Эффективность использования земельных ресурсов сельского хозяйства

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ФГОУ ВПО Ижевская ГСХА, г. Ижевск

Главным фактором производства в сельском хозяйстве являются земельные ресурсы. В настоящий момент состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, остается неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих или способствующих развитию процессов деградации почв сельскохозяйственных или иных угодий. Характер и интенсивность деградационных процессов определялись действием природных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере страны, дегумификации, агрогенного истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге. Из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации, перевода под другие виды использования исключались площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включались преимущественно земли низкого продуктивного потенциала. Оценить в каких-либо натуральных или стоимостных показателях масштабы потерь для сельскохозяйственного производства наиболее ценных в природно-хозяйственном отношении земель не представляется возможным, поскольку в официальную статистическую отчетность не включаются сведения о почвенном покрове этих земель.

За период с 1990 по 2006 гг. площадь всех сельскохозяйственных угодий в РФ сократилась на 23,0 млн. га: с 213,8 млн. га в 1990 г. до 190,8 млн. га в 2006 г., в т. ч. сокращение площади пашни составило 16,3 млн. га (табл. 1). В процентном отношении сокращение составило 10,76% и 12,37% площади

Таблица 1

Динамика площади сельскохозяйственных угодий в

Российской Федерации (млн. га)

Год	Все сельхоз- угодья	В т. ч. пашня	Отклонение (+,-)
сельхозугодья	пашня
1990	213,8	131,8	-	-
1995	209,6	127,6	-4,2	-4,2
2000	197,0	119,7	-12,6	-7,9
2001	195,9	119,1	-1,1	-0,6
2002	194,6	118,4	-1,3	-0,7
2003	193,8	117,5	-0,8	-0,9
2004	192,6	116,8	-1,2	-0,7
2005	191,7	116,1	-0,9	-0,7
2006	190,8	115,5	-0,9	-0,6

сельскохозяйственных угодий и пашни соответственно. Следует отметить, что наибольшее уменьшение площади земельных ресурсов отмечено за период гг., когда сельскохозяйственные угодья сократились сразу на 12,6 млн. га, в т. ч. пашня на 7,9 млн. га. Динамика площади сельскохозяйственных угодий России за гг. представлена на рис. 1.

Рис. 1. Динамика площади сельскохозяйственных угодий России

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в Российской Федерации за гг. уменьшилась с 117705 тыс. га до 76363 тыс. га, или на 35,12% (табл. 2).

Таблица 2

Динамика посевных площадей сельскохозяйственных культур (тыс. га)

Показатель	1990г.	1995г.	2000г.	2003г.	2005г.	2006г.	2007г.	2007г. в % к 1990г.
Российская Федерация
Вся посевная площадь	117705	102540	85419	79596	77478	77104	76363	64,88
в т. ч. зерновые культуры	63068	54705	45636	42195	43785	43357	44430	70,45
технические культуры	6111	6476	6454	7454	7602	8847	8100	132,55
картофель	3124	3409	3252	3194	3075	2976	2863	91,65
кормовые культуры	44560	37056	29086	25733	22065	20944	19985	44,85
Удмуртская Республика
Вся посевная площадь	1400,8	1271,5	1152,0	1162,3	1167,6	1173,2	1149,5	82,06
в т. ч. зерновые культуры	739,2	676,6	538,2	494,8	467,7	468,9	417,3	56,45
технические культуры	18,2	7,5	8,8	12,5	14,9	14,9	12,5	68,68
картофель	46,0	51,9	51,5	49,3	48,1	44,6	42,6	92,61
кормовые культуры	593,9	527,4	546,1	597,7	629,1	637,3	670,3	112,86

В том числе площадь под зерновыми культурами сократилась на 18638 тыс. га (на 29,55%), под картофелем – на 261 тыс. га (на 8,35%), более чем в два раза сократилась площадь кормовых культур (с 44560 тыс. га в 1990 г. до 19985 тыс. га в 2007 г.). За рассматриваемый период увеличились лишь посевные площади технических культур – на 32,55%, хотя в 2007 г. по сравнению с 2006 г. уже наблюдается сокращение площадей на 747 тыс. га.

За последние семнадцать лет посевные площади в Удмуртской Республике сократились на 251,3 тыс. га, а именно с 1400,8 тыс. га в 1990 г. до 1149,5 тыс. га в 2007 г., причем наиболее интенсивно сокращение шло в гг. В наибольшей степени это коснулось зерновых культур: посевные площади под ними уменьшились за рассматриваемый период на 321,9 тыс. га. Посевная площадь технических культур резко сократилась за гг.: с 18,2 до 7,5 тыс. га, затем до 2006 г. наблюдался медленный рост (в 2006 г. значение показателя составило 14,9 тыс. га). Площади под картофелем в республике, наоборот, увеличивались до 2000 г., а потом произошло их сокращение до 42,6 тыс. га в 2007 г. (это 92,61% от уровня 1990 г.). Прирост посевных площадей кормовых культур за данный период составил 12,86% или 76,4 тыс. га.

Таким образом, количество земельных ресурсов в сельском хозяйстве России, в т. ч. и Удмуртской Республики, сокращается; с каждым годом усиливается процесс высвобождения земель из сельскохозяйственного оборота. Однако, в настоящий момент первоочередное внимание уделяется не количеству, а качеству земли. Одним из показателей, характеризующим качество земельных ресурсов, является урожайность сельскохозяйственных культур.

Урожайность зерновых культур в среднем по России в последние годы составляет около 17,0-19,0 ц с 1 га убранной площади (табл. 3), это очень низкий показатель, особенно если сравнивать с урожайностью в странах Европы, где она составляет в среднем 60,0-70,0 ц с 1 га. Следует отметить, что за рассматриваемый период наблюдается прирост средней урожайности зерновых культур в России: с 15,7 до 19,8 ц с 1 га убранной площади.

Таблица 3

Уровень урожайности сельскохозяйственных культур (ц с 1 га)

Культура	1995г.	2000г.	2003г.	2005г.	2006г.	2007г.	2007г. в % к 1995г.
Российская Федерация
Зерновые культуры	15,7	15,1	17,8	18,5	18,9	19,8	126,11
Картофель	110,0	105,0	116,0	121,0	130,0	129,0	117,27
Удмуртская Республика
Зерновые культуры	11,0	11,2	15,2	12,2	13,7	13,4	121,82
Картофель	153,0	106,0	107,0	106,0	150,0	118,0	77,12

В отношении уровня урожайности картофеля наблюдается положительная тенденция: за гг. прирост составил 17,27% (с 110,0 до 129,0 ц).

Уровень урожайности основных сельскохозяйственных культур в Удмуртской Республике еще ниже, чем в среднем по России. Так, урожайность зерновых в 2007 г. составляла лишь 13,4 ц с 1 га убранной площади, однако, это 121,82 % от уровня 1995 г. Максимальная урожайность картофеля – 153,0 ц с 1 га – отмечена в 1995 г., в остальные же годы она составляла в среднем около 108,0 ц с 1 га убранной площади, и только в 2006 г. уровень урожайности картофеля в республике вновь достиг значения 150 ц. В целом, урожайность основных сельскохозяйственных культур в Удмуртии в 2007 г. была чуть ниже, чем в 2006 г.

В таблице 4 приведены данные об урожайности зерновых культур и картофеля в ряде субъектов Приволжского федерального округа. Согласно данным таблицы, в республиках Башкортостан и Татарстан урожайность как зерновых, так и картофеля на порядок выше, чем в Удмуртской Республике. Так, в 2007 г. урожайность зерновых культур в Республике Татарстан равнялась 30,1 ц с 1 га, в Республике Башкортостан – 24,8 ц с 1 га, урожайность картофеля – соответственно 198,0 и 126,0 ц с 1 га убранной площади. Значения уровня урожайности в Кировской области близки к значениям Удмуртской Республики.

Таблица 4

Урожайность сельскохозяйственных культур в ряде субъектов РФ (ц с 1 га)

Субъект РФ	Зерновые культуры	Картофель
2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.
В целом по России	18,9	19,8	130,0	129,0
Удмуртская Республика	13,7	13,4	150,0	118,0
Республика Татарстан	26,7	30,1	180,0	198,0
Республика Башкортостан	23,5	24,8	124,0	126,0
Кировская область	13,1	12,6	119,0	116,0

Более высокую урожайность сельскохозяйственных культур в Республике Татарстан и Республике Башкортостан можно объяснить наличием плодородных черноземов, богатых гумусом. Содержание гумуса определяет во многом весь комплекс основных свойств почв, обусловливающих плодородие. В результате земледельческого использования почв Удмуртской Республики содержание в них гумуса уменьшилось, а это отрицательно повлияло на уровень плодородия. За последние 20 лет абсолютное содержание гумуса в пахотном слое дерново-подзолистых почв республики уменьшилось в среднем на 0,4%, в серых лесных почвах – на 0,6%, в дерново-карбонатных – на 0,9%. Для течения нормальных биологических процессов в почвах Удмуртии следует поддерживать содержание гумуса на уровне 2,0-3,0%, более же 40% площади пахотных почв имеют его ниже 2,0%. Снижение содержания гумуса в почвах явилось следствием низкого уровня применения органических удобрений.

Данные об объемах внесения органических удобрений под посевы в сельскохозяйственных организациях России и Удмуртии приведены в таблице 5.

Таблица 5

Внесение органических удобрений под посевы

Показатель	1990г.	1995г.	2000г.	2005г.	2006г.	2007г.	2007г. в % к 1990г.
Российская Федерация
Внесено органических удобрений: всего, млн. т	389,5	127,4	66,0	50,4	47,8	48,0	12,32
на 1 га, т	3,5	1,4	0,9	0,9	0,9	0,9	25,71
Удельный вес удобренной площади во всей посевной площади, %	7,4	3,2	2,2	3,4	4,0	5,2	70,27
Удмуртская Республика
Внесено органических удобрений: всего, млн. т	7,3	2,5	1,5	1,2	1,2	1,2	16,44
на 1 га, т	5,5	2,3	1,5	1,2	1,2	1,2	21,82
Удельный вес удобренной площади во всей посевной площади, %	9,0	4,0	4,0	3,0	3,0	3,0	33,33

Как видно из таблицы, за анализируемый период объем внесения органических удобрений под посевы в целом по России сократился с 389,5 млн. т до 48,0 млн. т, или на 87,68%, в расчете же на 1 га – на 74,29% (с 3,5 до 0,9 т на 1 га посевной площади). Удельный вес удобренной органическими удобрениями площади во всей посевной площади РФ в 2007 г. составил лишь 5,2% - это почти в полтора раза меньше значения 1990 г.

Объемы внесения органических удобрений в Удмуртской Республике за гг. уменьшились с 7,3 до 1,2 млн. т, т. е. на 83,56%. Доля удобренной площади уменьшилась на треть и составляет в настоящее время около 3,0%. Уровень же внесения органических удобрений в Удмуртии сократился на 78,18% - с 5,5 до 1,2 т.

Научнообоснованная доза внесения органических удобрений составляет 10 т на 1 га, а то количество, которое вносится в среднем по России, и в частности по Удмуртии (0,9 - 1,2 т на 1 га), не позволяет даже компенсировать естественную убыль гумуса из почв в процессе его минерализации. Среднегодовые объемы выполнения работ, предусмотренные программой «Плодородие», за последние годы по сравнению с гг. сократились по внесению органических удобрений в шесть раз.

По расчетам ученых Россельхозакадемии, для бездефицитного баланса гумуса в пахотных почвах России необходимо ежегодно вносить 850-870 млн. т органических удобрений, в программе «Плодородие» среднегодовые объемы начислены в размере 443 млн. т, а фактически вносится примерно 50,0 млн. т или около 6,0% от потребности.

В недостаточном количестве вносятся и минеральные удобрения. За период гг. объемы внесения минеральных удобрений под посевы в сельскохозяйственных организациях России уменьшились в семь раз (табл. 6). В 2007 г. было внесено всего лишь 1,7 млн. т минеральных удобрений, это около 33,0 кг на 1 га посевной площади. Удельный вес удобренной минеральными удобрениями площади во всей посевной площади России, также как и в случае с органическими удобрениями, за рассматриваемый период уменьшился и составлял в 2007 г. 39,0%.

Доля удобренной минеральными удобрениями посевной площади Удмуртской Республики в последние годы составляет около 40,0%.

Таблица 6

Внесение минеральных удобрений под посевы

Показатель	1990г.	1995г.	2000г.	2005г.	2006г.	2007г.	2007г. в % к 1990г.
Российская Федерация
Внесено минеральных удобрений: всего, млн. т	9,9	1,5	1,4	1,4	1,5	1,7	17,17
на 1 га, кг	88,0	17,0	19,0	25,0	27,0	33,0	37,50
Удельный вес удобренной площади во всей посевной площади, %	66,0	25,0	27,0	32,0	34,0	39,0	59,09
Удмуртская Республика
Внесено минеральных удобрений: всего, тыс. т	149,0	22,1	23,8	16,6	17,8	17,1	11,48
на 1 га, кг	112,0	19,0	23,0	16,0	17,0	17,0	15,18
Удельный вес удобренной площади во всей посевной площади, %	84,0	36,0	48,0	40,0	42,0	42,0	50,00

В расчете на 1 га посевов вносится 16,0 – 17,0 кг удобрений – это 15,18% от уровня 1990 г. В целом, за рассматриваемый период объемы внесения минеральных удобрений в Удмуртии снизились с 149,0 тыс. т до 17,1 тыс. т (на 131,9 тыс. т).

Таким образом, за последние годы в нашей стране произошло заметное сокращение площади сельскохозяйственных угодий, ежегодно из сельскохозяйственного оборота высвобождается несколько тысяч гектаров земельных ресурсов. Следует отметить, что ухудшается и качество земель, о чем свидетельствуют данные об урожайности сельскохозяйственных культур и содержании гумуса в почвах. А проводимые в стране работы по внесению удобрений не компенсируют даже естественного выбытия микроэлементов из почвы в процессе минерализации.

Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость формирования и совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, усиления государственного экологического контроля, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное, административное законодательство для обеспечения защиты прав собственников земли с одновременным повышением их ответственности за нарушение требований земельного и природоохранного законодательства.

В реформирующемся земельном законодательстве прослеживается тенденция смещения трактовки понятия «земля», «ресурсы» в сторону социально-экономических аспектов в ущерб природно-экологическим компонентам. Не получает необходимого развития принцип «экологизации» земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении земельной реформы, не закреплено требование учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель.

К первоочередным задачам в области земельных отношений и институциональных преобразований на современном этапе относятся:

– переход от административного к экономическому перераспределению земли;

– создание условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных собственников;

– реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций;

– продолжение курса на развитие многоукладной экономики с сочетанием крупного и среднего производства с личными формами сельского предпринимательства;

– развитие сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции;

– совершенствование внутрихозяйственных отношений в корпоративных сельскохозяйственных организациях;

– повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений.

К перспективным стратегически важным задачам развития АПК в области земельных отношений и институциональных преобразований относятся:

– создание правовой базы для рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, регулируемого государством;

– расширение использования института аренды земли, в том числе долгосрочной;

– завершение в основном реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций;

– формирование в основных сельскохозяйственных регионах страны сети агропромышленных формирований и финансово-промышленных групп;

– оптимизация числа государственных унитарных предприятий и учреждений;

– перестройка внутрихозяйственных отношений в основной массе корпоративных сельскохозяйственных организаций на основе экономической ответственности их участников;

– содействие укрупнению крестьянских (фермерских) хозяйств;

– формирование сети межфермерских кооперативов по обслуживанию, сбыту, закупке продукции и т. д.

Российские сельхозтоваропроизводители не могут самостоятельно решить стоящие перед ними проблемы по ресурсному обеспечению производства, в т. ч. по повышению эффективности использования земельных ресурсов. Только совместными усилиями с государством можно повысить эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве России.