Заместителю руководителя Федерального агентства по туризму
от ген. директора «МИТ инфо»
ЗАПИСКА
«ПЕРВЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ ШАГИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ
ПАРТНЕРСКОЙ ВЕБ-СЕТИ РОССИЙСКОГО ТУРИЗМА (ПВС РТ)»
! Прошу Вас рассмотреть возможность реализации первых конкретных практических шагов по формированию ПВС РТ, которую предлагается создать под руководством ФАТ. И обсудить перечень приоритетных совместных проектов сети
1. Что предлагается:
(1) Компания «МИТ инфо» готова сделать в апреле-июне 2011 г. первые шаги – выполнить бесплатно для ФАТ следующие работы:
- спроектировать и представить на рассмотрение новый вариант раздела сайта ФАТ «Реестр туроператоров»
- подготовить «Техзадание на поэтапную модернизацию сайта ФАТ и проектирование первой очереди ПВС Ростуризма («Электронного ФАТ»)
- спроектировать для ФАТ и предоставить Управлениям ФАТ для тестирования подключенные в сеть Веб-офисы (ВО) и Личные Кабинеты (ЛК)
- сделать презентацию проекта ПВС РТ для руководства ФАТ и руководителей Управлений, отделов ФАТ
- провести практические занятия с теми сотрудниками ФАТ, которые будут использовать Личные Кабинеты и Веб-офисы новой коммуникационной системы.
И затем – совместно с руководством ФАТ и руководством Управлений ФАТ
обсудить и подписать следующие документы:
- «Письмо туроператорам о поэтапном переходе на работу с ФАТ через систему предоставляемых бесплатных ЛК и ВО ПВС Ростуризма»,
- «Обращение ФАТ к предприятиям туротрасли и рекомендации о порядке поэтапного подключения к ПВС РТ всех видов предприятий отрасли, порядке аккредитации турагентств в ПВС РТ. Об организации конкурса "Генеральные партнеры ПВС РТ"»
(2) обсудить перечень приоритетных совместных проектов в рамках создаваемой сети:
- проект "ПВС Ростуризма и модернизация сайта ФАТ" ("Электронное ФАТ")
- проект "10 Виртуальных Национальных Туристических Офисов (ВНТО) за рубежом"
- проект "Региональные коммерческие порталы по въездному и внутреннему туризму и рекламно-информационное наполнение, поддержка портала ФАТ «Welcome2Russia»"
- проект "Создание Центра повышения квалификации ПВС РТ"
- проект "Создание собственной видео - и телестудии ПВС РТ и ПВС ФАТ"
2. Что понимается под «ПВС РТ»:
- это большое количество Веб-офисов (ВО) и Личных Кабинетов (ЛК), объединяющих в единой сети десятки тысяч предприятий и организаций туротрасли, и более сотни тысяч сотрудников этих организаций, а также туристов, индивидуальных и корпоративных клиентов
- это уникальное программное обеспечение ЛК и ВО, имеющее собственные системы мгновенной передачи сообщений (аналоги программ ICQ, Twitter, но имеющие дополнительные новые сервисы), системы для проведения online-заседаний, конференций, форумов
- это большое количество ИПС, БД (Информационно-Поисковых Систем, Баз Данных) – ИПС предприятий турбизнеса, отелей, персон турбизнеса, турпродуктов и СПО, нормативно-правовых актов, ежемесячного мониторинга рынка, (+) и (-) отзывов о работе предприятий и организаций туротрасли, экскурсий, достопримечательностей, интернет-ресурсов и т. д.
- это большое количество рекламных, торговых площадок online-продаж и проведения электронных аукционов для всех видов турпродуктов и туруслуг
- это большое количество федеральных и региональных порталов в области туризма, тысячи собственных страниц предприятий и организаций - участников ПВС
- это возможность создания «локальных ПВС» в рамках единой «ПВС» - ПВС Ростуризма, ПВС Комитета по туризму города Москвы, ПВС участников ВНТО и т. д. (принцип «матрешки» и аналогии с концепцией «открытого социального графа» в рамках сети «facebook»)
- это наличие в сети не только «виртуальных» подсистем, но и «реальных» бизнес-структур: Центра повышения квалификации, Видео - и телестудии, Проектно-консультационного центра по реализации целевых программ в области туризма, Издательского центра, и т. д., « реальных» СРО (Само Регулирующихся Организаций) – большого количества федеральных и региональных коллективных органов управления ПВС
- это наличие в сети широчайших возможностей для коллективных форм выявления, анализа проблем туротрасли, поиска их решений, коллективной работы по подготовке нормативно-правовых документов, контролю их реализации, коллективному участию в федеральных и региональных целевых программ
- это постоянная работа по реализации в рамках сети конкретных федеральных, региональных, локальных целевых программ ПВС РТ
- это сети, использующие новейшие технологии в бизнесе, маркетинге и государственном управлении – аутсорсинг, технологии «wiki», блоги, системы мгновенной передачи сообщений, ИПС, ГЧП – государственно-частное партнерство, новейшие формы обратной связи с потребителями услуг, контроля исполнения решений на основе сети ЛК и ВО
- это новая форма интеграции «АСУ» (Автоматизированных Систем Управления) всех видов и уровней управления - «АСУ частных предприятий», «АСУ подотраслей», «АСУ отрасли», «АСУ государства», «АСУ общественных организаций», «АСУ территориальными административными образованиями РФ»
- это новая форма социальных, профессиональных, бизнес-сетей, не имеющая еще аналогов, новая форма ГЧП, новая форма для коммуникаций и взаимодействия бизнес-структур, органов управления и потребителей туристических услуг
- это сеть, это проект, который может и будет «тиражироваться», расширяться – сначала на все наше министерство, затем на другие отрасли и подотрасли, федеральные структуры, региональные структуры, локальные бизнес структуры, общественные структуры потребителей товаров и услуг
И одновременно -
(1) это самая «экономичная» форма инновационного развития и для государства, и для бизнеса (подраздел «Сколько стоит ПВС РТ»)
(2) и, соответственно, на 100% , это «нерискованный» для ФАТ проект (см. подраздел "Отсутствие рисков при реализации проекта")
(2) это на 100 % реальный проект (см. подраздел "Реальность проекта")
3. Что может «ПВС РТ»:
1. ПВС РТ может, даже при минимальных государственных затратах со стороны ФАТ или, вообще, без них («нулевой уровень» единовременных затрат средств из госбюджета), КОЛЛЕКТИВНО решить целый ряд ТЕКУЩИХ задач, КОЛЛЕКТИВНО финансировать реализацию конкретных проектов как:
(1) "государственных" проектов - проектов, которые непосредственно связаны с реализацией текущих задач Ростуризма:
- проект «ПВС Ростуризма и модернизация сайта ФАТ» («Электронное ФАТ»)
- 10 Виртуальных Национальных Туристических Офисов (ВНТО) за рубежом
- региональные коммерческие порталы по въездному и внутреннему туризму и рекламно-информационное наполнение, поддержка портала ФАТ «Welcome2Russia»
- создание Центра повышения квалификации ПВС РТ
- создание собственной видео - и телестудии ПВС ФАТ и ПВС РТ
Так, и
(2) совместных "коммерческих проектов" предприятий туротрасли:
- формирование крупнейшей в России отраслевой профессиональной веб-сети "ПВС РТ"
- создание в рамках ПВС РТ крупных региональных торговых площадок, площадок для проведения электронных торгов, как для профессионалов туротрасли (площадки вида "b2b" - "бизнес-ту-бизнес"), так и для туристов, клиентов, потребителей (площадки вида "b2c" - "бизнес-ту-клиент")
- проект по поддержке отечественных туроператоров "Альянс российских туроператоров по массовым направлениям пляжного отдыха за рубежом"
- проект по поддержке отечественных туроператоров "Альянс российских туроператоров по Золотому кольцу и турам выходного дня из Москвы""
- проект «Фирменные российские туристские ж/д туры для иностранцев в суперсовременных вагонах по маршрутам «Москва-Владимир-Н. Новгород-Казань-Екатеринбург-Новосибирск-Красноярск (Барнаул)-Иркутск»,
- проект «Московские мини-отели 3 звезды по минимальной цене проживания»
- проект «Формирование нового направления российского туризма – туризм для инвалидов»
- проект «Инновационного центра» в области туризма (собственный портал, "Федеральная база данных экспертов, консультантов, ученых российского туризма, инновационных организаций и предприятий, предлагаемых ими видов услуг, проектов, тренингов в области туризма", БД "изобретений, инноваций, передового инновационного опыта", БД "Федеральных и региональных инновационных проектов в области туризма")
Но САМОЕ ГЛАВНОЕ то, что именно ПВС РТ поможет нам решить не только текущие задачи, но и ряд острейших "СИСТЕМНЫХ", "КОМПЛЕКСНЫХ" проблем нашей туротрасли. Потому что:
- именно «ПВС РТ» - «самый совершенный технологический и управленческий инструмент», который позволяет технологически ОБЪЕДИНИТЬ все виды предприятий в ОДНУ, КОЛЛЕКТИВНУЮ, очень КРУПНУЮ по размеру СЕТЬ и множество других «локальных», «профессиональных» сетей, «подсетей». И, как результат – мы на практике увидим, убедимся, узнаем, что могут дать, и что это такое - «ЭФФЕКТЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ РАБОТЫ», «СЕТЕВЫЕ ЭФФЕКТЫ»
- именно КОЛЛЕКТИВНЫЕ органы управления ПВС РТ в форме СРО,
- именно возможности широкого обсуждения и КОЛЛЕКТИВНОГО поиска решений, коллективного принятия решений,
- именно коллективное участие в целевых программах ПВС помогут нам КОЛЛЕКТИВНО решить острейшие проблемы нашей туротрасли. Такие как:
= «сверхнизкая рентабельность» деятельности туроператоров, турагентств и других участников рынка - всего несколько %. Над нами смеются и нас «не понимают» представители других отраслей, когда узнают об уровне нашей рентабельности
= регулярный ценовой демпинг по продаже турпутевок по многим массовым направлениям выездного туризма, лихорадящий весь рынок
= несовершенство системы фингарантий, наличие финансовых пирамид (примеры - пирамида необеспеченных кредитов "Капитал Тур", череда банкротств крупных туроператоров, сопровождающаяся невыплатой компенсаций для пострадавших потребителей услуг)
= бесконечные проявления «монополистических» тенденций в отрасли (примеры: «мировое лидерство» по стоимости проживания в отелях Москвы, «зашкаливание» цен на турпутевки, туруслуги, авиабилеты на территории России, «ненормальные», «монопольные» отношения между туроператорами и авиакомпаниями при заключении договоров на чартерные перевозки, слабое антимонопольное законодательство, и т. д.)
= несовершенство управления целевыми программами,
= несовершенство правового регулирования отраслью (см. раздел "Приложение к записке")
= отсутствие отраслевой системы повышения квалификации кадров турагентств и туроператоров А ведь мы прекрасно знаем, что «кадры решают ВСЁ», что именно от них зависит – быть «модернизации» отрасли, или «не быть»
= «распродажа отрасли» иностранным инвесторам. Если мы посчитаем - (а) какой % самого "лакомого сегмента" рынка выездного туризма - "массовый пляжный отдых за рубежом" контролирует наш отечественный капитал, (б) посчитаем какой % гостиниц в ключевых городах России находится под управлением "наших отечественных" предприятий, (в) осознаем значение, сам факт продажи контрольного пакета акций "части" нашего "флагмана туриндустрии" - "Интуриста" (НТК Интурист) западному концерну, то, наверно, станет тревожно, станет ясным, что пора начать энергично поддерживать наши "отечественные" предприятия всеми возможными способами. Иначе, мы постепенно превратимся в турбизнесе в "страну третьего мира" , ресурсы которой на корню все скуплены "успешным западным капиталом"
= катастрофическое недоиспользование туристского потенциала России (~ всего 20%)
И ГЛАВНОЕ -
= отсутствие достаточных финансовых средств для развития туристической инфраструктуры России, для рекламы и продвижение российского туризма за рубежом
4. Сколько стоит ПВС РТ
Уникальность ситуации, и главное преимущество предлагаемой схемы реализации проекта заключается в том, что современные коммуникационные и "сетевые" интернет-технологии позволяют использовать поразительный "сетевой эффект" - "возможность реализации крупных отраслевых проектов на принципах самофинансирования". Поэтому, возможно на практике реализовать разные "сценарии финансирования" данного проекта:
- сценарий "приоритетного проектирования и формирования сети Ростуризма (ПВС Ростуризма) и сети ВНТО" (ориентировочно - от 3 до 6 млн. руб). Плюсы этого сценария: (1) сотрудники и руководство ФАТ, региональных органов управления туризмом, будут чувствовать себя более комфортно и спокойно, так как не будет уже наблюдаться серьезный «технологический разрыв» в уровнях применяемых информационных технологий управления между «бизнес-структурами отрасли» и «государственными органами управления», (2) логично, когда «голова» по уровню технологий не отстает от «хвоста», а идет с ним «на одном уровне» или «обгоняет», (3) потребуется в 2-3 раза меньше времени для решения перечисленных задач, стоящих непосредственно перед ФАТ
- сценарий "нулевых единовременных затрат" средств из госбюджета. Плюсы: отсутствие даже минимального госфинансирования. Минусы: см. пункты (1) – (3) первого сценария, только со знаком (-)
- сценарий "постепенного", "пошагового" формирования ПВС Ростуризма и сети ВНТО (ориентировочно - от 2 до 3 млн. руб). Плюсы: см. пункты (1) – (3) первого сценария. Минусы – более медленные темпы формирования сети, по сравнению со сценарием (1).
5. Отсутствие рисков при реализации проекта
- отсутствие "финансового" риска - затраты со стороны ФАТ могут быть или минимальнымлн. руб) или, вообще, отсутствовать
- отсутствие риска "потери времени" на разработку проекта - этап "проверки реальности предлагаемых технологий" может составить всего 2-3 месяца
- отсутствие "кадрового риска " - риска привлечь к проекту некомпетентных исполнителей. Использование такой последовательности действий со стороны ФАТ как: 1) "проверка реальности предлагаемых технологий" в течение первых 2-3 месяцев, и лишь затем, 2) "обсуждение и подписание публичных документов по вопросам создания ПВС РТ" - гарантирует отсутствие "кадрового риска"
- отсутствие рисков создания "технологически неэффективной" сети. Отсутствие такого рода рисков, "дефектов" создаваемой системы связано напрямую с ГЛАВНЫМ достоинством создаваемой сети - она по своей природе является "КОЛЛЕКТИВНЫМ" органом принятия решений, в том числе, и чисто "технологических" решений - что и как "продавать" в рамках ПВС РТ, что, какие действия в сети можно позволять его участнику, а какие нет, и т. д.
6. Реальность проекта. Есть наличие ВСЕХ необходимых «видов обеспечения проекта» и предпосылок для его реализации:
- «актуальность» проекта, «востребованность» проекта, прямое влияние на решение конкретных задач, стоящих перед ФАТ (ВНТО, портал «Welcome2Russia», модернизация сайта ФАТ, «электронное правительство – ФАТ», «модернизация отрасли»
- прямая связь содержания проекта с теми задачами развития отрасли, которые поставлены вышестоящими органами - правительством и президентом России - работать над созданием «электронного правительства», «изыскать средства на финансирование модернизации отрасли», обеспечить на практике "реальную модернизацию" отрасли, увеличить турпотоки, особенно по внутреннему и въездному туризму
- есть "концепция" ПВС РТ, в т. ч., концепция экономического механизма функционирования и развития ПВС РТ, организационной структуры управления ПВС РТ, состава и структуры основных подсистем, порталов, сервисов
- в туротрасли есть уже 10-летний опыт использования «абонентной ежемесячной схемы» оплаты услуг информационно-поисковых систем (системы "туры. ру", "брони. ру" и др.), что немаловажно при «запуске» новых систем, использующих схожие, «привычные» схемы оплаты
- есть технология решения проблемы дополнительного финансирования крупной профессиональной, отраслевой веб-сети на стадии её первоначального развертывания, "запуска" ("система предоплаты" создания сетей для генеральных партнеров сети", приглашение соинвесторов)
- есть разработанные программные комплексы, программное обеспечение (ЛК, ВО, программные комплексы для туроператоров и турагентств, подсистемы ПВС РТ, "поисковые системы туров и услуг, предприятий, отелей" и т. д.)
- у компании "МИТ инфо" имеется длительный опыт сотрудничества, работы (около 15 лет) с несколькими сотнями партнеров-туроператоров, турагентств, предприятий сферы туриндустрии, которые доверяют ей, пользуются её услугами и программными продуктами, веб-комплексами
- компания "МИТ инфо" имеет многолетней опыт "поддержки", сопровождения (с 1997 г.) ключевых баз данных, ИПС, необходимых на первых стадиях функционирования создаваемой ПВС РТ - баз данных туркомпаний России и СНГ, базы данных иностранных компаний в области туризма, базы данных отелей мира, базы данных органов управления в области туризма, спорта и молодежной политики
- есть желание и готовность со стороны компании "МИТ инфо" выступить в роли "Управляющей компании ПВС РТ", есть талантливые кадры - "программисты - бауманцы", операторы ввода БД. Наконец, есть "главный конструктор" ПВС, разработавший концепцию ПВС РТ и имеющий опыт работы в туризме около 20 лет, опыт работы в госаппарате (помощник заместителя И,, - – правительство СССР, начальник подотдела Госкомитета по поддержке малого бизнеса – правительство РФ, опыт научной, педагогической, общественной и проектной работы в области совершенствования систем управления, создания ИПС и разработке веб-комплексов, опыт работы в области маркетинга и рекламы
- есть помещения для дополнительного персонала и для Центра повышения квалификации (пропускная способность - до 10 тыс. чел. в год)
- есть опытные специалисты и помещение для организации работы "видео - и телестудии" ПВС Ростуризма и ПВС РТ
7. Принципы проекта
- "прагматизм", "теория малых дел" - строгая ориентация на решение чисто практических задач, реализация пусть небольших проектов, задач, "совсем малых дел", но предельно конкретных. Которые на практике докажут всем, что это действительно стоящие изменения
- "исполнителям доверяй, но проверяй" (утром стулья, вечером деньги) - предлагается всегда сначала проверять исполнителей (в т. ч., и нашу компанию "МИТ инфо") на деле, а лишь затем решать вопрос - "а стоит ли заниматься предлагаемым проектом, стоит ли выделять какие-то деньги
- "коллективное самофинансирование развитие отрасли" - сделать упор не на государственное финансирование развитие туротрасли, а на использование главного "сетевого эффекта" создаваемой ПВС РТ - "возможность самофинансирования развития отрасли"
- моральное и материальное поощрение ВСЕХ сотрудников, в т. ч., сотрудников ФАТ, которые принимают участие в работе общественных органов управления ПВС РТ, консультационных группах, СРО - за счет формирования премиального фонда ПВС РТ
- "социальная ориентация" ПВС РТ (направление большей части прибыли на развитие ПВС РТ и реализацию совместных проектов, поддержку туризма для инвалидов, создание благотворительного фонда).
8. Предложение не по теме записки. Возможные «критерии» для определения размеров фингарантий и реализация принципа - «главное не сумма гарантий, а технологии исключения банкротств с тяжелыми последствиями для рынка»
(1) по вопросу размера фингарантий для туроператоров
- пользуясь случаем, хотелось бы предложить идею использования таких простых принципов как: (1) "интегральные показатели", (2) определение "главного звена цепи" , (3) "стремление к простоте системы управления и регулирования" для решения практического вопроса определения размера фингарантий
- легко заметить, что наибольшие финансовые риски для туристов и турагентств возникают в сегменте рынка - "массовый пляжный отдых за рубежом". И для данного сегмента можно предложить очень простое и "изящное" решение. Выбрать в качестве "интегральных" показателей всего два показасуммарный размер взятых туроператором кредитов, (2) суммарное количество кресел в неделю на авиаперевозку по сумме всех контрактов
- далее определяются две шкалы - зависимость возрастания размера фингарантии от возрастания каждого из этих показателей
- для контроля и регулирования процедур оформления фингарантий можно также использовать "простые" и "прозрачные" подходы - "процедуры":
(1) два фиксированных срока перерасчета и оформления фингарантий, соответствующих двум основным периодам - сезонам в туроператорской деятельности - двум периодам формирования "полетных программ" с авиакомпаниями и контрактинга с иностранными компаниями (май - для весенне-летнего сезона, ноябрь - для осенне-зимнего сезона)
(2) процедура публичной самостоятельной публикации туроператорами данных по указанным показателям, и "прозрачной их детализации" в специальном разделе сайта ФАТ или ПВС Ростуризма, на основе использования ЛК ПВС РТ
(2) по вопросу принципа «главное не сумма гарантий, а технологии исключения банкротства с тяжелыми последствиями для рынка, вообще, «как такового», «как класса»
- здесь можно привести такие «аналогии»: (1) главное - не лечение смертельных заболеваний, а их профилактика, (2) главное – не компенсации гражданам, пострадавшим от недобросовестных застройщиков, а 100 % гарантия не появления их вообще, как класса
- и здесь, не надо даже изобретать новый велосипед. Правильно, сказал руководитель «Южного Креста» Кузнецов Андрей, есть уже опыт решения таких проблем в банковской сфере, например
- система мониторинга «финансового» здоровья крупнейших туроператоров массовых направлений туризма (их всего-то два-три десятка) может быть очень ПРОСТОЙ и эффективной. Например: (1) законодательное закрепление мониторинга фингарантий по двум вышеуказанным показателям, и мер воздействия на нарушителей (первый случай - предупреждение, второй случай - лишение права туроператорской деятельности, как для фирмы, так и для персоны руководителя – запрет на руководство туроператорской компанией), (2) ведение мониторинга факторов «риска» «крупных банкротств с последствиями» силами общественных структур управления и СРО ПВС РТ.
С уважением к Вам
Генеральный директор «МИТ инфо», к. э.н.
Приложение. «Перечень проблем правового регулирования отрасли»
- отсутствие широкого обсуждения и совместной, коллективной работы
по готовящимся нормативно-правовым актам на туристических "форумах" и сайте ФАТ
- отсутствие" публичного" анализа зарубежного опыта правового регулирования туротрасли
- отсутствие практики проведения "правовых экспериментов" при реализации инновационных проектов, целевых программ и иных проектов в области туризма. Тогда как, логично проводить такие "эксперименты" в рамках КАЖДОГО проекта. Ведь в ходе реализации ЛЮБОГО проекта может быть проверен на ПРАКТИКЕ любой новый, придуманный "экономический", "организационный", "технологический", "правовой" и иной показатель, стимул, механизм повышения эффективности деятельности. И, затем, если введение этих новшеств на практике себя оправдало, любой из этих видов показателей ДОЛЖЕН быть закреплен в нормативно-правовых документах для ДАЛЬНЕЙШЕГО использования на практике именно в той "ПРАВОВОЙ НОРМЕ", которая положительно зарекомендовала себя в ходе реализации проекта. Или, иначе говоря - в ходе проведения "ПРАВОВОГО эксперимента". Так как именно реализация КАЖДОГО проекта (а их очень много), ДОЛЖНА являться также одновременно и "ПРАВОВЫМ экспериментом". Можно представить - какое количество таких "правовых экспериментов" можно тогда нам использовать для нахождения оптимальных вариантов построения инновационной, быстроразвивающейся экономики нашей страны
- отсутствие качественных правовых норм, перекрывающих "на корню" возможность использование всех видов "финансовых пирамид". Недавно я в недоумении смотрел на улице Москвы на огромную рекламу с изображением в нижнем углу большого и знакомого по 90-м годам логотипа "МММ", и пытался поскрести ногтем - на этом логотипе - может его просто наклеили. Нет - напечатано. Аналогично, на ТВ – прошло несколько передач с комментариями о новой пирамиде Мавроди – уже в Интернете. И это - после всей истории с "МММ" ??? А история с "Капитал Тур" - опять наступаем на старые грабли, опять пирамида. Но это уже в нашей отрасли. И МЫ за это отвечаем!
- отсутствие "оперативности" ввода новых правовых норм и "оперативного мониторинга" "правоприменительной " практики. А должна быть "технология быстрого реагирования" - появилась "проблема", "правовая лазейка", "массовые или крупные банкротства", "коррупционные схемы" - и, быстро должна появится "контрмера" - новая "правовая норма"
- отсутствие практики применения для правового регулирования, особенно в рамках "антимонопольного законодательства", в ходе "борьбы с "монополистическими тенденциями", простых, "интегральных" показателей, технологии "определения главных звеньев в цепи" (примеры таких показателей - указанные выше показатели для определения размеров фингарантий, показатели "средних стоимостей проживания в гостиницах Москвы, Подмосковья категории 3, 4 и 5 звезд" для многих проектов в области гостиничного бизнеса, внутреннего туризма, показатель "средняя продолжительность жизни" в долгосрочных проектах развития регионов страны, и т. д.
- отсутствие правовой защиты отечественных производителей туруслуг, что уже привело к беспрецендентной по размеру "распродажи" российского туризма
- отсутствие должного "антимонопольного законодательства" в области туризма. Особенно остро это проявляется в гостиничном бизнесе - "мировое лидерство" Москвы по ценам проживания в гостиницах, "монопольное" поведение авиакомпаний -"выкручивание" рук туроператорам при заключении договоров на чартерные перевозки, "дикие" цены в пансионаты Подмосковья, заоблачные цены на авиаперевозку и их ежегодный рост и т. д, и т. п.
- отсутствие достаточного количества СРО. А ведь именно СРО могут помочь нам регулировать те взаимодействия, взаимоотношения туроператоров и агентств, туроператоров и авиакомпаний, отелей, которые невозможно регулировать с помощью одних только отраслевых нормативных актов. И благодаря этому – помочь решить острейшие проблемы отрасли, в т. ч.: (1) проблему "постоянного демпинга" на массовых направлениях выездного туризма, проблему «лишнего воздуха» - «лишних» чартерных рейсов, (2) предупреждения банкротств туроператоров, сопровождающихся массовым невыполнением финансовых обязательств, (3) проблему взаимоотношений авиакомпаний и туроператоров, (4) проблему высоких цен на авиаперевозки и на объекты размещения на территории России
- отсутствие детально прописанных правовых регламентов "ПРОЦЕДУРЫ КОЛЛЕКТИВНОГО обсуждения и КОЛЛЕГИАЛЬНОГО принятия конкретных видов нормативно-правовых документов», базирующихся на принципах достижения КОНСЕНСУСА ВСЕМИ сторонами, участниками обсуждения и голосования по КАЖДОЙ из КЛЮЧЕВЫХ норм конкретного документа.
В частности, важно зафиксировать ряд процедур, обязательных к реализации при подготовке ЛЮБОГО документа. К ним можно отнести: (1) процедуру коллегиального определения тех «ключевых норм, положений» для данного конкретного документа, по которым должны обязательно использоваться процедуры отдельного голосования и достижения консенсуса сторон. Яркий пример из «недавних событий» – принимали закон о полиции. Рассматривали одну из ключевых норм – кто имеет право определять состав общественных органов по контролю за деятельностью полиции. И как проходило принятие решения? На все возмущенные реплики и вопросы к «ведущему», давался ответ в одном ключе – «считаем» (а КТО «считает»? Ответ известен!), что это не предмет для дискуссий??? (2) процедуру коллегиального выделения групп участников разработки и групп участников, допускаемых для голосования по документу. И установление конкретных условий принятия документа по результатам обсуждения и голосования. В т. ч, и с учетом голосования в рамках отдельных выделенных групп. Например, принято условие – документ, считается принятым, если одновременно выполняются три условия: 1) проголосовало «за» принятие более 50%, 2) проголосовало 3 из 4 групп. Яркий пример из практики – принимали «закон о полиции». Все партии, кроме «Единой России» против закона в такой редакции, но закон принят??!
