Выступление президента ТПП РФ, академика на семинаре-совещании руководителей региональных торгово-промышленных палат и бизнес-ассоциаций по вопросам антикоррупционного взаимодействия
24 марта 2009
, уважаемые коллеги, товарищи!
Я начну с того, что мы обмениваемся любезностями с Максимом Альбертовичем. Он меня благодарит за то, что я приехал сюда, я его благодарю за то, что он пригласил. Потому что участвовать в таком совещании для меня очень полезно, информативно полезно. Я хотел бы получить достаточное количество информации по такому важному вопросу, который мы сегодня обсуждаем. И я думаю, что неслучайно мы решили провести это совещание руководителей региональных торгово-промышленных палат и бизнес-ассоциаций по вопросам взаимодействия государства и бизнеса в сфере противодействия коррупции на саратовской земле. Почему именно на саратовской земле? Во-первых, в предшествующий период эта область была одной из самых коррупционных. Это ясно совершенно. И во-вторых, потому что палата Саратовской области сыграла немаловажную роль в выстраивании антикоррупционного курса. Об этом говорил уже и Павел Леонидович, я ему благодарен за эту высокую оценку, которую он дает. Я знаю, как тесно работает руководство области с палатой, и это единственная возможность проводить правильную линию и эффективно работать.
У нас есть случаи, когда руководители наших палат оторваны от администрации области, и это приводит к плачевным результатам. Мы ориентируем всех руководителей территориальных палат, просим их, чтобы они были тесно связаны с администрацией. И естественно, просим администрацию об этом.
Самое главное достижение ТПП Саратовской области – это системный подход к антикоррупционной деятельности. Я интересовался и кое-что читал, газету вашу. Максим Альбертович имеет непосредственную связь с главным редактором, поэтому так много пишут о палате. Действительно, системный подход к антикоррупционной деятельности проявился в Саратовской области. В чем он проявился? Был проведен анализ на коррупционность отношений между хозяйствующим субъектом и властью. Затем на его основе подготовлен план комплексных действий не только бизнеса, но и местной власти по преодолению коррупции. План был подкреплен подготовленным в инициативном порядке и предложенным законодательному собранию области проектом закона о противодействии коррупции. Естественно, что все это происходило во взаимодействии палаты с администрацией области, законодательным собранием и муниципалитетами, а также при организации общественной поддержки мероприятий палаты по преодолению коррупции.
Палата проводит экспертизу региональных нормативно-правовых актов, участвует в работе консультативного совета по противодействию коррупции, общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Саратовской области, развивает деловое образование и содействует повышению правовой культуры и грамотности как в среде предпринимателей, так и в общественной среде.
Я все это здесь говорю не по документу, который был подготовлен самой палатой. Это наше мнение, мнение российской ТПП после того, как мы проанализировали работу в этом направлении территориальной палаты Саратовской области, после того как заслушали ее руководителя.
Остановлюсь подробней на проблеме, так как считаю необходимым активизацию всех российских торгово-промышленных палат в борьбе с коррупцией, буквально разъедающей наше общество. Правление ТПП РФ 11 ноября прошлого года было посвящено именно этой проблеме. Причем часто наши коллеги думают, что прошло правление, а потом дальше все это ушло в песок. Абсолютно не так. Материалы правления были направлены в ряд государственных структур и привлекли внимание. Не всегда это бывает, но в данном случае внимание госструктур было привлечено. В частности, 5 февраля в генеральной прокуратуре состоялось совещание по вопросам координации действий органов прокуратуры и торгово-промышленных палат по противодействию коррупции. Обсуждался вопрос об использовании возможностей торгово-промышленной палаты России и территориальных палат в деле реализации национального плана противодействия коррупции. И обсуждением дело тоже не закончилось. Хочу это подчеркнуть. В соответствии с достигнутой договоренностью, первый заместитель генерального прокурора Буксман направил прокурорам субъектов РФ информационно-методическое письмо по вопросу взаимодействия с территориальными ТПП в рамках организации данной работы.
А теперь несколько моментов, на которые хотел бы обратить ваше внимание.
Первое. Некоторые считают, что дело уже сделано, т. к. государственной думой принят пакет антикоррупционных законов. Но это лишь начало пути. Очень важное, но только начало. Огромную значимость имеет работа, к которой приступили саратовская и некоторые другие торгово-промышленные палаты по экспертизе действующих и вновь принимаемых нормативно-правовых актов на предмет коррупционности. Мы пока слабо работаем в этом направлении. Я хочу здесь представителей торгово-промышленных палат призвать очень внимательно отнестись к этому моменту. Это сейчас нам развязывает руки в продвижении очень многих наших выношенных нами нормативных актов, которые дают право предпринимательским структурам нанести ущерб коррупционности, которая может процветать в альтернативном случае. Нам предстоит добиться того, чтобы в любом правовом акте, поднимаемом на любом этаже управленческой вертикали от федерального центра до муниципалитета, мы полностью исключили нормы, которые могут использоваться коррупционерами.
Например, сейчас в подвешенном состоянии находится вопрос, который имеет для нас очень большое значение. Испокон веков ТПП России была одной их тех, которая занималась аккредитацией филиалов и отделений иностранных фирм в России. Занимались мы этим профессионально, сопровождая деятельность этих фирм, потому что дело не только в том, чтобы их зарегистрировать, но нужно сопровождать их деятельность, облегчить эту деятельность и т. д. Сейчас есть проект закона, по которому все это берется и отдается создаваемой государством организации при министерстве юстиции России. Кстати, еще два года тому назад, когда побывал у нас в палате Владимир Владимирович Путин, он у нас выступал, и он согласился с нами, что это несуразица, когда одно министерство занимается и фирмами, и регистрацией иностранных компаний. Но это так. Кстати, это противоречит и сути, я хочу подчеркнуть, сути административной реформы, которая, к сожалению, почила в бозе, как говорится, ограничившись только тем, что изменения внесли в структуру правительства. Правда, от этих изменений потом пришлось от многих отказываться. Но суть этой реформы заключалась в том, чтобы передать избыточные государственные функции на общественный уровень, на уровень общественных организаций и других объединений, в том числе и бизнеса. А сейчас, наоборот, движение такое в ряде случаев намечается. Это, конечно, не может пройти мимо внимания, потому что это создает возможности наращивания коррупциогенности. Нам предстоит добиться, я еще раз хочу сказать, чтобы в любом правовом акте, принимаемом на любом этаже управленческой вертикали, были соблюдены вот эти правила необходимости предотвращения развития коррупционности. Это самое сейчас главное, как мне представляется, во всяком случае, одно из самых главных. И призываю еще раз все палаты, которые здесь присутствуют и которые не присутствуют, взять это на вооружение.
Второе. Усилия торгово-промышленных палат, других предпринимательских объединений должны быть синхронизированы. С продолжением, углублением административной реформы в направлении передачи саморегулируемым предпринимательским организациям части полномочий государственных структур именно это способно привести к сужению коррупционных зон, и именно этого пока не происходит. Я уже привел пример, но хочу еще сказать, что 19 марта в Москве, в Центре международной торговли состоялась всероссийская конференция по проблемам продвижения административной реформы в России. Принята, на наш взгляд, толковая резолюция. И учитывая, что в составе организаторов конференции значится минэкономразвития, дело в этой сфере, надеемся, сдвинется с мертвой точки. Но подталкивать сдвижение с мертвой точки должны мы все.
Третье. Практика работы торгово-промышленных палат в России, в том числе, естественно, и ТПП Саратовской области, дает нам основание полагать, что важная сфера антикоррупционной деятельности – сфера образования, подготовки кадров. Вы, Саратов – университетский город, и эта проблема очень, мне кажется, важна и для саратовской ТПП, и для других палат. Несомненно, реализация приоритетного национального проекта в этой области позволила устранить многие негативные моменты в жизни общеобразовательной и профессиональной школы. Но давайте посмотрим, отвечает ли стратегическим целям России утверждающаяся у нас концепция коммерциализации образования? Давайте посмотрим. Может ли она дать надлежащие ответы на коррупционные вызовы, покончить с унификацией образовательного процесса, стать базовым элементом преодоления правового нигилизма населения? Нет, скорее, наоборот. Такая концепция стимулирует появление дополнительных коррупционных издержек, является одним из главных препятствий на пути перехода России к экономике знаний. Конечно, определенная часть учебных заведений будет развиваться на коммерческой основе. Но если коммерциализация будет господствовать как магистральная линия в образовательном процессе, то это приведет к негативным результатам.
И государство, и отечественный бизнес обязаны увеличить свой вклад в национальную программу в сфере образования. Но это должно способствовать дальнейшей демократизации подготовки специалистов, а не превращаться исключительно в материально-финансовую подпитку федеральных привилегированных университетов. Значительный рост затрат на подготовку кадров со стороны государственно-частных компаний, очевидно, следует сфокусировать прежде всего на устранении многолетней тенденции сокращения бесплатных мест в вузах и постоянного увеличения платы за обучение. Вот куда должны сейчас идти средства, как представляется. И на это обращают внимание и руководитель правительства нашего Путин, и президент Медведев. Обращают внимание на то, что сейчас существенно нужно изменить подходы, для того чтобы не было в кризисный период особенно социальной напряженности, чтобы снизить возможности социальной напряженности, и образование - это одна из областей, которая лежит близко к сердцу почти каждого человека, у которого есть дети.
Наконец, хотелось бы подчеркнуть, что признание за государством главенствующей роли в устранении коррупции отнюдь не означает умаление или недооценку роли и возможностей общественности. Без этого борьба с коррупцией будет восприниматься как очередная шумная, но бесплодная кампания, тем более что многочисленные социологические исследования последнего времени свидетельствуют: наше общество, к сожалению, утратило антикоррупционный иммунитет. Вы только вдумайтесь: более половины опрошенных россиян не осуждают тех, кто берет взятки. Формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции – это главное, на чем следует сфокусировать внимание предпринимательского сообщества и всех структур гражданского общества.
Есть еще один момент, о котором я буду завтра говорить на открытии лаборатории, но хочу сказать и здесь. Нельзя сейчас использовать кризисные обстоятельства, которые утяжеляют нашу жизнь, для того чтобы отталкиваться от тех новелл, нововведений, которые бы позволяли нам продвинуться вперед в борьбе с коррупцией.
Я приведу один пример. ТПП России заключила соответствующее соглашение с Министерством обороны России и потом и с МВД и МЧС. На основе этого соглашения мы взяли на себя вопросы экспертизы поступающего продовольствия и обмундирования в эти организации по госзаказу. Это элемент госзаказа. Что получилось? У нас, когда мы начали впервые проводить эту деятельность с министерством обороны, выявилось, что по отдельным предложениям на 70 % с лишним браковалось нами продукция, которая должна была поступить в министерство обороны. До этого министерство обороны само принимало продукцию. И вдруг такое проявляется. После этого в результате нашей упорной работы, в том числе и территориальных палат, снизилась возвращаемая поступающая продукция продовольствия и обмундирования до 10 %. А сейчас мы сталкиваемся с тем, что нет денег у наших партнеров на то, чтобы продолжать эту работу. Во всяком случае, нам говорят так, министерство внутренних дел уже отписалось, что у них нет средств на это. То есть хорошие примеры, которые очень хорошо себя проявили в области антикоррупционной, я прямо называю это областью антикоррупционной, они могут заглохнуть, они могут уйти в песок. Почему? Есть и объективные основания. Конечно, денег сейчас меньше во время кризиса, но пускать это под откос сегодня - это мне кажется неправильным. Это возвращение к той практике, которая позволяет опять кому-то работать без независимой экспертизы. Когда у нас была встреча президиума российской палаты с президентом Медведевым, то он подтверждал наше предложение, чтобы 50 % госзаказа шло через независимую экспертизу. Начинать нужно с этого дела, а потом независимую экспертизу нужно пускать и дальше. Он поддержал это предложение, но сейчас пока движения в этом направлении нет. А госзаказ приобретает все большее и большее значение, Павел Леонидович это знает лучше. Мы все в условиях кризиса.
Я поделился некоторыми соображениями и благодарю вас всех за внимание.
Спасибо.
