госдуму проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо закон о внесении изменений и дополнений в закон, признанный неконституционным.

Таким образом, рассматриваемый федеральный закон приводит в соответствие с Конституцией Российской Федерации закон о приватизации жилищного фонда, отвечает требованиям статьи 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Есть предложение такой закон поддержать.

Скажу, что во время обсуждения к нам поступали вопросы о том, что такое решение могло бы привести к некому снижению активности в регионах по строительству социального жилья. Наше мнение, что такого снижения не произойдет, потому что речь идет о социальном найме, всегда есть возможность социальное жилье передавать в аренду. Такая работа сейчас ведется. И в наших планах по поручению Сергея Михайловича Миронова стоит вопрос о проработке законов об аренде жилья и проработке вопросов по общей ситуации с арендным фондом жилья в Российской Федерации. Это я говорю за рамками выступления. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, Олег Михайлович.

Пожалуйста, Александр Петрович Починок, Вам слово.

. Огромное спасибо, Сергей Михайлович.

На что я хотел бы обратить внимание коллег? Да, действительно этот закон сейчас необходим. Он поможет сотням тысяч людей и решит проблему на период с 2005 по 2010 годы. Но действительно, обратите внимание на то, о чем сейчас говорил докладчик.

Нам необходимо посмотреть, что будет после 2010 года. У нас, к сожалению, недоделан большой объем работы, касающейся жилья, предоставляемого по социальному найму, арендного жилья, так называемых доходных домов и так далее. Нам немедленно нужно писать как минимум один, а у меня такое подозрение, что необходимо будет сделать поправки еще в два закона, которые бы очень четко оговаривали процедуры, как мы будем предоставлять это жилье. Потому что я уверен, что в качестве меры социальной поддержки нам потребуется и молодым семьям, и другим категориям льготников давать возможность получать жилье в аренду по льготным или, возможно, иногда даже по нулевым ставкам. Нам нужно описать огромное количество процедур, с этим связанных.

Поэтому я поддерживаю то, что в плане работы у нас эти законопроекты должны сейчас быть, и придется над ними внимательно работать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 02 мин. 17 сек.)

За 128 чел. 76,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Олег Кучукович Шурдумов. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

, уважаемые коллеги! Представленный вам на рассмотрение закон вносит изменения в части 2 и 3 статьи 12 базового Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и касается уточнения порядка и размеров государственных субсидий по договорам страхования.

Не вдаваясь в детали, отмечу, что данный закон – очередной, к сожалению, очень небольшой, шаг на пути к реализации нашей общей цели, к решению общей задачи возрождения российского села. По сути, данный закон снимает ограничения и расширяет рамки возможной (я делаю акцент на этом, чтобы не спровоцировать появление вопросов), расширяет рамки возможной государственной поддержки развития сельского хозяйства, в части страхования пока лишь.

Замечания со стороны Государственно-правового управления Президента и со стороны Правительства учтены при доработке данного закона. И наш комитет, единодушно поддержанный коллегами из комитетов-соисполнителей, рекомендует вам одобрить данный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 04 мин. 17 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 42 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Николай Иванович Тонков. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ярославской области.

, уважаемые коллеги! Рассматриваемый закон устраняет несогласованность норм базового федерального закона № 131 о местном самоуправлении и Федерального закона № 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации".

С целью устранения этой несогласованности статья 42 базового 131-го закона дополняется положением, согласно которому регулирование муниципальной службы осуществляется наряду с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний по закону не имеет. Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 42 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 05 мин. 41 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

, уважаемые коллеги! Названный федеральный закон внесен Правительством Российской Федерации и направлен на совершенствование действующего законодательства в области обязательного государственного страхования, прежде всего в части повышения требований к страховым компаниям, участвующим в страховании жизни и здоровья военнослужащих, приравненных к ним граждан, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу. Эти страховые компании не должны иметь в своем уставном капитале иностранных средств, а также должны проработать на рынке личного страхования граждан не менее одного года. Ряд статей закона направлен на повышение требований к руководителям федеральных органов государственной власти и врачебных комиссий по их обязанностям перед страховщиками по выплате страховых сумм.

Ряд статей закона носит технический характер и связан с тем, что упразднена налоговая полиция.

Наш комитет совместно с профильными комитетами Совета Федерации рассмотрел федеральный закон и единогласно предлагает палате его одобрить.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 08 мин. 38 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 103 и 117 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 119 и 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Алексей Александрович Клишин. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от правительства Кировской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги! Предлагаемый закон вносит изменения в статьи 103 и 117 Уголовно-процессуального кодекса, статьи 119 и 227 Арбитражного процессуального кодекса и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Речь в законе идет о том, что вместо существовавшего порядка начисления различных выплат исходя из минимальных размеров оплаты труда устанавливаются фиксированные размеры таких выплат. Мы недавно приняли соответствующие изменения в административный кодекс, поэтому данный закон просто приводит в соответствие различные законодательные акты.

Комитет по правовым и судебным вопросам рассмотрел закон, замечаний у нас нет. У нашего Правового управления замечаний также нет. Поэтому предлагается поддержать закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 103 и 117 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 119 и 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 10 мин. 38 сек.)

За 128 чел. 76,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 16 повестки дня – о Федеральном законе "Об упразднении Частоозерского районного суда Курганской области". Докладчик – Алексей Александрович Клишин. Пожалуйста.

. Это очень простой закон. Им упраздняется Частоозерский районный суд Курганской области, и дела передаются из этого суда в юрисдикцию другого районного суда в этой же области. Вот, собственно, и всё.

Комитет предлагает одобрить этот закон. Мы его рассмотрели, у нас никаких замечаний нет.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об упразднении Частоозерского районного суда Курганской области". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 12 мин. 08 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 17 повестки дня – о Федеральном законе "О создании Новочеркасского гарнизонного военного суда и упразднении 6-го гарнизонного военного суда". Докладчик – Алексей Александрович Клишин. Пожалуйста.

. Уважаемые коллеги! В данном законе речь идет об упразднении 6-го гарнизонного военного суда, который расположен в городе Батуми, в связи с выводом баз и подразделений российских войск. Речь идет о передаче дел, соответствующих юрисдикции Сочинского военного суда и Владикавказского военного суда, а также о создании нового военного суда в Новочеркасске, для того чтобы выводимые подразделения попадали в юридическое обслуживание этого нового суда.

Комитет по правовым и судебным вопросам закон рассмотрел, у нас замечаний нет. Есть предложение одобрить этот закон.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О создании Новочеркасского гарнизонного военного суда и упразднении 6-го гарнизонного военного суда". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 13 мин. 30 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 18 повестки дня – о проекте федерального закона "О приграничном сотрудничестве". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Густов. Пожалуйста.

Густов? Вадим Анатольевич Густов, объявлен ваш закон, где Вы находитесь?

Коллеги, с вашего позволения, давайте тогда рассмотрим следующий вопрос, пока Вадим Анатольевич подойдет.

Пункт 19 повестки дня – об отзыве проекта федерального закона №  "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенного Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Николай Иванович Тонков. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Комитет предлагает принять решение по отзыву направленного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части отнесения к вопросам местного значения вопросов согласования, переустройства и перепланировки жилых помещений. Дело в том, что Минрегион подготовил свой вариант законопроекта, который как раз устраняет вот эти недостатки по данному законопроекту. Поэтому просим его отозвать.

Председательствующий. Коллеги, у вас на руках имеется проект постановления, документ № 207. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 15 мин. 32 сек.)

За 127 чел. 75,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 18 повестки дня – о проекте федерального закона "О приграничном сотрудничестве".

Вадим Анатольевич Густов, пожалуйста, пройдите на трибуну.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Сегодня мы вносим на ваше рассмотрение проект федерального закона "О приграничном сотрудничестве". Более половины сидящих в этом зале представляют в нашей палате приграничные субъекты, их уже 48 сегодня. Поэтому мы надеемся не только на ваше внимание к данному вопросу, но и на понимание и поддержку.

Вы поймете, почему я так говорю, тем более что законопроект на разных этапах его подготовки неоднократно рассылался в комитеты и комиссии, органы законодательной и исполнительной власти. Все приграничные регионы получили его, и мы получили положительные отзывы.

Многие из вас хорошо знакомы с непростой историей этого закона. Еще в 2004 году мы рассмотрели на заседании нашу инициативу. Это действительно новый закон, который закрывает колоссальную брешь в законодательстве по приграничью. Мы внесли законопроект в Государственную Думу, однако тот вариант текста, несмотря на то что нас поддержали все субъекты Федерации, Правительство отклонило, и шли невероятно сложные и противоречивые переговоры с исполнительной структурой. И только в апреле 2006 года благодаря вашим усилиям, письмам Сергея Михайловича наконец-то было принято решение, чтобы это направление, приграничное сотрудничество, отдали непосредственно Минрегиону. До этого не было ни у одного министерства этого направления. И после этого у нас пошел совершенно нормальный диалог с властью, и была создана совместная рабочая группа Совета Федерации и Минрегиона. Я от Совета Федерации, от Минрегиона… был замминистра Шипов, который, по идее, сейчас должен подойти. И все необходимые документы, предусмотренные Регламентом палаты, у вас имеются.

Актуальность данного закона ни у кого не вызывает сомнений, тем более что у нас самая протяженная граница – 61 тыс. километров. Россия граничит с 16 государствами, причем с 14 из них – по суше, а мировой опыт говорит о том, что при разумном подходе приграничное положение может стать мощным фактором экономического развития. А в результате российское приграничье – это практически сплошная полоса депрессивных или неосвоенных районов. К сожалению, это факт. Производство валового внутреннего продукта на одного жителя в 43 приграничных регионах значительно ниже, чем по стране, причем в большинстве муниципальных образований, прилегающих к государственной границе, положение еще хуже.

Важнейшей государственной проблемой является отток населения с и так слабо заселенных территорий. Это серьезнейший момент, примеры приводить не буду, хотя я вначале хотел привести пример, потому что, я еще раз говорю, я это знаю. И для решения этих проблем прежде всего нужна нормальная правовая основа. Однако сегодня федерального закона для приграничья не существует. Проект варианта этого закона мы отдали Казахстану, отдали Украине, отдали Азербайджану. Они готовы с нами сотрудничать, после того как мы его проведем и подпишем, чтобы на двусторонних встречах подписать соглашения и запустить их реально по европейскому принципу в работу.

Президент Путин еще в 2005 году в своем Послании жестко поставил вопрос о развитии приграничных территорий. Имеется решение специально Государственного совета. И поэтому мы, Совет палаты, выполняя эти поручения, реализовали их.

Разработанный нами сегодня законопроект создает, наконец, правовые основы приграничного сотрудничества. Он впервые (я очень прошу внимания, потому что вопросы появятся) вводит в федеральное законодательство такие основополагающие понятия, как "приграничное сотрудничество", "участники приграничного сотрудничества", "приграничный субъект Федерации", "приграничное муниципальное образование", "территории приграничного сотрудничества" (статья 1). Этого ничего нет у нас, это всё появляется.

В соответствии с законом приграничное сотрудничество может осуществляться на части территории, разумность этого показала практика, когда подписывали соглашение между Эстонией и Россией. Иные территории участвуют сегодня в приграничном сотрудничестве, но самостоятельно, не имея для этого правовой базы. В законе подробно расписаны все направления деятельности. Я прошу, внимательно изучите это, особенно те, кто отвечает за приграничную территорию.

Хочу особо обратить ваше внимание на то, что органы местного самоуправления приграничных муниципальных образований впервые наделяются правом на осуществление приграничного сотрудничества. В соответствии с нашим законом деятельность муниципальных образований в сфере приграничного сотрудничества координируется субъектами Федерации (это правильно), которые должны предоставлять всю необходимую информацию, потому что вертикаль мы здесь собрали. Благодаря положениям закона сотни муниципальных образований станут полноправными участниками приграничного сотрудничества, что на порядок увеличит масштаб этой деятельности, значительно оживит социально-экономическую ситуацию в приграничных районах.

Если говорить о форматах приграничного сотрудничества, то здесь особое внимание уделяется регламентации деятельности совместных органов, которые могут создавать приграничные регионы сопредельных государств. Такая практика тоже есть, мы ее взяли из уже существующей практики. Это хорошо известные еврорегионы. В законодательстве мы такого понятия не найдем, его сегодня нет, а еврорегионы уже существуют, в частности Карелия. Участниками еврорегионов уже являются не только субъекты, но и десятки муниципальных образований. Сегодня на основе деятельности еврорегионов осуществляется приграничное сотрудничество России с Польшей, Латвией, Литвой, Украиной, укрепляются взаимовыгодные отношения с Белоруссией и другими странами. В статье 11 впервые регламентируется деятельность совместных органов.

Как вы видите, закон регулирует массу конкретных вопросов приграничного сотрудничества. Но, несмотря на это, я хочу четко заявить: он является рамочным. И другого быть просто не может! Потому что приграничный пояс – это не только сотрудничество России и Финляндии, России и Китая, России и Норвегии. Поэтому закон предусматривает, что вся местная специфика должна учитываться в международных договорах, соглашениях регионального и муниципального уровней. Эти соглашения заключаются федеральными, региональными или местными властями в соответствии с их полномочиями в сфере приграничного сотрудничества. И здесь мы тоже собрали вертикаль.

Конечно, этот закон не может решать все проблемы, и мы это знаем. Последние встречи в комитете и обсуждение экспертным советом показали, что придется серьезно заниматься и другими законами, в более узкой сфере деятельности, такими, как закон о приграничной торговле и так далее.

При работе над законопроектом на разных стадиях были учтены предложения, которые мы получили от 42 субъектов Федерации. На закон получены положительные заключения всех наших комитетов – и правового, и регионального, и обороны, и международного, и по социальной политике и здравоохранению, по образованию и науке, по природным ресурсам. Вчера мы получили положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации, которое обратило наше внимание на одну статью, которая была довольно спорной. Но мы посчитали лучшим ее убрать, чтобы закон получил решение.

И сейчас, если вы поддержите нас, мы отзываем старый закон, отправляем проект нового. Государственная Дума в принципе готова его сегодня тоже рассматривать. Тем более что сопредседатель нашей комиссии товарищ Шипов, заместитель министра, тоже очень просил, чтобы мы оперативно эту процедуру выполнили. Потому что все равно Государственная Дума его рассмотреть в это полугодие не сможет, скорее всего, это будет в осеннюю сессию. К сожалению, вот так всё обстоит по срокам.

Проект постановления у вас имеется. Просим поддержать законопроект и внести его в Госдуму в качестве законодательной инициативы Совета Федерации. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопросы.

Михаил Михайлович Капура, пожалуйста, вопрос.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Вадим Анатольевич, у меня вопрос такого содержания. В статье 10 закона предусмотрено, что проект соглашения о приграничном сотрудничестве органами местного самоуправления может быть направлен в Министерство иностранных дел и в федеральные органы исполнительной власти по вопросам их ведения. Замечания, которые делают эти организации – МИД и другие федеральные структуры, – могут быть приняты органами местного самоуправления, а могут быть и отвергнуты. Так вот, если они отвергают эти замечания, каковы юридические последствия тогда в части заключения или откладывания заключения соглашения о приграничном сотрудничестве? Статья 10.

. Там прописано должно быть дальше, я не помню статью 10. Нет, решение вышестоящей организации, она всегда, естественно…

. Вадим Анатольевич, вся проблема как раз заключается в том, что последствия не прописаны. Там написано: вправе не принять. Каковы юридические последствия в этой ситуации? Это же очень важный вопрос. Возникает ситуация, когда МИД делает замечания, федеральный орган исполнительной власти также дает свои замечания на предмет заключения того или иного cоглашения о приграничном сотрудничестве, а орган местного самоуправления вправе, в законе записано, принять, а может и не принять. Каковы юридические последствия? Тут конфликт интересов возникает?

. Нет, когда мы строили вертикаль, мы считали, что, прежде всего, если муниципальное образование решение какое-то принимает, оно, естественно, советуется с областью или с вышестоящей структурой и только после этого принимает решение. Потому что сейчас мы даем как бы основы для приграничного сотрудничества, мы организационные даем основы. Затем аналогичная структура, по идее, должна быть создана с сопредельной территорией, правильно? И только после этого те направления регулируются, которые коммуналка там, образование… Только в этом случае подписываются соглашения. Здесь нет ни одного пункта, связанного с финансами, как Вы заметили. Этот проект закона дает возможность организационно приступить к реализации приграничного сотрудничества.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Тотразович Кадохов, пожалуйста, вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Я снимаю свой вопрос, голос у докладчика сел, ему трудно отвечать. Поэтому только одно пожелание, Вадим Анатольевич. На будущее надо ссылку сделать на Европейскую хартию о приграничном сотрудничестве, где подпись Стороны стоит. И надо дать возможность вступать, наверное, в договорные отношения приграничным территориям, допустим, Белгородской и Харьковской областям. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

. Я еще раз хочу обратиться к членам Совета Федерации с уточнением, почему мы выхолостили закон, он стал действительно рамочным и более простым. Сейчас нам надо весь понятийный аппарат отработать, будет понятно, что такое приграничное сотрудничество, потому что, я думаю, в ближайшее время будет закон о госгранице тоже рассматриваться. Мы с Озеровым вместе этим занимаемся, надо будет состыковать. И нам нужно будет наполнить законопроект реальным содержанием, о чем я говорил в своем докладе.

Председательствующий. Спасибо. Вадим Анатольевич, присаживайтесь.

Слово для выступления предоставляется Александру Сергеевичу Дзасохову. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

, уважаемые коллеги! На протяжении трех лет несколько членов Совета Федерации, входивших в состав рабочей группы, в том числе и я, занимались тем, чтобы создать проект федерального закона, имеющего государственную важность и очень связанного с государственными функциями Совета Федерации.

По моим сведениям, многие законодательные органы приграничных районов субъектов Федерации ждут этого базового правового документа для того, чтобы создать свои документы на уровне республик и областей. Попытки были и раньше. Но сейчас потребуется напряженная работа. Поэтому, всецело поддерживая эту законодательную инициативу, я очень прошу всех, кто будет работать с Государственной Думой, обеспечить на втором этапе, когда уже будут вноситься во втором чтении поправки к законопроекту, непосредственное участие депутатов Государственной Думы, как соисполнителей этой законодательной инициативы, что является, с моей точки зрения, необходимой предпосылкой успешного продвижения этого важного закона. Это первое.

Второе. Дискуссии разделились, собственно говоря, на две части: социально-экономические вопросы и гуманитарные. Я думаю, что, например, для сотрудничества с сопредельными территориями — Крымом, Приднестровьем, Абхазией и Южной Осетией – этот документ будет иметь особенное прикладное значение. И Правительство сможет создать серию подзаконных актов. Таким образом, смысл моих предложений в том, чтобы плотно работать с Государственной Думой, вплоть до интеграции наших совместных законодательных инициатив, и готовить Правительство к тому, чтобы оперативно были в случае успеха приняты подзаконные акты. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, у вас на руках есть проект постановления о нашей законодательной инициативе, документ № 205. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 31 мин. 52 сек.)

За 131 чел. 78,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 20 повестки дня – о внесении изменений в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на весеннюю сессию 2008 года. Докладчик – заместитель Председателя Совета Торшин. Пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Марий Эл.

Спасибо большое, Сергей Михайлович.

, уважаемые коллеги! У вас на руках проект постановления Совета Федерации "О внесении изменений в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на весеннюю сессию 2008 года". Вчера на заседании Совета палаты эти изменения были подробно обсуждены. Если есть какие-то вопросы, готов ответить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления, документ № 209. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 32 мин. 52 сек.)

За 127 чел. 75,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 21 повестки дня – об изменениях составов комитетов Совета Федерации. Докладчик – заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Игорь Геннадьевич Глуховский. Можно с места. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от правительства Еврейской автономной области.

Уважаемые коллеги! У вас на руках есть проект постановления об изменениях составов комитетов Совета Федерации. Если у вас нет возражений, то просил бы поддержать.

Председательствующий. Валерий Александрович Сычев хочет, наверное, добавить что-то.

Да, пожалуйста, Валерий Александрович.

Включите микрофон Сычеву Валерию Александровичу.

, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Ульяновской области.

, я прошу добавить в это постановление мою фамилию, включив в Комитет по делам Федерации и региональной политике, в Комиссию по делам молодежи и спорту и в Комиссию по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, то есть туда, где я был.

Председательствующий. То есть туда, где Вы и были всегда?

Коллеги, с этими дополнениями прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления, документ № 206, в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 34 мин. 09 сек.)

За 126 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 22 повестки дня – об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству. Докладчик – член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, председатель Временной комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству Аслан Азметович Хашир. Можно с места. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Адыгея.

Уважаемые коллеги! Прошу поддержать проект постановления. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, проект постановления у вас на руках, документ № 204. Выводится из состава временной комиссии Оганес Арменакович Оганян.

Где Оганес Арменакович? Всё согласовано, да? То есть всё штатно?

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 35 мин. 14 сек.)

За 128 чел. 76,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, мы рассмотрели все вопросы повестки дня. Есть ли замечания, предложения, вопросы, заявления, объявления? У меня есть объявление, но я спрашиваю сейчас вас. Нет.

Коллеги, по нашей доброй традиции в конце заседания мы поздравляем наших коллег с теми или иными замечательными событиями.

В частности, из Страсбурга пришла весть о том, что на 15-й сессии Конгресса местных и региональных властей Европы заместителем председателя Конгресса местных и региональных властей Европы, членом Бюро конгресса избрана мой заместитель Светлана Юрьевна Орлова. Давайте мы её поприветствуем. Пусть она в Страсбурге услышит наши аплодисменты. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, за прошедший период после последнего нашего заседания у некоторых наших коллег были дни рождения.

15 мая день рождения был у Леонида Александровича Белова. Давайте мы его поздравим, пожелаем здоровья и всего самого доброго. (Аплодисменты.)

16 мая день рождения был у Валерия Павловича Парфенова.

Валерий Павлович, наши поздравления. (Аплодисменты.)

18 мая день рождения был у Степана Михайловича Киричука.

Степан Михайлович, наши поздравления и самые лучшие пожелания. (Аплодисменты.)

29 мая, вчера, 50 лет исполнилось Виктору Александровичу Пичугову. Наши поздравления, самые добрые и лучшие пожелания. (Аплодисменты.)

И, уважаемые коллеги, сегодня день рождения у нашего замечательного коллеги Виктора Константиновича Глухих.

Виктор Константинович, мы Вас поздравляем, желаем всего самого доброго. (Аплодисменты.)

Коллеги, просит слова для объявления полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Яцкин. Пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги! Членом Правительства, Министром обороны Российской Федерации Сердюковым Анатолием Эдуардовичем подписан приказ о поощрении члена Совета Федерации от Законодательного Собрания Амурской области Галлямова Амира Наилевича за большой личный вклад в укрепление боевого содружества и содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. (Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

, член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области.

Служу России!

Председательствующий. Поздравляем.

Уважаемые коллеги, я еще раз напоминаю, после завершения заседания прошу не уходить. Как только мы завершим его, прошу всех собраться вот здесь, в первых рядах. Фотографы нам подскажут, как лучше встать, и мы сделаем коллективную фотографию для праздничного буклета.

Уважаемые коллеги, мы рассмотрели все вопросы повестки дня. Напоминаю, что очередное заседание Совета Федерации состоится 18 июня. Коллеги, всем спасибо за работу. Спасибо за работу Аппарату.

На этом двести двадцать четвертое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)