ОПИСАНИЕ
Аппаратно-программного комплекса (АПК) «ПОВАД»
(ПОмощник В Административном Делопроизводстве)
В условиях реформирования системы МВД и в связи со значительным сокращением личного состава, возникла необходимость создать инструмент, позволяющий сотруднику сократить время, затрачиваемое на составление административных материалов в процессе возбуждения административного производства, повысить их качество и уменьшить коррупционную составляющую.
Филиалом ФГКУ «ВНИИ МВД России» по СЗФО разработчикам была предложена методика создания аппаратно-программного комплекса (АПК) «ПОВАД» (ПОмощник В Административном Делопроизводстве) в которой вместо составления отдельных материалов, сотруднику необходимо заполнить только «Опросный лист» в котором аккумулируется вся информация, требуемая для создания всего пакета документов (протокол, постановление, карточка учета административного правонарушения, протокол осмотра места ДТП, протокол задержания, протокол досмотра и т. д.).
Опросный лист составлен таким образом, что не позволяет перейти к следующей позиции не заполнив предыдущую, что исключает возможность пропустить часть необходимой информации. (При обычном составлении материалов сотрудник, упустив какую либо позицию, затем фальсифицирует ее, чтобы материал прошел логический контроль и был зарегистрирован, но в дальнейшем по причине фальсификации материал не может быть реализован (возвращается на доработку, не проходит надзорные инстанции и т. д.)
После заполнения опросного листа АПК «ПОВАД» автоматически формирует весь необходимый пакет документов, распечатывает их и отправляет в информационный массив подразделения для электронной регистрации.
Автоматическое формирование документов значительно ускоряет процесс составления административного материала. Юридически выверенный документ создаваемый АПК «ПОВАД» исключает процессуальные ошибки в документах, что значительно повышает качество документов (в настоящее время по некоторым службам количество материалов, возвращаемых на доработку достигает 30-50%). Незамедлительная регистрация материалов в информационных базах не позволяет изменять его или вносить в него «по просьбе задержанного» какие-либо изменения в неустановленном порядке, что уменьшает возможность принятия коррупционных решений.
В населенных пунктах РФ, где возможна связь АПК «ПОВАД» с информационными массивами по существующим каналам связи процесс заполнения опросного листа сводится к введению в него номера в/у или паспорта и вся информация о задержанном лице автоматически получается с ИЦ и заносится в опросный лист. Аналогично получается информация и по транспортному средству, введя номерной знак автомобиля, вся необходимая для материала информация автоматически вносится в опросный лист и таким образом для подготовки всего пакета документов необходимо заполнить только две строчки.
В качестве «пилотной» службы для создания и отладки АПК «ПОВАД» на территории Санкт-Петербурга была выбрана ДПС ГИБДД и задача, решаемая с его применением дополнялась пакетом Оформления ДТП.
В настоящее время АПК «ПОВАД» находится в эксплуатации в районных и строевых подразделениях ГИБДД Санкт-Петербурга и получил очень высокую оценку его эффективности со стороны личного состава. С помощью АПК «ПОВАД» на сегодняшний день оформлено 150 000 материалов. В настоящее время на территории Санкт-Петербурга работает 35 АПК «ПОВАД»
АПК «ПОВАД» предусмотрен в трех вариантах:
1. Стационарный АПК «ПОВАД» состоит из рабочей станции имеющей прямой доступ к информационным массивам ОВД, программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место сотрудника оформлению административных материалов» и принтера; (Устанавливается стационарно в отделах полиции, УВД, опорных пунктах полиции и т. д.)
2. Автомобильный АПК «ПОВАД» состоит из планшетного компьютера с модулем 3G, ПО «Автоматизированное рабочее место сотрудника оформлению административных материалов» и печатающего устройства; (Устанавливается в автотранспорте)
3. Мобильный АПК «ПОВАД» состоит из совмещенного в одном корпусе планшетного компьютера с модулем 3G, печатающего устройства и ПО «Автоматизированное рабочее место сотрудника оформлению административных материалов» (Используется сотрудниками персонально)
При создании ПО «Автоматизированное рабочее место сотрудника оформлению административных материалов» решались следующие задачи:
Сотрудник, приступающий к оформлению административного материала сначала определяет свой статус, (чтобы исключить превышение должностных полномочий) в специальном окошке выбирает из справочника свою должность и АПК «ПОВАД» автоматически готовит пакет документов с учетом полномочий данного сотрудника (раздел 23 АК РФ) затем сотрудник выбирает из справочника статью административного кодекса, инкриминируемую им задержанному и АПК «ПОВАД» автоматически готовит опросный лист для составления административного материала по данной статье и формирует справочник фабул нарушений, которую сотрудник выбирает из справочника для закрепления в материале. (Все фабулы юридически выверены, что исключает возможность неправильной фиксации существа нарушения)
В настоящее время АПК «ПОВАД» работает с 12-м разделом АК РФ (раздел безопасности дорожного движения) и частично в других разделах КоАП, находящихся в юрисдикции участковых уполномоченных полиции и инспекторов ИАЗ, в развитии комплекса предусмотрена реализация всех разделов Административного Кодекса Российской Федерации, таким образом его использование возможно в других исполнительных органах МЧС, Санэпидэмнадзор, Рыбинспекция, ГИМС, Административные комиссии, Технадзор, УФМС, Налоговые инспекции, ФССП и т. д.
Внедрение данного комплекса в полной мере отвечает требованиям Президента России о необходимости развития новых технологий, направленных на повышение эффективности работы, комплекс по своему уникален и аналогов не имеет, способен значительно сократить временные затраты на возбуждение дел об административных правонарушениях, повысить качество процессуального оформления материалов, существенно повлиять на исключение коррупционной составляющей из процесса административного производства.
