Роль водного фактора в обеспечении
безопасности жизни населения
Воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым природным ресурсом, используются и охраняются государствами как основа жизни.
На Земле сегодня имеются весьма незначительные запасы пресной воды. Менее 3% их мировых запасов составляют пресные воды и большая их часть находится в недрах, на снежных вершинах и в ледниках. Озера и реки (основные источники для обеспечения хозяйственной деятельности) составляют только 0,014% всех запасов пресных вод.
Среднегодовой объем возобновляемых ресурсов пресных вод в мире составляет 7400 м3 на душу населения. При этом 22 страны имеют возобновляемые ресурсы менее 1000 м3, а 18 более 2000 м3 на душу населения, в России 30,4 тыс. м3 на душу населения.
К 2025 г. по оценке международных организаций не менее 52 стран мира с населением 3 млрд. чел будут жить в условиях маловодья и дефицита воды (это прежде всего Ближний Восток, Юго-Восточная Азия, Индия, страны Африки и Латинской Америки).
В последние десятилетия вопросы устойчивого водопользования и в первую очередь питьевого водоснабжения стали приоритетными в рамках международной политики. ООН провозгласила период гг. международным десятилетием действий «Вода для жизни на Земле».
В основе Директивы Европейского Союза (2000 г.) лежит признание государств-членов ЕС, что «Воды не являются коммерческой вещью подобно другим, а скорее наследием, которое необходимо охранять, защищать и обращаться с ним соответственно».
Как известно в Российской Федерации сложилась неблагоприятная обстановка с обеспечением населения питьевой водой нормативного качества. Причинами этого являются не только экологические факторы, но и целый ряд проблем, возникших в результате того, что в течении многих лет водопроводно-канализационное хозяйство практически не развивалось и не модернизировалось.
Наиболее серьезными причинами, характерными для всех регионов России являются следующие:
- несоответствие качества водных ресурсов водных объектов требованиям, предъявляемым к источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения;
- несовершенство технологий и технических средств сооружений водоподготовки;
- неудовлетворительное состояние инженерных сооружений и сетей водоснабжения и водоотведения;
- низкий уровень эксплуатации инженерных коммуникаций водопроводно-канализационного хозяйства;
- несоответствие сложившихся организационно-экономических, правовых отношений организаций, предоставляющих «водные услуги» и потребителей услуг рыночными отношениями.
Известно, что в России структура потребления питьевой воды, в основном, находится в следующих пределах: 45-55% подаваемой воды потребляет население (которое пытаются заставить оплачивать все 100%); 25-30% - промышленные предприятия, а остальное составляют неучитываемые потери во время транспортировки.
Одной из острейших проблем повышения эффективности водопроводно-канализационных хозяйственных систем является организация постоянного контроля за расходами и качеством подаваемой питьевой воды конкретным потребителям и объемами очистки сточных вод.
Действенным средством регулирования взаимоотношений поставщиков и потребителей воды может стать защита прав граждан на возмещение ущерба за некачественную воду и перебои в водоснабжении.
В настоящее время ситуация в области обеспечения населения чистой водой достигла критического уровня и составляет реальную угрозу для развития национальной экономики и общества.
Следует учитывать, что в России поверхностные источники являются основными и на их долю приходится 68% обеспечения потребностей населения в питьевой воде, тогда как на долю подземных вод приходится 32%.
В Российской Федерации выявлено около 2600 участков техногенного загрязнения подземных вод, в том числе на Европейской территории России – 1940 участков (74%) на Азиатской территории России – порядка %) качество подземных вод которых не соответствует нормативным требованиям СанПиНа – 2002.
Большая часть таких водозаборов питьевого назначения находится в Самарской, Пензенской, Оренбургской и Свердловской областях, Хабаровском и Приморском краях, в Республиках: Татарстан, Коми, Удмуртия.
Так же эта картина характерна для средних и малых городов России: Печора, Белая Калитва, Калуга, Каменск – Шахтинский, Тольятти, Пятигорск, Южно-Сахалинск, Нальчик, Орск, Чита, Комсомольск-на-Амуре и др.
В Российской Федерации большинство административных районов Субъектов Российской Федерации относится к надежно обеспеченным подземными водами (согласно данным о разведанных эксплуатационных запасах подземных вод).
Характеристика соответствия исходной воды источников питьевого водоснабжения установленным санитарно-гигиеническим нормам и правилам определяет возможность ее пригодности для питьевого водоснабжения и влияет, безусловно, на выбор технологий водоподготовки и очистки.
В целом по стране динамики заметного улучшения качества подаваемой населению водопроводной воды питьевого качества не наблюдается, доля проб водопроводной воды, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям составляет 20,33% (в т. ч. 15,39% - по органолептике, 1,52% - общей минерализации и 1,96% - токсическим веществам) и 9,37% - по микробиологическим; доля проб питьевой воды с выделенными возбудителями инфекционных заболеваний составляет 0,18%.
Наиболее распространенным показателем неудовлетворительного качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения является повышенное содержание железа и марганца.
Неудовлетворительное качество питьевой воды из разводящей сети по органолептическим показателям в Республике Карелия (62,41% «нестандартных» проб воды), Томской (59,17%), Архангельской (46,77%) областях, Республике Саха (Якутия) (41,63%), Приморском крае (40,57%), Ярославской области (37,66%), Республике Калмыкия (36,12%), Костромской (34,77%), Тверской (29,57%) областях, Карачаево-Черкесской Республике (29,38%) и др. при среднем показателе 15,39%.
В ряде регионов высок процент проб питьевой воды с выделенными возбудителями инфекционных заболеваний: 3,89% - Республике Калмыкия, 0,98% - Республика Кабардино-Балкария, 0,60% - Республике Саха (Якутия), 0,56% - Ямало-Ненецком АО, 0,49% - Рязанской и 0,47% - Ярославской областях. Особенно тревожное положение в Карачаево-Черкесской Республике, где во всех «нестандартных» пробах по микробиологическим показателям (38,9%) выделена патогенная микрофлора.
Содержание токсических веществ, превышающее допустимое, имеет место в питьевой водопроводной воде Республики Коми (24,99% «нестандартных» проб), Республиках Дагестан (23,87%) и Мордовия (19,40%), Ханты-Мансийском АО (9,08%), Саратовской области (8,77%), Ямало-Ненецком АО (7,37%), Смоленской (5,83%), Курганской (5,60%), Томской (5,54%), Омской (4,37%), Челябинской (4,18%) областях и др. при среднем показателе 1,96%.
По оценкам ВОЗ, частота заболеваний, переносимых водой, является самой высокой. Большое число жителей разных стран подвержено риску, т. к. используют воду с содержанием вредных веществ. В связи с этим снижение уровня загрязнений водных экосистем и ликвидация их источников признано ВОЗ главной стратегической задачей охраны здоровья населения в целом.
Взаимосвязь: «вода – здоровье человека» должна стать одним из главнейших приоритетов природоохранной деятельности. Весьма важная роль в этой цепи принадлежит воде питьевой, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Неоспоримость воздействия водного фактора на здоровье населения доказана более чем столетней практикой развития централизованного водоснабжения в России.
Загрязнение водных объектов – источников питьевого водоснабжения при недостаточной барьерной роли действующих водоочистных сооружений, резко обострило проблему водообеспечения многих регионов России питьевой водой и создает серьезную опасность для здоровья населения, обуславливает высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, повышает степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.
В ближайшее десятилетие обеспечение безопасности и доступности чистой воды для населения России должно стать стратегической задачей государственной политики. При этом государственная политика должна быть нацелена на получение конкретных результатов и обеспечения координации действий государственных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий сектора «Водоснабжения», бизнеса и населения.
Это возможно реализовать в рамках разработки и реализации Государственной программы «Чистая вода». Государственная программа должна определить общие правила, исключить монополизм и посредников в предоставлении «водных» услуг, и создать реальные условия для развития инвестиционной активности, развития государственно-частного партнерства, вовлечения широких слоев общественности в решении целого комплекса проблем по обеспечению населения чистой водой и требуемых социальных гарантий.
Основные мероприятия по реализации государственной политики в области водообеспечения населения должны быть направлены на создание инновационного, эффективного и социально-ответственного бизнеса в секторе водоснабжения при жестком государственном контроле качества услуг, предоставляемых населению.
Стоит подумать и о том, каким образом городское население, имеющее более комфортные условия и государственную социальную поддержку, могло бы участвовать в инвестировании развития сектора водоснабжения сельских населенных пунктов. Следует так же осознать, что технологическая модернизация сектора водоснабжения потребует развития бизнеса, заинтересованного во вложении финансовых средств в разработку и внедрение ресурсно-энергосберегающих технологий и технических решений, модернизацию технологий водоподачи, водоподготовки, водоотведения и водоочистки сточных вод с применением новейших изобретений, патентов и «ноу-хау».
По инициативе партии «Единая Россия» по заданию Минэкономразвития РФ разработан проект Государственной программы «Чистая вода».
Цели и задачи Программы
Главная стратегическая цель программы:
1. Обеспечение устойчивого роста качества и доступности чистой воды как основы достижения высоких показателей здоровья, демографии и долголетия населения страны, развития высокотехнологических и социально-ориентированных секторов и отраслей экономики, социально-экономического развития регионов и интеграции России в мирохозяйственные связи.
2. Переход сектора водоснабжения на инновационную модель роста, развитие высокотехнологичных и социально-ориентированных секторов и отраслей экономики на основе технологий чистой воды и выход к 2020 году на режим устойчивого роста качества воды, потребляемой населением, усиление позиций России на мировом водном рынке.
Задачи программы:
1. Создание условий для развития социально-ответственного бизнеса, конкурентного рынка услуг и привлечения инвестиций на технологическую модернизацию сектора водоснабжения.
2. Создание предпосылок для развития производственной базы и рынка материалов, оборудования и технологий в области водоснабжения.
3. Создание условий для улучшения качества питьевого водоснабжения и доступности чистой воды для населения территорий Российской Федерации на основе новых технологических решений.
4. Совершенствование системы регулирования и обеспечения безопасности и эффективности водопользования.
5. Развитие международного сотрудничества в области обеспечения населения чистой водой.
6. Системное обеспечение управления и реализации программы.
Сроки и этапы реализации Программы:
первый этап | – годы; |
второй этап | – годы; |
третий этап | – годы; |
Программные мероприятия планируется ежегодно корректировать, исходя из достигнутых результатов. И, безусловно, мероприятия Государственной программы «Чистая вода» должны быть скоординированы и увязаны с национальными проектами «Здоровье» и «Жилье» на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Несомненно, без участия населения – потребителей услуг сектора «водоснабжения» в ее реализации вряд ли могут быть достигнуты ожидаемые результаты. А здесь отводится особая роль СМИ, которые должны не только информировать население о проблемах, но и о новейших научно-технических достижениях и проводимых конкурсах в рамках реализации Государственной программы «Чистая вода».
Не будет лишним разъяснить нашему высокообразованному обществу, почему оно столько платит, кому конкретно оно платит, а главное, какого качества услуги сектора «водоснабжения» оно должно получить в конечном счете.
